2. Источники финансирования дефицита бюджета

Источники финансирования дефицита бюджета определяются в двух случаях:

1) если принятый бюджет имеет дефицит, то в законе (или в решении) об этом бюджете определяются источники его покрытия.

2) если же бюджет принят без дефицита, то законом (или решением) предусматривается привлечение средств из источников финансирования дефицита бюджета для финансирования расходов на погашение государственного или муниципального долга.

Источники финансирования дефицита бюджетов на всех уровнях утверждаются органами законодательной (представительной) власти в законе (решении) о бюджете на очередной финансовый год по основным видам привлеченных средств.

Источники финансирования бюджетного дефицита можно разделить:

1) По формам собственности на:

а) собственные – к ним относятся поступления (безвозвратные) ресурсов от имущества, находящегося в собственности государства и органов местного самоуправления;

б) заемные – привлекаются как временно свободные ресурсы финансового рынка. Они носят возвратный характер, относятся на увеличение государственного долга, требуют процентных расходов по их обслуживанию. К заемным источникам относятся кредиты (предоставляются на основе договоров и соглашений) и займы (реализуются посредством эмиссии государственных ценных бумаг).

2) С позиции привлечения средств на:

а) внутренние;

б) внешние. Причем, государственные внешние заимствования РФ используются для покрытия дефицита только федерального бюджета (в соответствии со ст. 103 БК РФ).

Т.о., БК РФ ограничивает возможность привлечения внешних источников для финансирования бюджетного дефицита лишь федеральным уровнем. Практика выхода некоторых субъектов РФ на международные рынки капиталов оказалась крайне неэффективной из-за высоких рисков неплатежеспособности региональных заемщиков.

При определении источников финансирования дефицита федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов в БК РФ используется вторая классификация, т. е. группировка с позиции привлечения средств.

Теперь более подробно рассмотрим источники финансирования дефицитов бюджетов всех уровней.

Источники финансирования дефицита федерального бюджета подразделяются на внутренние и внешние:

Внутренние источники привлекаются в следующих формах:

1. кредиты, полученные РФ от кредитных организаций в валюте РФ;

2. государственные займы, осуществляемые путем выпуска ценных бумаг от имени РФ;

3. бюджетные кредиты, полученные от бюджетов других уровней бюджетной системы;

4. поступления от продажи имущества, находящегося в государственной собственности;

5. сумма превышения доходов над расходами по государственным запасам и резервам;

6. изменение остатков средств на счетах по учету средств федерального бюджета.

Внешние источники привлекаются в следующих формах:

1. государственные займы, осуществляемые в иностранной валюте путем выпуска ценных бумаг от имени РФ;

2. кредиты правительств иностранных государств, банков и фирм, международных финансовых организаций, предоставленные в иностранной валюте, привлеченные РФ.

Для финансирования дефицита бюджета субъекта РФ и местного бюджета используются только внутренние источники. Они однотипны для каждого из этих уровней.

Итак, источниками финансирования дефицита бюджета субъекта РФ и местного бюджета являются:

1. государственные или, соответственно, муниципальные займы, осуществляемые путем выпуска ценных бумаг соответственно от имени субъекта РФ или муниципального образования;

2. бюджетные кредиты, полученные от бюджетов других уровней бюджетной системы РФ;

3. кредиты, полученные от кредитных организаций;

4. поступления от продажи имущества, находящегося в государственной собственности субъекта РФ или, соответственно, в муниципальной собственности;

5. изменения остатков средств на счетах по учету средств бюджета субъекта РФ или, соответственно, местного бюджета.

Кроме того, БК РФ определено, что кредиты Банка России, а также долговые обязательства РФ, субъектов РФ и муниципальных образований, приобретенные Банком России, при их первичном размещении не могут быть источником финансирования дефицита бюджета