"Когда не ведают далеких дум,

то не избегнут близких огорчений"

Конфуций

0

1.

Введение в теорию планирования

1.1. Сущность планирования в условиях рынка

Для развития современной мировой экономики характерна тенденция усиления ее организованности и планомерности.

Современные рыночные отношения не отменяют необходимости планомерного управления развитием экономики, которое становится практически невозможным без стратегического замысла, определения целей оперативного регулирования и координации из единого центра. Более того, планомерность как способ преодоления рыночной стихии и порождаемых ею социальных конфликтов приобретает принципиально новую ценность и качество. Она становится средством преодоления экономической угрозы и обеспечения планетарной безопасности [35, С. 21-22].

Подтверждением этого может служить то обстоятельство, что в настоящее время прогнозирование, планирование и программирование становятся широкой практикой почти во всех странах мира. Одновременно с этим все более четко проявляется тенденция изменения содержания, задач и функций планирования. В условиях высоко интегрированной экономики роль планирования объективно остается весьма значительной. Но особенно она возрастает в переходный период, поскольку преобладание спонтанности общественного развития над целенаправленностью, когда механизмы саморегулирования в обществе только формируются, не может не носить разрушительного характера, что и подтверждается отечественной практикой.

В настоящее время для нашей страны особую актуальность приобретают обоснование и разработка стратегии социально-экономических преобразований с четким определением целей, приоритетов и этапов. Важнейшим элементом такой стратегии должно являться планирование.

В процессе его осуществления рассматриваются и оцениваются различные варианты будущего действия. При этом планирование как специфический вид управленческой деятельности направлено на выбор оптимальной альтернативы развития объекта управления, рассчитанной на определенный период времени.

Результатом процесса планирования является план, дающий описание будущего (желаемого) состояния и (или) тенденций развития объекта управления, в котором находят отражение цели субъекта управления, разрабатывающего этот план. Другими словами, план всегда должен включать систему целей и схему действий по их реализации (мероприятия, задания, ресурсы).

Для эффективного планирования необходимо, чтобы план отвечал, по крайней мере, на эти шесть вопросов [???]:

1. Что должно быть сделано? 2. Где работа будет сделана? З. Когда работа должна быть сделана? 4. Как работа будет сделана? 5. Почему работа должна быть сделана? 6. Кто собирается делать работу?

Необходимо заметить, что планирование следует рассматривать в первую очередь как внеполитическую категорию, как координирующий механизм, который не зависит от характера общественной системы. При этом, если теория планирования раскрывает закономерности и принципы обоснования плановых решений, то организация планирования исследует его процессно-структурный аспект.

Нельзя согласиться с мнением ряда ученых, которые не считают планирование наукой и рассматривают этот процесс лишь как метод принятия решений, форму реализации социально-экономической политики. Более того, в условиях реформирования российской экономики большинство специалистов стали отрицать не только науку планирования, но и его практику как структурный элемент системы управления и регулирования экономики [35, С. 15].

В мировой практике планирование представляет собой достаточно сложный и многообразный вид умственной деятельности, который имеет следующие принципиальные особенности:

1. Планирование всегда представляет собой предварительное принятие решений - оно направлено на достижение определенных результатов в перспективе.

2. Система планирования должна быть гибкой и способной адаптироваться к постоянным изменениям как объекта управления, так и внешней среды, то есть план нуждается в постоянной корректировке. Последнее обуславливается тем обстоятельством, что достижение планируемого результата определяется действием большой совокупности взаимосвязанных условий и факторов, приводящих к постоянным изменениям, как в самом объекте, так и во внешней по отношению к нему среде. В связи с этим необходимо помнить, что будущее (планируемое) состояние любого объекта всегда является неопределенным, поскольку решение одних проблем не исключает возможность появления других, даже более сложных.

З. Процесс планирования всегда направлен на достижение желаемого состояния и предполагает как предотвращение ошибочных действий, так и сокращение числа неиспользованных возможностей.

4. Роль планирования заключается не в предсказании будущего состояния объекта и не в пассивном приспособлении к происходящим изменениям, а в активном преобразовании объекта планирования к внешней по отношению к нему среде.