5.4 Юрисдикция и иммунитет государства

Юрисдикция - проявление суверенитета государства: означает государственную власть, объем и сферу ее действия. Юрисдикция осуществляется в соответствии с рядом принципов:

1) территориальным - каждое государство имеет право осуществлять юрисдикцию над своей территорией и над всеми лицами и вещами, находящимися в ее пределах, с соблюдением признанных международным правом иммунитетов;

2) персональным - государство осуществляет в определенном объеме свою власть в отношении граждан если они находятся за пределами его территории;

3) пассивный персональный принцип - власть государства в определенной мере распространяется и на иностранцев за рубежом (тех, которые причинили ущерб государству или его гражданам);

4) принцип безопасности - государство осуществляет в определенной мере юрисдикцию в отношении иностранцев за деяния, нанесшие ущерб его безопасности.

В соответствии с этими принципами выделяются следующие виды юрисдикции:

1. По объему различают юрисдикцию полную и ограниченную. Полная юрисдикция означает власть государства предписывать поведение и обеспечивать реализацию своих предписаний всеми имеющимися в его распоряжении законными средствами. Полную юрисдикцию государство осуществляет в пределах своей территории и в сфере действия своего суверенитета, а также в дипломатических и консульских представительствах, морских, воздушных и космических кораблях, находящихся за его пределами. Ограниченная юрисдикция означает, что государство может предписывать поведение, однако оно в большей или меньшей мере ограничено в использовании средств, обеспечивающих выполнение предписаний. Ограниченную юрисдикцию государство осуществляет в отношении своих граждан, находящимися за рубежом; иностранцев и апатридов, проживающих на его территории; иностранцев, проживающих за пределами его территории, но причинившим ущерб интересам государства или его граждан;

2. По сфере действия различают:

а) территориальная юрисдикция - это право государства осуществлять юрисдикцию над своей территорией и над всеми лицами и вещами, находящимися в ее пределах, с соблюдением признанных международным правом иммунитетов;

б) экстратерриториальная юрисдикция - это право государства осуществлять полную и ограниченную юрисдикцию над лицами и вещами, находящимися за его пределами;

3. По характеру власти различают юрисдикцию законодательную, исполнительную и судебную.

Юрисдикция государства должна осуществляться с соблюдением иммунитетов, признанных международным правом. Иммунитет вытекает из принципа суверенного равенства или, как говорили римляне, «par in imperium non habet» (равный над равным власти не имеет). В современном мире господствующей является концепция ограниченного иммунитета: иммунитет ограничивается лишь теми отношениями, в которых государство выступает как носитель суверенной власти, совершаемых в силу государственной власти. На отношения коммерческого характера иммунитет не распространяется.

5.5 Международно-правовое признание: понятие и формы

Международная правосубъектность государств тесно связана с международным признанием. Несмотря на значение международного признания для определения международной правосубъектности государств, данный институт остается некодифицированным. Тем не менее в современной доктрине международного права, исходя из сложившейся международной практики, выделяют признание государств, правительств, воюющих и восставших сторон, национально-освободительных движений и органов сопротивления, а также различные теории, доктрины и формы признания. Решающую роль в регулировании признания играют основные принципы международного права, а также практика государств и международных организаций.

В современной доктрине международного права исходя из сложившейся международной практики выделяют также явно выраженное и молчаливое, индивидуальное и коллективное признание.

Признание государств рассматривается в рамках двух теорий:

1) конститутивной, согласно которой признание конституирует, порождает международную правосубъектность государств, превращает фактическое состояние в юридическое;

2) декларативная теория исходит из того, что государство обретает правосубъектность в силу самого факта своего образования, независимо от признания.

В силу принципа суверенного равенства все государства юридически равны независимо от времени их образования. Каждое государство обязано уважать правосубъектность других государств. Поэтому вновь образованное государство становится субъектом международного права в силу самого факта создания суверенного образования. На него распространяется действие норм общего международного права, но и новое государство должно признавать и соблюдать эти нормы. Но фактическое пользование правами зависит от признания нового государства субъектом международного права другими государствами. На практике преобладает позиция, согласно которой признание целиком зависит от воли признающего государства. Однако согласно Уставу ООН государства должны развивать дружеские отношения. Отказ в признании считается недружественным актом.

Признание нового государства осуществляется в форме письменного послания от признающего государства. Послание передается дипломатическим путем или на торжественной церемонии провозглашения независимости.

Способы признания нового государства: 1) установление дипломатических отношений; 2) заключение особого договора; 3) направление дипломатической ноты; 4) установление консульских отношений; 5) другие способы, не противоречащие принципам международного права.

В качестве примера можно привести государство Южный Судан – суверенный статус которого вступил в силу 9 июля 2011 г., после подписания декларации о провозглашении его независимым государством. Член ООН с 14 июля 2011 года. 18 апреля 2012 года Южный Судан стал членом Международного валютного фонда и Всемирного банка. Как самостоятельное государство Южный Судан признали США, Великобритания и значительное число других государств.

В зависимости от объема признания выделяют две формы признания: de jure и de facto. Под признанием de jure понимают полное и окончательное признание государства или правительства, что находит выражение в установлении полноценных межгосударственных отношений, включающих дипломатические, консульские, торговые и др.

Признание de facto означает неполное, неокончательное признание и имеет место в случаях, когда нет определенности в вопросе образования и дальнейшего существования государства либо правительства. При таком признании стороны обычно не устанавливают дипломатических отношений, хотя могут открывать консульские представительства, и между ними могут осуществляться торговые и иные связи.

В международной практике часто возникают ситуации, когда государства либо правительства, не признающие друг друга, сталкиваются с необходимостью вступления в контакты для решения различных вопросов. В таких случаях имеет место признание ad hoc, т.е. разовое признание для решения конкретных вопросов, не влекущее официального признания.

Признание правительств. В случае возникновения нового государства признание государства и правительства совпадают. Но в случае создания в уже существующем государстве правительства неконституционным путем (в результате революции, переворота) возникает проблема признания нового правительства. Современная практика международных отношений все чаще придерживается того, что решающим условием признания правительства является эффективность его власти.