Практическое занятие 2.Экологический мониторинг земель муниципального образования

Земля — важнейший ресурс города. Без детальной характеристики ее качества рациональное землепользование невозможно. Постоянно обновляемая информация о степени пригодности земель для застройки, их экологическом состоянии, инженерно-геологических условиях, стоимостных изменениях формируется в процессе ведения мониторинга земель, то есть системы регулярных, непрерывных наблюдений и обследований земельного фонда. Теперь это самостоятельное направление работ земельной службы с установленным содержанием и порядком осуществления, опирающееся на оригинальные методы исследований и формирующееся на стыке наук о земле, экологии и теории землеустройства.

Особое развитие получил раздел мониторинга городских земель, в котором достаточно удачно решен ряд технологических процессов управления земельными ресурсами. Кодекс трактует мониторинг земель как систему научно-производственной деятельности, направленной на получение информационных ресурсов и реализуемой в рамках различных федеральных, региональных и местных программ. В соответствии с современными федеральными законами в области земельных отношений и градостроительства изложены задачи государственного земельного кадастра, землеустройства,гоземконтроля.

Земельный кодекс устанавливает государственный статус мониторинга земель и законодательно прописывает его задачи:

1) своевременное выявление изменений состояния земель, оценка этих изменений, прогноз и выработка рекомендаций о предупреждении и об устранении последствий негативных процессов;

2) информационное обеспечение ведения государственного земельного кадастра, государственного земельного контроля использования и охраны земель, иных функций государственного и муниципального управления земельными ресурсами, а также землеустройства;

3) обеспечение граждан информацией о состоянии окружающей среды в части состояния земель.Таким образом, информационная система кадастра и мониторинга земель должна обеспечивать необходимую и достаточную характеристику их состояния.

Специфика мониторинга земель муниципальных образований вызвана их полифункциональным назначением, высокой степенью техногенного, антропогенного воздействия на них, а также жесткой взаимозависимостью состояния земельных участков.

Для сохранения, восстановления и, в идеальном варианте, улучшения городской среды необходимо осуществить комплекс экозащитных мер. Формирование информации для проектирования и последующей реализации таких технологий обеспечивается в процессе обследований и мониторинга земель.

Ведение кадастра и мониторинга земель осуществляется в виде системы сопряженных функционально-технологических блоков на основе аспектно-иерархического принципа формирования информационных фондов8 и включает анализ негативных процессов. Результаты оценки качества земель должны использоваться при земельно-оценочных работах и уточнении функционального зонирования территории города, принятии различных управленческих решений. Такая оценка качества земель более объективна и фундаментальна, чем оценка чисто экономическая, зависящая

от действующего законодательства.

Многолетняя динамика качества земель муниципальных должна стать критерием, с помощью которого выявляются тенденции улучшения или ухудшения управления земельными ресурсами. Повысить достоверность и оперативность оценки качества земель возможно при создании информационной системы их мониторинга на современной технической базе, с использованием средств автоматизированного картографирования и ГИС-технологий. Так, при помощи совмещения цифровых векторных карт различных негативных процессов на землях Москвы и их функционального назначения («оверлейное зонирование») была получена карта-схема расположения земель повышенной экологической ценности.

Серьезное знакомство специалистов муниципального управления с элементами мониторинга земель должно способствовать формированию у них более осознанного отношения к роли земельных ресурсов в жизни общества, к экологическим проблемам муниципальных образований и содействовать принятию правильных решений.

Муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории муниципального образования осуществляется органами местного самоуправления или уполномоченными ими органами (ст. 72 ЗК РФ).

Муниципальный земельный контроль осуществляется на территории соответствующих муниципальных образований (городские, сельские по­селения и др.).

К органам местного самоуправления относятся как выборные органы, так и выборные должностные лица местного самоуправления, избираемые непосредственно гражданами на территориях, на которых осуществляется местное самоуправление в соответствии с действующим законодательством.

Органы местного самоуправления в области земельных отношений наделены правом:

- издания в пределах своих полномочий актов, содержащих нормы земельного права;

- установления правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований;

- разработки и реализации местных программ использования и охраны земель;

- решения иных вопросов местного значения в области использования и охраны земель (п.1 ст. 11 ЗК РФ).

Природоохранная политика, которую осуществляют органы местного самоуправления – это прежде всего политика устойчивого развития. Применительно к землепользованию это означает проведение современного комплекса природоохранных мероприятий, использующего лучший отечественный и зарубежный опыт. В этом комплексе можно выделить следующие основные этапы:

• детальный анализ экологической ситуации на осваиваемой территории как по существующим документам, так и (при необходимости) путем экспериментального обследования,

• оценка возможностей ее принципиального использования на основе этого детального анализа,

• формирование альтернативных версий использования территории,

• оценка воздействия на окружающую среду (ОВОС) для избранных вариантов,

• проведение экологической экспертизы

• оценка экологических рисков на основе ОВОС и экологическое зонирование территории,

• определение возможности применения эффективных технологий снижения экологических рисков для зон, где уровень рисков недопустимо высок,

• выбор окончательного варианта землепользования на основе сравнения экологических рисков и возможностей их снижения, включая выбор варианта при котором за данной территорией сохраняются ранее выполняемые функции, например, рекреационные, с программой улучшения при этом экологической ситуации,

• проведение (при выборе варианта землепользования, отличного от исходного) широкого общественного обсуждения избранного варианта с представлением общественности материалов всех названных здесь предыдущих этапов; привлечение к обсуждению независимых экспертов; формирование наблюдательного совета, функционирующего на этапах проектирования и строительства,

• проведение экологической экспертизы на этапах проектирования, строительства, опытной эксплуатации,

• проведение оценки реального воздействия реализованного варианта на окружающую среду; разработка и проведение мероприятий по снижению экологических рисков, при выявлении их высокого уровня, не предусмотренного проектом,

• систематизация природоохранного опыта, полученного при реализации избранного варианта землепользования и его использование при аналогичной деятельности на другой территории.

Рассмотрим пример проведения экологического мониторинга земель на примере муниципальных образований Оренбургской области.

Итоги первого этапа МОНИТОРИНГА ЗЕМЕЛЬ ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

М.А. Коваль и. о. заместителя руководителя Управления Росприроднадзора по Оренбургской области.

Экологический мониторинг состояния земель осуществляется на основании областной целевой программы «Развитие земельного кадастра и мониторинга земель Оренбургской области на 2001-2005 гг.» и «Методики совершенствования дальнейшего осуществления экологического мониторинга земель Оренбургской области» (Оренбург, 2000 г.).

Целью работ является: анализ и систематизация полученных при мониторинговых исследованиях материалов; оценка современного экологического состояния почв, почвенного покрова и агроландшафтов области; выявление тенденций и закономерностей в изменении экологического состояния почв.

На территории области ведется работа по составлению комплексной рабочей дежурной карты экологического состояния земель, которая является информационным блоком, состоящим из разномасштабных картографических, качественно-количественных, графических и других сведений, касающихся состояния земельного фонда региона, а также банком данных, отражающим временную и пространственную динамику набора важнейших свойств ландшафта. Методическим руководством при составлении карты является «Концепция составления карты экологического состояния земель Оренбургской области», разработанная д. б. н., профессором А.М. Русановым и утвержденная председателем комитета по земельным ресурсам и землеустройству по Оренбургской области Н.И. Прихожаем.

Карта составляется с целью сбора, обработки и хранения информации по экологическому мониторингу земель области и используется для экспертной оценки их современного состояния, принятия управляющих решений, влияющих на качество земель, а также для краткосрочного и отдаленного прогноза изменения почв, естественной растительности, подстилающих пород и других компонентов ландшафта под влиянием естественных условий и антропогенной деятельности.

Информация, полученная в процессе мониторинговых наблюдений, ежегодно заносится в карту экологического состояния. Поэтому цели и задачи земельного мониторинга значительно расширяются и охватывают вопросы регионального использования земель, размещение производственных объектов и т. Д.

Для исследования геохимического состояния почв по элементам рельефа естественных угодий Предуралья в 2003 году заложено два полнопрофильных реперных участка на склоновых землях колхоза им. Свердлова Акбулакского района и колхоза «Репино» Оренбургского района.

Цель мониторинга по наблюдению за геохимическими процессами в почвах на склоновых землях сводится к получению данных, предупреждающих об изменениях всех компонентов ландшафта, как естественного (природного), так и антропогенного (техногенного) происхождения.

Задачи ландшафтно-геохимического мониторинга почв –контроль за распределением и миграцией в ландшафте химических элементов и соединений (геохимией ландшафта); наблюдение за развитием эрозии почв и приуроченностью эрозионных процессов к тому или иному элементу склона с учетом его крутизны, экспозиции и вида использования; определение влияния эрозии на основные свойства почв и почвенного покрова; отслеживание других качественно-количественных изменений, происходящих в границах склоновых территорий.

В состав участков наблюдения, помимо полнопрофильного склона под пашней, вошли земли под естественной растительностью (типичная или сбитая растительная ассоциация). Морфологические, физические, химические, геохимические и показатели почв на этих землях являются эталонными.

В каждом разрезе дается полное описание морфогенетических признаков почв по генетическим горизонтам, из которых берутся образцы почв на проведение лабораторных анализов. По результатам анализов образцов почв получаются показатели гранулометрического (механического) и агрохимического состава почв, содержания в них валовых и подвижных форм тяжелых металлов и легкорастворимых солей. Образцы почв гумусового горизонта анализируются по определению фракционно-группового состава гумуса.

На целинных участках, прилегающих к профильным склонам, разрезам почв заложены геоботанические станции, по которым представлено полное описание растительности с определением ее типа, проективного покрытия, высоты травостоя, урожайности сырой и сухой массы.

При составлении карт техногенных и экзогенных процессов нарушения земель Оренбургской области в целях выявления и наблюдения за почвенными процессами на техногенно-нарушенных землях области проведены работы по исследованию и контролю над состоянием загрязнения почвенного покрова территорий, прилегающих к карьерам «Оренбургасбест» (Ясненский район), «Яман-Касы» на землях г. Медногорска и фабрики по обогащению руд хвостохранилища ЗАО «Ормет» (Новоорский район).

Антропогенное перемещение тяжелых металлов и других загрязняющих веществ развивается с помощью геологического процесса, что в итоге создает проблему загрязнения окружающей среды, во многом определяющую современную экологическую ситуацию.

Загрязнение окружающей среды происходит путем выбросов, распространяющихся по цепочке воздух-почва-вода, стоков, загрязняющих почву и воды, твердых отходов, образующих локальные концентрации в почвах и распространяющихся дальше в виде ореолов и потоков рассеяния.

Для наблюдений за почвенными процессами на техногенно нарушенных землях на всех участках осуществлялся отбор почвенных образцов и образцов отвалов в соответствии с направлениями господствующих ветров, учетом рельефа местности, а также масштабов предприятий и продолжительности их функционирования. В каждом из секторов методом бурения дополнительно отобраны образцы из основных генетических горизонтов почв – гумусового, иллювиального и почвообразующей породы, а также и пробы воды из водоемов и образцы соответствующих донных осадков.

Опасность загрязнения почв тяжелыми металлами (ТМ) определяется не только уровнями загрязнения, но и способностью оказывать косвенное воздействие и вызывать негативные эффекты (вторичные реакции). Анализ этих реакций принимается в определенной мере для оценки опасности степени риска и прогноза устойчивости биогеоэкосистемы к оптимальному функционированию.

Антропогенно-техногенные процессы (горные выработки, карьеры, отвалы горных пород, резкие изменения в направлении геохимических потоков) изменяют экологическую обстановку территорий, прилегающих к промузлам, способствуют возврату на поверхность элементов и включают их в круговорот веществ.

В результате систематизации и анализа материалов обследования территорий полигонов выявлены основные моменты:

Концентрация валовых форм тяжелых металлов в почвообразующих породах отмечается выше, чем в гумусовых слоях почв.

Содержание подвижных форм элементов в равных объемах почв выше в пахотных угодьях по сравнению с целинными почвами.

Проявляется тенденция миграции тяжелых металлов подвижных форм вниз по профилю почв (20-40 и 60-70см).

Невысокие величины концентраций тяжелых металлов в почвах промузлов свидетельствуют о преобладании процессов выщелачивания над аккумуляцией.

Все это определяет в своей совокупности невысокий уровень экологического риска, характерный для данной территории.