28.Полномочия Президента рф в сфере исполнительной власти.

Статус Президента Российской Федерации в исполнительной власти РФ определяется в первую очередь Конституцией Российской Федерации.

Статья 80 Конституции РФ определяет, что Президент - гарант Конституции, прав и свобод человека; он принимает меры по охране суверенитета, независимости и государственной целостности и обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти. Многие правоведы, специалисты Конституционного права называют эту статью «набором скрытых полномочий Президента».

Президент РФ как глава государства имеет множество важнейших полномочий, которые связаны с организацией и деятельностью государственных органов исполнительной власти:

• определяет основные направления внутренней и внешней политики РФ;

• является гарантом прав и свобод человека и гражданина, которые реализуются чаще всего в области организации и функционирования государственного управления;

• принимает непосредственное участие в формировании Правительства РФ (предлагает для одобрения Государственной Думе кандидатуру Председателя Правительства РФ, причем Президент РФ может назначить на эту должность и свою кандидатуру; по предложению Председателя Правительства РФ назначает на должность и освобождает от должности заместителей Председателя Правительства РФ, федеральных министров; вправе принимать или отклонять отставку Правительства РФ);

• обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти РФ;

• может вводить на территории РФ или в ее отдельных местностях военное положение в случае агрессии против России или непосредственной угрозы такой агрессии;

• может вводить повсеместно или в отдельных местностях России чрезвычайное положение;

• издает указы и распоряжения, которые относятся к системе актов, обязательные для исполнения на всей территории РФ;

• вправе отменять постановления и распоряжения Правительства РФ;

• имеет право председательствовать на заседаниях Правительства РФ;

• вправе приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов РФ в случае противоречия этих актов Конституции России, федеральным законам, международным обязательствам России или нарушения прав и свобод человека и гражданина (до решения данного вопроса соответствующим судом);

• вправе использовать согласительные процедуры для разрешения разногласий между органами исполнительной власти РФ и органами исполнительной власти субъектов РФ как по своей инициативе, так и по инициативе органа исполнительной власти. В случае недостижения согласованного решения Президент РФ может передавать разрешение спора на рассмотрение соответствующего суда;

• формирует и осуществляет руководство Администрацией Президента РФ;

• назначает и освобождает от должности полномочных представителей Президента РФ в российских регионах;

• назначает и отзывает дипломатических представителей РФ в иностранных государствах и международных организациях;

• по представлению Председателя Правительства РФ Президент РФ утверждает систему и структуру федеральных органов исполнительной власти, вносит в них изменения и дополнения;

• имеет право вносить изменения в состав Правительства РФ, упразднять, объединять или преобразовывать федеральные органы исполнительной власти.

Пожалуй, наиболее значимым аргументом в пользу признания Президента РФ фактическим главой исполнительной власти являются нормы упомянутой ранее ст. 32 Федерального конституционного закона от 17.12.1997 г. № 2-ФКЗ (в действ. ред.) «О Правительстве Российской Федерации».

Президент РФ, соответственно находится и во главе органов государственного управления, а, следовательно, и во главе исполнительной власти, федеральных органов исполнительной власти.

Следует иметь в виду, что Президент РФ обладает также полномочиями, которые не обусловлены осуществлением управленческой деятельности. Среди них:

• по формированию судебной власти;

• назначению выборов в Государственную Думу и роспуску Государственной Думы;

• подписанию и обнародованию федеральных законов.