7.1 Понятие населения и гражданства

Население государства - совокупность индивидов, проживающих на территории конкретного государства. Правовое положение различных категорий населения в различных странах по объему и характеру прав и обязанностей неодинаково: наибольшей полнотой прав и обязанностей располагают собственные граждане данного государства; индивиды другой национальной принадлежности и лица без гражданства пользуются специальным либо национальным правовым режимом. Таким образом, население государства включает следующие категории: 1) граждане данного государства; 2) иностранцы; 3) лица без гражданства. Промежуточная категория – лица с двойным или множественным гражданством (бипатриды) – входят в число граждан соответствующих государств.

Международное право, в принципе, не должно оказывать непосредственного регулятивного воздействия на положение населения, но в современном международном праве имеются договорные и обычные нормы, относящиеся к населению(например, институт гражданства, правовое положение иностранцев и др.). В одних случаях нормы международного права устанавливают стандарты правового статуса индивида, в других – являются непосредственным основанием для возникновения субъективных прав и обязанностей. Форма воздействия международно-правовых норм на правовое положение населения в каждом государстве зависит от принрятой в нем концепции соотноешния внутригосударственного и международного права и понимания международной правосубъектности.

Гражданство - устойчивая правовая связь физического лица с государством, выражающаяся в совокупности взаимных прав и обязанностей. Она заключается в том, что государство, руководствуясь своим законодательством и применимыми принципами и нормами международного права, заключенными им договорами, обеспечивает защиту своего гражданина на своей территории и гарантирует ему дипломатическую и иную защиту при нахождении этого физического лица за границей с тем, чтобы его гражданин мог пользоваться всей полнотой прав, предоставленных таковому национальными и международно-правовыми нормативными актами. Со своей стороны, гражданин, обладая всеми правами на территории своего государства, обязан исполнять соответствующие обязанности, предусмотренные законодательством этого государства; находясь за пределами своей страны, гражданин сохраняет юридическую связь с нею и обязан выполнять свои гражданские обязанности по отношению к ней.

Гражданство приобретается:

1. По рождению — филиация (основной способ, от лат. "filius" - сын).

Приобретение гражданства по рождению может основываться на принципе "права крови", в соответствии с которым, гражданство ребенка определяется гражданством его родителей и не зависит от места рождения ребенка. Существует другой принцип - "права почвы", согласно которому ребенок приобретает гражданство государства, на территории которого он родился, независимо от гражданской принадлежности его родителей.

Сочетание обоих принципов - когда ребенок приобретает гражданство страны, гражданами которой являются его родители, а в случае его появления на свет в иностранном государстве, где применяется принцип "права почвы", еще и гражданство последнего.

2. Натурализация (прием в гражданство) Приобретение гражданства в порядке натурализации осуществляется либо по ходатайству соискателя, либо при вступлении в брак с иностранцем, либо при усыновлении ребенка-апатрида или имеющего гражданство иностранного государства. Процедура натурализации, завершающаяся принятием решения компетентным органом исполнительной или же судебной власти, обычно предваряется определенными условиями, которым должен соответствовать соискатель: срок проживания (ценз оседлости: для России, Франции, США 5 лет)), знание местного языка (США, Эстония), достижение определенного возраста (18 лет – Россия, США), определенный образовательный и имущественный ценз, наличие законных источников существования, обязательство не выступать за насильственное изменение конституционного строя, не быть врагом существующего государственного устройства и др.

Всеобщая декларация прав человека закрепляет принцип свободы выбора гражданства (ст. 15). Натурализация – строго добровольный акт; принудительная натурализация противоречит международному праву.

Процедура натурализации осуществляются:

- высшими органами государственной власти (Россия);

- органами государственного управления (правительством, специальным ведомством, органами внутренних дел – Великобритания);

- местными органами государственной власти;

- в упрощенном порядке (для некоторых категорий лиц). Обычно это связано с семенным порядком приобретения гражданства, а также в регистрационном порядке, предоставляемом гражданам определенных государств при наличии определенных условий (например, для граждан государств – членов Содружества Независимых Государств).

3. Реинтеграция - восстановление первоначального гражданства, осуществляемое в упрощенном порядке, применяется к лицам, лишившимся ранее своего гражданства в связи с эмиграцией, вступлением в брак с иностранцем и т. д.

4. Пожалование гражданства означает предоставление такового иностранцу или апатриду за особые заслуги, предполагающее дачу этим лицом согласия на применение к нему соответствующей процедуры.

5. Приобретение гражданства на основе международного договора может иметь место при объединении двух или нескольких государств в одно, при разделении государства на два или более новых государства, при заключении мирного договора, соглашений о репатриации (возвращении на родину), соглашений по территориальным вопросам, сопровождающимся передачей части территории одним государством другому (цессия). В последнем случае изменения гражданства возможны в порядке:

а) оптации, то есть добровольного выбора гражданства физическими лицами путем подачи ими индивидуальных заявлений с выражением своего волеизъявления на этот счет;

б) трансферт — автоматическое изменение гражданства всего или части населения при переходе территории к другому государству независимо от желания (нежелания) индивидов.

Утрата гражданства или экспатриация может быть результатом:

1) выхода из гражданства по добровольному заявлению индивида;

2) автоматическая утрата гражданства наступает, если индивид совершает действия, которые несовместимы с гражданством данного государства (например, в США – натурализация гражданина в другом государстве). В Европейской конвенции о гражданстве 1997 г. содержится перечень оснований автоматической утраты гражданства: добровольное приобретение гражданства другого государства; приобретение гражданства на основании подложных документов; добровольная служба в вооруженных силах иностранного государства; поведение, причиняющее серьезный ущерб жизненно важным интересам государства; потеря подлинной связи между государством и гражданином, постоянно проживающим за границей;

3) при натурализации;

4) в результате оптации или трансферта.

В отдельных государствах предусматривается возможность лишения физических лиц их гражданства, что противоречит предписаниям международного права.

Закон "О гражданстве РФ" возлагает на государственные органы, дипломатические представительства и консульские учреждения РФ, на их должностных лиц обязанность оказывать содействие тому, чтобы гражданам России была обеспечена возможность в полном объеме пользоваться всеми правами, установленными законодательством государства их пребывания, международными договорами и международными обычаями, защищать их права и охраняемые законом интересы (ст.5). Должностные лица дипломатических и консульских учреждений имеют право: 1) встречаться и сноситься с гражданами своего государства, давать советы и оказывать содействие, включая принятие мер правовой помощи; 2) посещать граждан, арестованных, задержанных или отбывающих срок тюремного заключения, оказывать им правовую помощь. В качестве условия реализации последнего права в конвенциях сформулированы положения об обязанностях компетентных властей государства пребывания в течение определенного времени уведомить представительство об аресте или задержании гражданина и оказать содействие в проведении встречи с арестованным или задержанным гражданином. Посещение граждан, отбывающих наказание в местах лишения свободы, обеспечивается, как сказано во многих конвенциях, на периодической основе.