Лекция 5. Кадастровый учет земельного участка в егрз

Государственный земельный кадастр – это систематизированный свод документированных сведений, получаемых в результате проведения государственного кадастрового учета земельных участков, о местоположении, целевом назначении и правовом положении земель Российской Федерации и сведений о территориальных зонах и наличии расположенных на земельных участках и прочно связанных с этими земельными участками объектов.

Государственный кадастровый учет земельных участков – это описание и индивидуализация в Едином государственном реестре земель земельных участков, в результате чего каждый земельный участок получает такие характеристики, которые позволяют однозначно выделить его из других земельных участков и осуществить его качественную и экономическую оценки. Государственный кадастровый учет земельных участков сопровождается присвоением каждому земельному участку кадастрового номера.

Правовое регулирование деятельности по ведению государственного земельного кадастра и использования его сведений осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом «О государственном земельном кадастре», другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принимаемыми законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Государственный земельный кадастр создается и ведется в целях информационного обеспечения:

- государственного и муниципального управления земельными ресурсами;

- государственного контроля за использованием и охраной земель;

- мероприятий, направленных на сохранение и повышение плодородия земель;

- государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним;

- землеустройства;

- экономической оценки земель и учета стоимости земли в составе природных ресурсов;

- установления обоснованной платы за землю;

- иной связанной с владением, пользованием и распоряжением земельными участками деятельности.

Государственный земельный кадастр содержит сведения о:

• земельных участках;

• территориальных зонах;

• землях и границах территории, на которых осуществляется местное самоуправление;

• землях и границах субъектов Российской Федерации;

• землях и границах Российской Федерации.

Указанные сведения содержатся в государственном земельном кадастре в объеме, необходимом для осуществления государственного управления земельными ресурсами.

К основным документам государственного земельного кадастра относятся Единый государственный реестр земель, кадастровые дела и дежурные кадастровые карты (планы).

К вспомогательным документам государственного земельного кадастра относятся книги учета документов, книги учета выданных сведений и каталоги координат пунктов опорной межевой сети.

К производным документам государственного земельного кадастра относятся документы, содержащие перечни земель, находящихся в собственности Российской Федерации, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, доклады о состоянии и об использовании земельных ресурсов, статистические отчеты, аналитические обзоры, производные кадастровые карты (планы), иные справочные и аналитические документы.

Состав документов государственного земельного кадастра и порядок их ведения установлены приказом Федеральной службы земельного кадастра России от 15 июня 2001 г. N П/119 «Об утверждении документов государственного земельного кадастра».

На всей территории Российской Федерации ведение государственного земельного кадастра осуществляется по единой методике и представляет собой последовательные действия по сбору, документированию, накоплению, обработке, учету и хранению сведений о земельных участках.

Государственный земельный кадастр имеет важное народнохозяйственное значение. Его данные служат для организации эффективного использования земель и их охраны, планирования народного

хозяйства, правильного размещения и специализации сельскохозяйственного производства, а также для осуществления других народнохозяйственных мероприятий, связанных с использованием земель. С помощью земельно-кадастровых данных можно определить место земельных ресурсов в составе национального богатства страны, устанавливать задания по повышению продуктивности использования земельных ресурсов путем перевода земель из одной категории в другую, трансформации и улучшения угодий, мелиорации земель, борьбы с эрозией почв, кислотностью, засолением, заболачиванием земель, давать оценку экономической эффективности планируемых мероприятий.

Сведения государственного земельного кадастра носят открытый характер, за исключением сведений, отнесенных законодательством Российской Федерации к категории ограниченного доступа.

  Государственному кадастровому учёту подлежат земельные участки, расположенные на территории РФ, независимо от форм собственности на землю, целевого назначения и разрешённого использования земельных участков (ст. 7 ФЗ № 28-ФЗ от 02.01.2000 «О государственном земельном кадастре»).

  Государственный кадастровый учёт земельных участков, проводившийся в установленном порядке на территории РФ до вступления в силу действующего Земельного Кодекса РФ, является юридически действительным.

  Перед государственном кадастровым учётом необходимо провести межевание земельного участка, которое включает в себя:

• определение границ объекта на местности и их согласование;

• закрепление на местности местоположения границ объекта межевыми знаками;

• определение их координат;

• изготовление карты (плана) объекта землеустройства.

Единый государственный реестр земель представляет собой документ, который предназначен для проведения государственного кадастрового учёта земельных участков. Единый государственный реестр земель содержит сведения о существующих и прекративших существование земельных участках.

В Едином государственном реестре земель содержатся следующие основные сведения о земельных участках:

- кадастровые номера;

- местоположение (адрес);

- площадь;

- категория земель и разрешенное использование земельных участков;

- описание границ земельных участков, их отдельных частей;

- зарегистрированные в установленном порядке вещные права и ограничения (обременения);

- экономические характеристики, в том числе размеры платы за землю;

- качественные характеристики, в том числе показатели состояния плодородия земель для отдельных категорий земель;

- наличие объектов недвижимого имущества, прочно связанных с земельными участками.

Постановка на учет объекта недвижимости, учет изменений объекта недвижимости, учет части объекта недвижимости или снятие с учета объекта недвижимости осуществляется в срок не более чем двадцать рабочих дней со дня получения органом кадастрового учета соответствующего заявления о кадастровом учете, а учет адреса правообладателя – в срок не более, чем пять рабочих дней со дня получения органом кадастрового учета соответствующего заявления об учете адреса правообладателя.

Кадастровый учет на основании документов, поступивших в орган кадастрового учета в порядке информационного взаимодействия, осуществляется в срок не более чем тридцать рабочих дней со дня поступления таких документов.

Кадастровый учет осуществляется по месту нахождения объекта недвижимости в кадастровом округе, в границах которого расположен данный объект недвижимости.

Заявление о кадастровом учете (далее также – заявление) и необходимые для кадастрового учета документы представляются в орган кадастрового учета заявителем или его представителем лично либо посредством почтового отправления с описью вложения и с уведомлением о вручении.

Заявление должно быть удостоверено подписью заявителя или подписью его представителя. При этом подлинность такой подписи должна быть засвидетельствована в нотариальном порядке, за исключением случаев, если заявление и необходимые для кадастрового учета документы представляются в орган кадастрового учета заявителем или его представителем лично. В этих случаях должен быть предъявлен документ,удостоверяющий личность заявителя (если заявление и необходимые для кадастрового учета документы представляются данным заявителем), или документ, удостоверяющий личность представителя заявителя (если заявление и необходимые для кадастрового учета документы представляются данным представителем).

Если заявление и необходимые для кадастрового учета документы представляются в орган кадастрового учета заявителем или его представителем лично, данный орган выдает этому заявителю или его представителю расписку в получении таких документов с указанием их перечня и даты получения. Расписка должна быть выдана этому заявителю или его представителю в день получения органом кадастрового учета таких документов. При поступлении заявления и необходимых для кадастрового учета документов в орган кадастрового учета посредством почтового отправления расписка высылается в течение рабочего дня, следующего за днем получения органом кадастрового учета таких документов, по указанному в заявлении почтовому адресу с уведомлением о вручении.

С заявлением в орган кадастрового учета должны быть представлены следующие необходимые для кадастрового учета документы:

• Документ, подтверждающий уплату государственной пошлины за осуществление кадастрового учета, или копия документа, подтверждающего в соответствии с законодательством РФ о налогах и сборах наличие оснований для освобождения от уплаты указанной пошлины (при постановке на учет объекта недвижимости);

• Межевой план (при постановке на учет земельного участка, учете части земельного участка или кадастровом учете в связи с изменением уникальных характеристик земельного участка), а также копия документа, подтверждающего разрешение земельного спора о согласовании местоположения границ земельного участка вустановленном земельным законодательством порядке;

• Технический план сооружения, помещения либо объекта незавершенного строительства (при постановке на учет такого объекта недвижимости, учете его части или учете его изменений, или копия разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию;

• Акт обследования, подтверждающий прекращение существования объекта недвижимости (при снятии с учета такого объекта недвижимости);

• Документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается представитель заявителя);

• Копия документа, устанавливающего или удостоверяющего право собственности заявителя на объект недвижимости, либо подтверждающего установленное или устанавливаемое ограничение (обременение) вещных прав на такой объект недвижимости в пользу заявителя (при учете части такого объекта недвижимости, за исключением случая, если заявителем является собственник такого объекта недвижимости и в государственном кадастре недвижимости содержатся сведения о зарегистрированном праве собственности этого заявителя на такой объект недвижимости);

• Копия документа, подтверждающего принадлежность земельного участка к определенной категории земель;

• Копия документа, подтверждающего установленное разрешенное использование земельного участка;

• Копия документа, подтверждающего изменение назначения здания или помещения.

Верность копии документа должна быть засвидетельствована в нотариальном порядке. При этом представление такой копии не требуется в случае, если заявитель или его представитель лично представляет в орган кадастрового учета соответствующий документ в подлиннике. Этот документ после его копирования органом кадастрового учета возвращается заявителю или его представителю при выдаче расписки.

За постановку на учет объекта недвижимости уплачивается государственная пошлина в соответствии с законодательством РФ о налогах и сборах.

  Учет изменения объекта недвижимости, учет части объекта недвижимости, учет адреса правообладателя или снятие с учета объекта недвижимости осуществляется  без уплаты госпошлины.

Общая технология кадастрового учета земельных участков условно может быть разделена на: • подготовительные работы; • основные работы. Подготовительные работы включают следующие технологические процессы: 1. Подготовка информационного массива для освоения информационных технологий. Процесс подготовки информационного массива для освоения информационных технологий заключается в выполнении следующих операций: 1) проверка кадастрового учета (кадастровое деление и ДКК) в кадастровом районе на момент освоения информационных технологий; 2) инвентаризация сведений о ранее учтенных земельных участках;

3) формирование планов кадастровых кварталов; 4) формирование файловых книг кадастровых кварталов. 2. Первоначальная обработка заявки на кадастровые действия. Первоначальная обработка каждой поступившей заявки на кадастровый учет земельного участка, изменение характеристик земельного участка или предоставление сведений из ГЗК предусматривает выполнение следующих операций: 1) прием и регистрация заявки; 2) определение последовательности и особенностей выполнения заявки; 3) составление маршрутного листа; 4) комплектация «Дела по заявке»; 5) передача «Дела по заявке» на выполнение последующего технологического процесса. Основные работы заключаются в выполнении ключевых технологических процессов: 1. Формирование земельного участка как объекта кадастрового учета. 2. Кадастровый учет сформированного земельного участка и других кадастровых действий. 3. Формирование кадастрового дела. 4. Подготовка кадастрового плана земельного участка. Последовательность выполнения технологических процессов показана на общей схеме технологии государственного кадастрового учета земельных участков. Основные работы кадастрового учета начинаются с формирования земельного участка как объекта кадастрового учета. Формирование объектов кадастрового учета представляет собой последовательность землеустроительного и кадастрового формирования. Землеустроительное формирование, которое выполняется органом по межеванию и

формированию (ОМ и Ф), включает межевание и формирование земельного участка на местности. В результате этих действий орган межевания и формирования создает специальный документ — «Межевое дело». Кадастровые действия по формированию земельного участка (кадастровое формирование) осуществляются в органе кадастрового учета на основании данных, представленных заявителем, и материалов, имеющихся в данном органе. Кадастровое формирование земельного участка представляет собой последовательность трех процедур: • создание «Плана формирования земельных участков» на основе материалов «Межевого дела» и документов ГЗК; • проверка условий межевания земельного участка; • подготовка сведений об ограничениях, связанных с территориальными зонами. Создание «Плана формирования земельных участков» («План формирования ЗУ») включает: • подготовка подосновы «Плана формирования земельных участков»; • графическое описание формируемых земельных участков. План формирования земельного участка создается в соответствии с заявкой на выполнение кадастровых действий на основе данных Государственного реестра земель кадастрового района (ГРЗ КР), материалов межевого дела, сведений из дежурной кадастровой карты (ДКК), анализа кадастровых дел. На «Плане формирования» отображаются все земельные участки, принятые на Государственный кадастровый учет по одной заявке. «План формирования земельного участка» создается в соответствии со стандартным масштабным рядом для крупномасштабных топографических карт и планов. Для отображения границ и других объектов дежурной кадастровой карты используются принятые для кадастровых карт условные знаки и обозначения.

Подоснова «Плана формирования земельного участка» представляет собой фрагмент дежурной кадастровой карты с учтенными в государственном реестре земель кадастрового района земельными участками, сведения о которых необходимы для кадастрового формирования вновь образуемых земельных участков. На подоснове «Плана формирования земельных участков» отображаются: • границы учтенных в ГРЗ КР земельных участков и их кадастровые номера; • поворотные точки границ смежных земельных участков, общих с формируемым земельным участком, и номера этих точек; • топографические элементы, необходимые для нанесения границ нового земельного участка по описанию; • границы территориальных зон, имеющиеся на выделенном  фрагменте дежурной кадастровой карты. Подоснова «Плана формирования земельного участка» изготавливается путем копирования фрагмента «Плана границ кадастрового квартала» (форма Д.З дежурной кадастровой карты). Копирование возможно с масштабированием. Также допускается схематическое отображение учтенных в Государственном реестре земель смежных земельных участков и земельных участков, являющихся исходными для формирования нового. Графическое описание формируемых земельных участков выполняется в следующей последовательности: • по материалам межевания на подоснову «Плана формирования земельного участка» наносятся границы формируемых земельных участков; • из межевого дела выписываются номера проектных (новых, условных) поворотных точек границ земельных участков; • выделяются контуры формируемых земельных участков (частей); • определяются территориальные зоны или их части, на которые

накладываются полностью или частично формируемые земельные участки; при частичном наложении на территориальную зону на земельном участке выделяются части. Формируемым земельным участкам (частям) присваиваются условные номера, которые наносятся на «План формирования земельных участков». При объединении земельных участков (частей) различного целевого назначения (категорий) на формируемом земельном участке обозначаются части, границы которых совпадают с границами исходных земельных участков (частей). Проверка условий межевания земельного участка включает: • проверку местоположения земельного участка относительно границ кадастрового квартала; • проверку конфигурации формируемого земельного участка; • проверку площади формируемого земельного участка. Результаты формирования земельных участков как объектов кадастрового учета и проверки условий межевания земельных участков фиксируются в «Протоколе формирования земельных участков». Подготовка сведений об ограничениях, связанных с территориальными зонами, заключается в наложении карты (плана) территориальных зон на «План формирования земельных участков» и определении территориальных зон, в которых располагаются земельный участок или его части. При частичном расположении формируемого земельного участка в территориальной зоне выделяются части земельного участка и определяется их площадь. При наличии координат поворотных точек границ площадь части земельного участка определяется аналитическим способом. В других случаях площадь части участка, попадающей в территориальную зону, определяется графическим способом. Полученные после наложения территориальных зон сведения заносятся в «Протокол формирования

земельных участков».

В результате кадастрового формирования создается информационная модель земельного участка как объекта кадастрового учета. При этом проводится описание земельного участка в соответствии с заявкой и установленными правилами кадастрового учета в объеме, необходимом для внесения сведений в государственный реестр земель кадастрового района. По результатам формирования земельного участка должностным лицом органа кадастрового учета принимается решение о кадастровом учете земельного участка с зафиксированными его характеристиками (вносится в «Протокол формирования земельных участков»). Вся документация в процессе выполнения операции «Формирование земельного участка» находится в «Деле по заявке». Следующая операция основных работ кадастрового учета — кадастровый учет сформированного земельного участка — на уровне муниципального образования представляет собой стандартную процедуру внесения и регистрации сведений об объекте учета в Государственном реестре земель кадастрового района на основании данных, полученных в результате формирования земельного участка как объекта учета: • открытие подраздела Государственного реестра земель кадастрового района для сформированного земельного участка, присвоение земельному участку кадастрового номера; • внесение сведений о земельном участке в формы дежурной кадастровой карты; • внесение сведений о земельном участке в формы Государственного реестра земель кадастрового района; • удостоверение факта постановки земельного участка на государственный кадастровый учет.

Формирование кадастрового дела — эта операция основных работ кадастрового учета, которая должна быть выполнена после завершения кадастрового учета земельного участка. В кадастровое дело помещают все документы, на основании которых определяются характеристики объекта учета. Для предоставления сведений из Государственного земельного кадастра, которые необходимы для любых действий (сделок) с земельными участками, оформляются выписки из Государственного реестра земель кадастрового района в виде кадастрового плана земельного участка (КПЗУ). Этот официальный документ отражает характеристики поставленного на государственный кадастровый учет земельного участка. Кадастровый план земельного участка необходим для регистрации прав на земельный участок, установления границ земельного участка при межевании, графического описания вновь образуемых частей земельного участка и др. Завершается государственный кадастровый учет земельного участка в органе кадастрового учета выдачей кадастрового плана земельного участка заявителю. Учетные формы Государственного реестра земель кадастрового района (Ф.1.1—Ф.1.9) помещаются в картотеку (файловую книгу кадастрового квартала). «Дело по заявке» закрывается и ликвидируется. Вспомогательным в технологии государственного кадастрового учета является процесс служебного документооборота. Он включает процедуры приема заявки, составление маршрута заявки, т. Е. определение последовательности действий по выполнению заявки, сопровождение выполнения заявки, выдачу результатов выполнения заявки. В органе кадастрового учета должна быть реализована система документооборота, которая охватывает все стадии и процессы кадастрового учета: • реализацию единых форм всех видов документов, обеспечивающих прием заявки, ее выполнение, выдачу запрашиваемых сведений, а также порядок

ведения этих документов;

• регистрацию входящих и исходящих документов; • маршрутизацию кадастровых работ в соответствии с принятой заявкой и принятой технологией; • контроль движения документов на всех стадиях технологического процесса и предоставление информации о состоянии выполняемых работ. Процедура приостановления или отказа в учетных действиях также относится к вспомогательным процессам технологии ведения ГЗК. Технология ведения ГЗК предусматривает процедуру приостановления или отказа в кадастровых действиях: как в кадастровом учете, так и в предоставлении сведений ГЗК. Проведение этой процедуры возможно только на двух стадиях процесса ведения ГЗК: • на стадии приема заявки инспектор ОКУ может приостановить выполнение заявки или отказать в приеме документов; в случае их несоответствия нормативным документам. • на стадии кадастрового формирования может быть установлено, что «местоположение объекта или границы определены неверно», на основании чего инспектор должен отказать в кадастровом учете.