Практические и семинарские занятия Практическое занятие1. Организационное и информационное обеспечение мониторинга земель города.

Государственный мониторинг земель представляет собой постоянно действующую систему наблюдений (съемки, обследования и изыскания) за состоянием земель с целью выявления негативных тенденций для оценки, прогноза, предупреждения и устранения неблагоприятных процессов формирования почвенного покрова, информационного обеспечения ведения государственного кадастра недвижимости и землеустройства.

Задачами государственного мониторинга земель, как указано в Земельном кодексе Российской Федерации, являются:

- своевременное выявление изменений состояния земель, оценка этих изменений, прогноз и выработка рекомендаций о предупреждении и об устранении последствий негативных процессов;

- информационное обеспечение ведения государственного кадастра недвижимости, государственного земельного контроля за использованием и охраной земель, иных функций государственного и муниципального управления земельными ресурсами, а также землеустройства;

- обеспечение граждан информацией о состоянии окружающей среды в части состояния земель.

В системе государственного мониторинга земель выделяют следующие его подсистемы:

1) Правового режима земель – наблюдения за изменением границ и площадей административно-территориальных единиц, зон, земельных участков;

2) использования земель – наблюдения за динамикой целевого назначения, разрешенного использования земельных участков, установленных ограничений и обременений;

3) качества земель – наблюдения за изменением плодородия земель сельскохозяйственного назначения, мелиоративного состояния земель, экологического состояния земель всех категорий, включая следующие негативные процессы: подтопление и затопление, переувлажнения, заболачивания, эрозию, засоление, загрязнение земель токсичными веществами, опустынивание, нарушенность земель, захламление земель промышленными и бытовыми отходами и др;

4) экономического состояния земель – наблюдения за изменением налогооблагаемой, рыночной, залоговой и нормативной стоимости земельных участков, ставок земельного налога и арендной платы.

Для реализации этих задач мониторинг осуществляют поэтапно, предусматривая: систематические аэрокосмические и наземные съемки; инвентаризацию и анализ фондовых материалов; выбор и создание системы полигонов, ключевых участков и маршрутов наблюдений; организацию базовых, периодических и оперативных наблюдений. Систематизация и обработка результатов этих этапов должны быть положены в основу прогноза изменений состояния и использования земель.

По результатам оценки состояния и использования земель составляют оперативные сводки, доклады, научные прогнозы и рекомендации, сопровождающиеся тематическими картами, диаграммами, таблицами, характеризующими динамику и направления развития изменений состояния и использования земель.

Следующий этап ведения государственного мониторинга земель связан с реализацией методов хранения, систематизации, оперативной обработки и выдачи информации. Основная задача этого этапа – организация оперативного предупреждения органов управления и контроля за состоянием и использованием земель, а также граждан о негативных изменениях состояния и использования земель.

Для поселений основные задачи мониторинга специфичны и соответствуют следующим целям:

- изучение городского земельного фонда поселений по степени использования и освоенности;

- подготовка на базе полученных данных предложений по введению экономических рычагов, стимулирующих повышение эффективности использования земельных участков;

- выявление и анализ изменений правового статуса землепользования, контроль за соблюдением субъектами земельных отношений установленных правил ведения хозяйственной деятельности;

- анализ и обобщение нарушений земельного законодательства и подготовка предложений по совершенствованию нормативных актов с целью повышения эффективности их действия;

- формирование банка данных, характеризующих технико-экономические показатели земельных участков, для обеспечения реализации генерального плана и генеральных схем развития хозяйства поселений, проектов детальной планировки и застройки;

- проведение эксперементально-производственного мониторинга земель в ареалах распространения основных негативных процессов и выработка рекомендаций по их предупреждению, локализации и устранению;

- получение данных от компетентных органов по изучению состояния земель поселений в местах захоронения токсичных промышленных отходов и радиоактивных материалов, а также других промышленных отходов, свалок, стоянок автотранспорта;

- подготовка докладов и программ для составления тематических карт и атласов состояния земельного фонда поселений;

- разработка рекомендаций по рациональному использованию и охране земель для последующего проектирования и реализации планируемых мероприятий в целях предупреждения и устранения последствий негативных процессов хозяйственной деятельности.

Подсистемы мониторинга земель города формируют по целевому назначению участков:

- земли застройки (в том числе подземные пространства) – наблюдение за состоянием земель, представленных предприятиям, учреждениям и организациям для строительства и эксплуатации промышленных, производственных, жилых, культурно-бытовых, религиозных и других строений и сооружений, а также гражданам для индивидуального жилищного строительства;

- земли общего пользования – наблюдение за состоянием земель, используемых для передвижения, удовлетворения культурно-бытовых потребностей населения, организации полигонов для захоронения неутилизированных промышленных и бытовых отходов и мусороперерабатывающих предприятий, и других земель, служащих для удовлетворения общественных нужд поселений;

- земли сельскохозяйственного использования – наблюдение за состоянием земель, отнесенных к сельскохозяйственным угодьям и используемых для сельскохозяйственного производства на территории поселений;

- земли природоохранного, оздоровительного, рекреационного и историко-культурного назначения – наблюдение за состоянием земель, в пределах которых имеются природные объекты, представляющие научную или культурную ценность, обладающие природными лечебными факторами, предназначенные и используемые для организации массового отдыха и туризма населения, имеющие историческое, культурно-архитекутурное и эстетическое значение;

- земли занятые лесами и лесопарками – наблюдение за состоянием земель, покрытых лесом, а также не покрытых лесом, но представленных для нужд лесного и лесопаркового хозяйства;

- земли водного фонда – наблюдение за состоянием земель прибрежных полос, водоохранных зон рек, водоемов и других водных источников и их загрязнением;

- земли транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики и космического обеспечения, энергетики, обороны и др. – наблюдение за состоянием земель, предоставленных предприятиям, учреждениям и организациям для осуществления возложенных на них задач.

Мониторинг земель города проводят, исходя из единой системы показателей на основе методических и нормативно-технических документов, утверждаемых Федеральной службой кадастра недвижимости России по согласованию с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти.

Информацию при осуществлении мониторинга можно получать, используя:

- дистанционное зондирование (съемки и наблюдения с космических аппаратов, самолетов, с помощью средств малой авиации и других летательных аппаратов);

- сеть постоянно действующих полигонов, эталонных и иных участков, межевых знаков и т. П.;

- наземные съемки, наблюдения и обследования (сплошные и выборочные);

- соответствующие фонды данных.

Съемки, наблюдения и обследования, осуществляемые в ходе проведения мониторинга, в зависимости от срока и периодичности проведения делятся:

- на базовые (проводят для получения данных о состоянии земель на момент начала ведения мониторинга);

- периодические (проводят для получения данных о состоянии земель за определенный период – раз в 3 года и более);

- оперативные (проводят для получения данных о состоянии земель на текущий момент).

Федеральная служба кадастра недвижимости России, ее территориальные органы и организации осуществляют мониторинг с использованием автоматизированной информационной системы, функционирующей во взаимодействии с автоматизированными информационными системами органов государственной власти и органов местного самоуправления.