Практическое занятие 7.Стрруктурно – информационное взаимодействие уровней управления земельно – кадастровым производством муниципального образования

Государственный земельный кадастр в любой стране служит добротной информационной основой для управления земельными ресурсами и всей недвижимостью, тесно связанной с земельными участками.

Государственный земельный кадастр (ГЗК) – систематизированный свод документированных сведений, получаемых в результате проведения государственного кадастрового учета земельных участков, о местоположении, целевом назначении и правовом положении земель Российской Федерации и сведений о территориальных зонах и наличии расположенных на земельных участках и прочно связанных с этими земельными участками объектов.

Земельный кадастр – система, он един, он государственный. Но уровни его различны: федеральный, субъекта Федерации и муниципальный.

На территории муниципального образования могут вестись следующие кадастры: земельный, градостроительный, лесной, водный и др. Но базовой основой всех территориальных кадастров является земельный, который определяют для управления территориальной структурой земель, расселению по населенным пунктам и его жизнеобеспечением.

В соответствии с Конституцией РФ все земли, находящиеся в собственности, делятся на государственные, муниципальные и частные. Субъектами права муниципальной собственности на землю являются районы, города, иные поселения.

Земли поселений выполняют роль всеобщей территориальной базы, всеобщего предмета и средства труда, главного средства производства при выращивании сельскохозяйственных культур и озеленении; являются рекреационным ресурсом. Использование земли является составной частью общественного производства в населенных пунктах. Поэтому главные задачи использования земли и общественного производства состоят в повышении их эффективности.

Эти особенности накладывают отпечаток на ведение земельного кадастра в городских и сельских поселениях.

С одной стороны, кадастр земель поселений является составной частью Государственного земельного кадастра РФ. В то же время земли поселений обладают определенной спецификой, вызванной высокоинтенсивным их использованием в народном хозяйстве и многоцелевым назначением.

На территории поселений имеются все виды земель, отражаемые в ГЗК как категории. Кроме того, земли поселений в высокой степени насыщены инженерной инфраструктурой, т.е. средствами производства, неразрывно связанными с землей. На использование земель поселений оказывают влияние социальные факторы.

С другой стороны, кадастр земель населенных пунктов является составной частью Государственного кадастра и аккумулирует в себе данные всех других видов Государственного кадастра. Кадастр земель населенных пунктов является конгломератом нескольких специальных кадастров, формируемых различными ведомствами и в целом представляет, продукт многоцелевого назначения.

Земельный кадастр на территории населенного пункта является основой для ведения градостроительного кадастра.

Объектом Государственного земельного кадастра являются все земли города и сельского населенного пункта независимо от форм собственности, целевого назначения и характера использования.

Основными задачами Государственного земельного кадастра в городе являются:

создание нормативно-правовой, научно-технической и нормативно-методологической базы формирования и ведения земельного кадастра;

сбор, обработка и анализ земельно-кадастровой информации;

составление отчетных документов, карт-схем;

корректировка и обновление земельно-кадастровой информации;

формирование базы данных Государственного земельного кадастра по материалам регистрации, результатам инвентаризации земель, сторонних организаций;

выявление нерационально используемых и используемых не по назначению земель для передачи в фонд перераспределения;

предоставление земельно-кадастровой информации потребителям;

информационное обеспечение проведения мероприятий по земельной реформе, мониторингу, контролю и охране земель;

налоговая и инвестиционная политика, экономическая оценка земель и определение размеров платежей за землю;

обеспечение гарантий и защиты прав собственников, землевладельцев, землепользователей.

Ведение Государственного земельного кадастра в городе осуществляет городской земельный комитет при участии организаций, имеющих собственные базы данных, разработанные для ведения территориального, лесного и других кадастров. В сельских населенных пунктах земельный кадастр осуществляет районный земельный комитет, на территории которого расположен данный населенный пункт.

Кадастр земель населенных пунктов содержит сведения о регистрации землепользователей, правовом режиме земель, количественном учете, природных свойствах земли, антропогенных ландшафтах, экологическом состоянии и оценке земель.

Регистрационные данные формируются в результате государственного кадастрового учета земель, осуществляемого отделами кадастрового учета по технологии.

Количественный учет земель населенных пунктов состоит в определении площадей землепользований с заданной точностью. При качественном учете к обязательным относятся характеристики грунтов, рельеф. Экологическое состояние земель устанавливается на основе сведений об источниках неблагоприятных факторов.

Оценка земель населенных пунктов имеет ряд существенных особенностей, обусловленных местоположением земель, направлениями использования и другими факторами. В населенных пунктах оценивают земли различного разрешенного использования: сельскохозяйственные угодья, территории под общественной и промышленной застройкой, улицы, площади, участки зеленых насаждений, природные ландшафты, неиспользуемые и неудобные земли.

Особенностью ведения кадастровых работ является высокая точность учета земель – до 1 кв.м. Это связано с повышенной ценностью земельных участков в населенных пунктах.

Формирование системы земельно-кадастровых показателей в населенных пунктах имеет следующие особенности:

неотрывная связь информации о земле с информацией, о других объектах недвижимости;

большой объем земельно-кадастровой и иной информации;

отсутствие на момент составления банка данных большей части земельно-кадастровых данных и информации об объектах недвижимости на низшем уровне;

большая динамика значений показателей;

необходимость сбора информации в различных ведомствах и организациях, что вызывает погрешности в измерениях из-за различных методов и способов измерения точности приборов;

наличие двух видов достоверности информации: «определенной» и «неопределенной»;

низкая достоверность ряда показателей.

Земельно-кадастровая информация обязательно должна быть достоверной, что устанавливается и защищается законодательством. В то же время ответственность за иную недостоверную информацию законодательством пока не предусмотрена.

В целях уточнения и обновления земельно-кадастровых данных собственники, владельцы, пользователи, арендаторы земельных участков представляют в городской земельный комитет в 2-х месячный срок сведения о происшедших изменениях с момента их возникновения в составе земель, в смене, появлении дополнительных землевладельцев, землепользователей, арендаторов, о продаже земельного участка, сдаче его в аренду, под залог.

Утвержден порядок взаимодействия регистрационной палаты, организаций бюро технической инвентаризации и земельного комитета.

Руководители филиалов и представитель краевой регистрационной палаты, принявшие заявление о регистрации и заявление-договор, о предоставлении услуги по изготовлению и сбору необходимых документов, в течение двух дней со дня поступления заявления-договора направляют запросы в земельный комитет, комитет по жилищно-коммунальному хозяйству, главам муниципальных образований, организациям технической инвентаризации, а также в иные необходимые организации. По запросу, в установленный законодательством 10-дневный срок, перечисленные организации подготавливают необходимые документы на объекты недвижимости.

Одновременно с изготовленными документами направляется счет-фактура на оплату выполненных работ. При получении изготовленных документов краевая регистрационная палата немедленно извещает заявителя о необходимости произвести оплату выполненных работ.

После получения подтверждения об оплате данных работ производится государственная регистрация права на объект недвижимого имущества и сделок с ним.

Важной частью информационной системы ГЗК является информационный блок, содержащий сведения о кадастровой стоимости. Согласно статье 380 Налогового кодекса налоговой базой для земельного налогообложения является кадастровая стоимость, тогда как раньше налоговой базой была площадь земельного участка.

В системе Государственного кадастра объектов недвижимости используются специальные технологии, программное обеспечение и техника, которые позволяют в короткие сроки обрабатывать большие объемы информации, имеющей большое значение для управления недвижимостью. Например, программный комплекс 'Единый государственный реестр земель' (ПК ЕГРЗ), позволяющий значительно ускорить процесс учета объектов недвижимости, делает возможным получение сведений о любом земельном участке практически в режиме реального времени. Программный комплекс 'Государственная кадастровая оценка земель' не только сокращает сроки получения результатов кадастровой оценки; без подобной технологии было бы невозможно обрабатывать значительные объемы фактического материала. Следовательно, земельно-кадастровая информация – это не только сведения об объектах государственного кадастрового учета – о земельных участках, связанном с ними недвижимом имуществе и территориальных зонах, но еще и применяемые в этой в этой области информационные технологии.

ГЗК имеет многоцелевой характер, но для решения этих целей требуется различный набор сведений. Так, для налогообложения необходимы сведения о налогоплательщиках (субъектах прав), местоположении недвижимого имущества (адрес), размер и кадастровая стоимость земельного участка; для проведения территориального землеустройства необходимы кроме общих сведений о земельном участке, геодезические данные о границах земельного участка, а также сведения об ограничениях в использовании. Достижение каждой из множества целей, поставленных перед современной земельно-кадастровой системой, требует определенного набора информации. Следовательно, чем больше решаемых задач с использованием того или иного блока земельно-кадастровой информации, а также чем чаще она запрашивается, тем выше ценность этой информации.

Одной из государственных информационных систем является автоматизированная информационная система государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости (АИС ГЗК). Эта система должна стать основным источником информации для целей управления земельными ресурсами и объектами недвижимости. Доступ к АИС ГЗК осуществляется через органы Федерального агентства кадастра объектов недвижимости (Роснедвижимость), расположенные в каждом муниципальном образовании путем предоставления выписки из ГЗК. Федеральным законом о Государственном земельном кадастре (ст.8) прописан принцип открытости сведений ГЗК, что означает беспрепятственное получение информации в объеме, соответствующем правомочным интересам обратившегося лица. Пользователь информации при этом вносит плату только за копирование документов. Затраты на создание, сбор, систематизацию, хранение информации возмещаются из бюджета и бюджетов субъектов РФ, а так же местных бюджетов.

В области устойчивого управления на муниципальном уровне позволяют определить основные направления деятельности, которые максимизируют компоненты устойчивости муниципального творения. Прежде всего, это диверсификация экономики, которая обеспечивает возможность стабильного развития в условиях неблагоприятных условий производства определенной отрасли или группы отраслей. Также имеет большое значение своеобразная потребительская автаркия на уровне территориальной общины. Цепочки подготовки и реализации товаров и услуг наиболее стабильные тогда, когда они функционируют в пределах самого муниципального творения. Определенное значение имеет диверсификация территории по функциональному назначению, в соответствии адаптация внутренних программ развития со спецификой тех или иных муниципальных территорий. Существенное значение имеет также налаживание сотрудничества на уровне территориальных общин и муниципалитетов для установления контроля над цепями производства и потребления в наиболее важных для населения сферах – питание, утилизация отходов, обеспечение сырьем сферы услуг и производства и т.д. Ограничение антропогенной нагрузки в крупных городах требует еще и внимания к демографической и миграционной политики с тем, чтобы поддерживать нулевой естественный прирост населения. Среди приоритетных направлений управленческой деятельности всегда остается соблюдение гигиенических и экологических нормативов качества окружающей природной среды. Наиболее актуальной проблемой исследования остается комплекс вопросов, связанных с формированием эффективных механизмов трансформации концептуальных и программных основ управления устойчивым развитием на муниципальном уровне в эффективные и системные управленческие решения.