11.1 Понятие и источники права международных организаций

Право международных организаций - совокупность международно-правовых норм, регламентирующих статус международных (межправительственных) организаций и объединений, их субъектный состав, структуру, полномочия и порядок деятельности органов, юридическую силу их актов. Решение жизненно важных для каждого государства международных проблем возможно только организованными коллективными усилиями. Более того, сегодня от этого зависит успех в решении и все большего числа национальных проблем. Наличие развитого права организаций - характерная черта современного международного права. Международные организации - важный составляющий элемент в формировании нового международного правопорядка. Они играют огромную роль в перестройке международных экономических отношений.

Основной массив права международных организаций образуют нормы их учредительных актов, а также договоров, относящихся к организациям, например, Венской конвенции о праве договоров между государствами и международными организациями или между международными организациями 1986г.

Растет число и роль обычных норм в этой отрасли.

Особое место среди источников их права занимает внутреннее право международных организаций. Устав не в состоянии урегулировать все вопросы, связанные с деятельностью организации. Поэтому решение значительного объема конкретных вопросов внутренней деятельности предоставляется самой организации, ее органу. К таким вопросам относятся процедурные правила, правила, регулирующие деятельность персонала, и др. Внутреннее право международных организаций регулирует внутриорганизационную деятельность, а не отношения между государствами.

11.2 Правовая природа и компетенция международных организаций

Международная организация - учрежденная международным договором организация, призванная координировать действия государств-членов в соответствии с предоставленными ей полномочиями. Международные организации являются органом сотрудничества государств. Они не носят надгосударственного характера. Организация обладает лишь той компетенцией, которой ее наделили государства. Вместе с тем сегодня существуют и наднациональные, надгосударственные организации, которым государствами передано осуществление некоторых суверенных полномочий. По определенным вопросам они могут принимать решения, непосредственно обязывающие физические и юридические лица. Эти организации имеют механизм принудительного осуществления своих решений.

В современных международных отношениях действуют около четырех тысяч международных организаций, являющихся одной из организационно-правовых форм сотрудничества государств и охватывающих практически все его аспекты.

Их можно классифицировать по следующим основаниям:

1) по статусу участников – межправительственные и неправительственные организации;

2) по срокам деятельности,– действующие на постоянной основе и временно существующие;

3) по соответствию МП – правомерные и противоправные;

4) по условиям вступления – открытые и закрытые;

5) по сфере деятельности – политические, экономические и занимающие специальными вопросами;

6) по субъективно-территориальному признаку – это универсальные, региональные и субрегиональные организации;

7) по компетенции – общей и специальной.

В зависимости от круга членов различают организации: 1) всеобщие или универсальные, потенциально рассчитаны на участие всех государств; 2) ограниченного состава, т.е. ограниченные по региональному признаку или кругу вопросов. К последнему виду относятся, например, региональные международные организации - Содружество Независимых Государств, Лига арабских государств.

Учреждается организация международным договором, который чаще всего называется Уставом. В силу этого к уставу применяется право международных договоров. Вместе с тем устав - это договор особого рода. Согласно Венским конвенциям о праве договоров, их положения применяются к договору, являющемуся учредительным актом организации, без ущерба для любых соответствующих правил данной организации (ст.5). Под правилами организации понимается не только сам устав, но и принятые в соответствии с ним решения и резолюции, а также установившаяся практика организации.

Компетенция международной организации - объект или сфера ее деятельности, определяемые полномочия, данными ей государствами-участниками. Специфика устава как договора относится, прежде всего, к порядку участия и прекращению участия. Совершенно особое положение в международном праве занимает Устав ООН, который рассматривается как своеобразная конституция мирового сообщества. Согласно Уставу в случае противоречия ему других обязательств государств-членов преимущественную силу имеют обязательства по Уставу (ст.103).

Деятельность международной организации состоит в выявлении интересов членов, в их согласовании, в выработке на этой основе общей позиции, общей воли, в определении соответствующих задач, а также методов и средств их решения. Специфика определяется тем, что членами организации являются суверенные государства.

Членство в международных организациях. 1. Полноправное членство. Все члены равноправно участвуют в работе органов организации и несут ответственность за ее деятельность. Они делают взносы в бюджет организации.

2. Ассоциированное членство. От полного членства оно отличается отсутствием права участвовать в голосовании и быть избранным в исполнительные органы. Ассоциированное членство используется в тех случаях, когда полное членство по тем или иным причинам временно или постоянно невозможно. Так, страны Восточной Европы прошли через этап ассоциированного членства в Совете Европы.

3.Существует статус наблюдателя. Он предоставляется государствам-нечленам или государствам-членам, которые не вошли в состав органа организации. Швейцария была представлена наблюдателями на многих сессиях Генеральной Ассамблеи ООН.

4. Зачастую неправительственным организациям предоставляется консультативный статус, который близок статусу наблюдателя.

Членство прекращается с ликвидацией организации или самого государства-члена. Членство не переходит в порядке правопреемства. Членство может быть прекращено в результате выхода из организации, что предусмотрено уставами многих организаций. Уставы многих организаций предусматривают возможность исключения из числа членов.