11.7 Международные конференции

По своей природе и функциям международные конференции близки к организациям. Например, Совещание по безопасности и сотрудничеству в Европе (СБСЕ) в 1994 г. превратилось в Организацию безопасности и сотрудничества в Европе (ОБСЕ). А некоторые организации даже в официальном названии сохраняют термин "конференция" (Организация "Исламская конференция"). Все это дает основания рассматривать право конференций и органов как часть права организаций.

Международная правительственная конференция - временный коллективный орган, созванный для достижения согласованных целей. Использование в качестве обобщающего термина "конференция" является скорее традицией, поскольку он применяется во все меньшем числе случаев. Он прочно сохранился за конференциями, принимающими кодификационные конвенции, (например, Венская конференция о дипломатических сношениях 1961г., Конференция по морскому праву).

Конференции с широким участием имеют довольно сложную организационную структуру: председатель, комитеты, подкомитеты, рабочие группы, секретариат. Основные организационные вопросы решает генеральный комитет, состоящий из председателя конференции и председателей комитетов. Особый комитет занимается поверкой полномочий. Важную роль играет редакционный комитет, от которого в значительной мере зависит формулирование принимаемых решений.

Правила процедуры определяют порядок голосования, принятия решений. На совещаниях ограниченного состава решения принимаются единогласно. На широких конференциях процедурные вопросы решаются простым большинством "присутствующих и участвующих в голосовании". Это значит, что отсутствующие и воздержавшиеся в расчет не принимаются. Окончательный текст обычно принимают большинством в две трети. Часто используется процедура "консенсуса" – решение принимается при отсутствии возражающих.

Решения встреч ограниченного состава обычно оформляются совместным заявлением или коммюнике. Более широкие конференции принимают заключительные акты, содержащие итоги работы и тексты принятых решений. Эти акты подписываются участниками. Подписание акта, содержащего текст принятого договора, означает установление его аутентичности, т.е. равносильно подписанию самого договора.

Резолюции конференций не являются юридически обязательными, но в силу принципа добросовестности предполагается, что они будут уважаться участниками как морально-политические обязательства. Юридически обязательной силой обладают лишь решения, оформленные в виде договора.

Говоря о роли конференций, нельзя не вспомнить о "большой восьмерке"- совещании промышленно развитых стран (Великобритания, Италия, Канада, Россия, США, Франция, ФРГ). Основная цель совещаний -решение глобальных экономических проблем. Но кроме того, обсуждаются и политические проблемы: ООН и многостороннее сотрудничество, контроль над вооружениями и разоружение, ситуация в регионах и др. "Большая восьмерка" действует сессионно на постоянной основе.

Тема 12. Право внешних сношений