36. Понятие территории государства. Виды административно-территориальных единиц, порядок их образования и изменения

Территория – сфера территориального верховенства и суверенитета государства. Под территориальном верховенством понимается полновластие государства на своей территории.  Суверенитет государства - это его верховенство по отношению ко всем другим организациям и лицам внутри страны и самостоятельность во всех вопросах его политики в отношениях с другими государствами. 

Административно-территориальные единицы – это структурные части административно-территориального устройства. Административно-территориальные единицы не обладают политической самостоятельностью и находятся в подчинении вышестоящих органов государственной власти. В Российской Федерации наиболее распространенными видами административно-территориальных единиц являются район, город районного подчинения, город областного подчинения. Административно-территориальная единица имеет свой административный центр, состоит из населенных пунктов (поселений), выделяемых для комплексного решения государственных и местных задач, необходимых для обеспечения жизнедеятельности местного сообщества, субъекта РФ, страны в целом. Как составляющие административно-территориальных единиц населенные пункты представляют собой места постоянного проживания людей, приспособленные для жизни, хозяйственной деятельности и отдыха; в них сосредоточено жилье, административные и хозяйственные постройки. Наиболее распространенными видами административно-территориальных единиц являются районы и сельсоветы, населенных пунктов - села, деревни, поселки, города, районы в городах. Существующая система административно-территориального устройства субъектов РФ предполагает, как правило, наличие двух, иногда трех уровней административно-территориальных единиц. Городские поселения преимущественно отличаются двухуровневой организацией - города, поселки городского типа (первый уровень) и районы в городах (второй уровень); для сельских поселений более характерны три уровня: сельские районы или сельские округа (первый уровень); сельсоветы, поссоветы и т.п. (второй уровень); села, деревни, усадьбы, станицы и т.д. (третий).

Поскольку К. РФ 1993 г. не относит вопросы административно-территориального устройства  к предметам совместного ведения Российской Федерации субъекты РФ самостоятельно решают вопросы образования, изменения и упразднения административно-территориальных единиц, критерии отнесения населенных пунктов к городским и сельским поселениям. Субъекты Российской Федерации принимают законы об административно-территориальном устройстве, используя при этом  критерии выделения административно-территориальных единиц,  заложенные в Указе Президиума Верховного Совета РОСФСР от 17 августа 1982 г.  «О порядке решения вопросов административно-территориального устройства РСФСР».

37. Совет Федерации как палата Федерального Собрания рф, полномочия и порядок деятельности.

Совет Федерации — верхняя палата Федерального Собрания России, включающая по 2 представителя от каждого субъекта России — по одному от представительного и исполнительного органов государственной власти.

Согласно статье 102 Конституции Российской Федерации к ведению Совета Федерации относятся (пункт 1):

а) утверждение изменения границ между субъектами Российской Федерации;

б) утверждение указа Президента Российской Федерации о введении чрезвычайного положения;

в) решение вопроса о возможности использования Вооруженных Сил Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации;

г) назначение выборов Президента Российской Федерации;

д) отрешение Президента Российской Федерации от должности в порядке импичмента после выдвижения соответствующего обвинения Государственной Думой (для принятия решения необходимо большинство в две трети состава палаты);

е) назначение на должность судей Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации (назначения осуществляются по представлению Президента Российской Федерации);

ж) назначение на должность и освобождение от должности Генерального прокурора Российской Федерации (также осуществляется по представлению президента);

з) назначение на должность и освобождение от должности заместителя Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов.

Совет Федерации собирается на весеннюю (25 января — 15 июля) и осеннюю (16 сентября — 31 декабря) сессии. Во время сессии проводятся заседания палаты, заседания комитетов и комис­сий палаты, парламентские слушания, Дни Совета Федерации в субъектах РФ, когда члены Совета Федерации работают в субъек­тах РФ (для этого им предоставляется до 10 дней в месяц). Засе­дания Совета Федерации, на которых он одобряет (не одобряет) за­коны, принятые Государственной Думой, решает другие вопросы, проводятся по мере необходимости, но не реже двух раз в месяц. Заседания правомочны в присутствии более половины членов Со­вета Федерации (проводится регистрация, перед голосованием может проводиться дополнительная регистрация). Заседания бывают оче­редные и внеочередные, которые могут созываться по предложению Президента РФ, Председателя Со­вета Федерации, комитета или постоянной комиссии либо по предложению не менее одной трети от общего числа членов Совета Федерации. Пред­ложение комитета, комиссии также должно быть поддержано не менее 1/5 от списочного числа членов Совета Федерации. Инициаторы со­зыва внеочередного заседания должны представить в Совет Федера­ции обоснование для этого, проект повестки дня, проекты актов, кото­рые могут быть приняты, и др. Заседания Совета Федерации открытые. Закрытые заседания про­водятся по предложению Президента РФ, Председателя Правительства РФ, лица, председательствующего на заседании палаты, комитета, комиссии, группы членов Совета Федерации (не менее 25 человек).

Для участия Совета Федерации в управлении гос-вом важ­ное значение имеет «правительственный час». Он проводится в пер­вый день очередного заседания Совета Федерации в 12 часов 30 минут. На нем заслушивается не более двух вопросов. Вопросы формулируются заранее в письменном виде, а подготовка проведения «правительственного часа» возлагается на какой-либо комитет. Для ответа на вопросы могут быть приглашены члены Правительства РФ, Генеральный прокурор, Председатель Центрального банка, Председатель Центральной избирательной ко­миссии, руководители других федеральных органов, органов субъек­тов Федерации и местного самоуправления. Решение о приглашении принимается большинством голосов от общего состава Совета Феде­рации. Инициатор приглашения может выступить по ответу (не более 5 минут). Члены Совета Федерации могут задать дополнительные во­просы устно, прения по ним не открываются. По итогам ответов Совет Федерации может принять постановле­ние, обращение, рекомендации к Президенту РФ, Правительству РФ, дать поручение Счет­ной палате, комитету Совета Федерации.

Принятие решений Советом Федерации осуществляется путем от­крытого или тайного голосования с использованием электронной сис­темы или бюллетенями. Открытое голосование может быть поимен­ным. По существу обсуждаемых вопросов решение считается принятым, если за него голосовали более половины от общего числа членов Совета Федерации. По некоторым вопросам (поправки к Кон­ституции, отрешение Президента от должности и др.) требуется ква­лифицированное большинство голосов. По процедурным вопросам решение принимается, если за него проголосовало более половины членов Совета Федера­ции, присутствующих на заседании, но не менее 46. Голосование может быть также количественным, рейтинговым, альтернативным. Количественное - выбор варианта: «за», «против», «воздержался». Рейтинговое - одновременно по несколь­ким вопросам, и результаты их сопоставляются, про­ходит вариант, собравший больше голосов. Альтернативное — выбор лишь одного вари­анта из предложенных решений.