Лекция 4.Содержаниеосновных процедур государственного кадастрового учета земель

Государственный кадастровый учет ведется на всей территории Российской Федерации по единой системе и на основе действующего земельного, гражданского и иного законодательства.

По своей сути учет земель представляет собой государственное мероприятие по получению, систематизации, накоплению и обновлению сведений о количестве, хозяйственном использовании, состоянии и качестве земельных ресурсов, необходимых для решения управленческих задач.

Учету подлежат все категории земельного фонда Российской Федерации в целом и отдельно каждая категория земель.

Учетом охватываются земли, предоставленные в пользование, владение, собственность, а также земли запаса в каждой административно – территориальной единице и стране в целом.

Во всех случаях основанием для государственного кадастрового учета является заявление, подаваемое собственником объекта иных прав, а также государственным органом, органом исполнительной власти, местного самоуправления или их уполномоченными представителями в уполномоченные территориальные органы с приложением документов по формированию объектов кадастрового учета. Кроме этих документов предъявляются документы об оплате проведения учета, а также документ, удостоверяющий личность физического лица, и документ, удостоверяющий личность и полномочия представителя юридического лица. Все документы для кадастрового учета должны быть надлежащим образом оформлены, иметь законную силу и не содержать каких – либо неподтвержденных исправлений.

Следует отметить, что момент приема документов является началом учетных действий, а объект считается учтенным со дня внесения записей о нем в Единый государственный реестр земель (ЕГРЗ).

В процессе государственного кадастрового учета производится:

– формирование кадастрового дела объекта;

– нанесение объекта на дежурную кадастровую карту или план;

– изготовление кадастровой карты или плана кадастрового объекта учета;

– присвоение объекту учета кадастрового номера;

– занесение сведений об объекте учета в Единый государственный реестр земель.

Учет текущих изменений характеристик кадастровых объектов также осуществляется на основании заявлений заинтересованных лиц и предоставленных ими документов в полном объеме и узаконенных в установленном законом порядке.

Отказ в кадастровом учете объекта возможен в случаях, если:

– с заявлением о государственном кадастровом учете объекта обратилось ненадлежащее лицо;

– документы, предоставленные для государственного кадастрового учета, по форме или содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства;

– установлено, что местоположение объекта учета или его границы определены неверно.

В целях осуществления государственного кадастрового учета и присвоения кадастровых номеров объектам учета проводится кадастровое зонирование. В результате кадастрового зонирования производится:

1. Деление всей территории Российской Федерации административными границами ее субъектов на кадастровые округа, кадастровые номера которых устанавливаются в соответствии с перечнем субъектов Российской Федерации и Конституции Российской Федерации.

2. Подразделение каждой субъектной территории административными границами муниципальных образований на кадастровые зоны, номера которым присваиваются на основе соответствующих нормативных актов субъектов Российской Федерации по представлению уполномоченного территориального органа конкретного субъекта.

3. Деление территории каждого муниципального образования на кадастровые кварталы, границы и номера которых устанавливаются на основе муниципальных нормативных правовых актов по представлению уполномоченного территориального органа соответствующего муниципалитета. При этом допускается объединение кадастровых кварталов в кадастровые блоки или массивы.

4. Деление территории каждого кадастрового квартала на земельные участки, кадастровые номера которых устанавливаются уполномоченными территориальными органами в муниципальном образовании (городе, районе).

На территории муниципального образования объектом кадастрового учета и регистрации являются земельные участки и территориальные зоны.

Объекты муниципальной собственности – это все земли, находящиеся в границах административных районов и населенных пунктов, кроме земель, находящихся в государственной, частной и коллективной собственности.

На территории субъекта Российской Федерации объектом государственного кадастрового учета и регистрации являются земельные участки, находящиеся в государственной собственности и собственности субъекта РФ, земли муниципальных образований, а также территориальные зоны.

К объектам земельных правоотношений государственной собственности субъектов Российской Федерации относятся земли, находящиеся в пределах их административно – территориальных границ, за исключением земель, составляющих собственность субъектов Федерации, муниципальную, частную или иную форму собственности на землю.

На территории Российской Федерации объектом Государственного земельного кадастра являются земельные участки, находящиеся в федеральной собственности, земли субъектов Российской Федерации, а также территориальные зоны.

Субъектами земельного кадастра являются все участники земельных отношений, наделенные земельными правами и имеющие обязанности, предусмотренные земельным законодательством. К ним относятся:

• Российская Федерация;

• Субъекты Российской Федерации (республики, края, области, города федерального значения, автономные области, автономные округа, гг. Москва и С. – Петербург);

• Муниципальные образования (районы, города, поселки городского типа, сельские поселения);

• юридические лица;

• физические лица.

Российская Федерация и 89 ее субъектов – субъекты правоотношений государственной собственности на землю.

Муниципальные образования выступают субъектами правоотношений муниципальной собственности на землю, находящуюся в пределах границ соответствующих поселений.

Все иные субъекты земельных правоотношений (органы государственной власти и местного самоуправления, граждане и юридические лица) выступают участниками таких видов отношений, как управление землями и их использование, охрана земельных прав, а граждане и юридические лица, кроме того, являются также субъектами правоотношений частной и общей (долевой и совместной) собственности на землю.

В целях осуществления государственного кадастрового учета и присвоения кадастровых номеров объектам учета проводится кадастровое зонирование.

Документация государственного земельного кадастра подразделяется на основную, вспомогательную и производную.

Основная документация земельного кадастра включает:

– единый государственный реестр земель;

– кадастровые дела;

– кадастровые карты или планы объектов учета;

– дежурные кадастровые карты или планы.

Вспомогательная земельно – кадастровая документация включает:

– книги учета документов:

– книги учета выданных сведений;

– каталоги координат пунктов опорной межевой сети.

К производной земельно – кадастровой документации относятся:

– реестр федеральных земель, реестры земель субъектных и муниципальных образований;

– выписки установленной формы;

– национальный доклад о состоянии и использовании земель РРррдь лдьлдтолирРФ и ее субъектного образования;

– различные статистические обзоры, кадастровые карты или планы и др.

Единый государственный реестр земель содержит основные сведения о действующих и прекративших существование объектах кадастрового учета. При этом важным условием является то, что факт существования и прекращения действия кадастрового учета в границах, установленных при его формировании, подлежит обязательному кадастровому учету в ЕГРЗ, а датой возникновения и прекращения его деятельности следует считать даты внесения соответствующих записей в ЕГРЗ.