Характеристика действующих фондов целевого капитала

Основные параметры действующих эндаумент-фондов в российских вузах представлены ранее в Таблице 4.

Таким образом, можно выделить некоторые общие черты действующих фондов целевого капитала в России:

1. прежде всего, в качестве получателей доходов от целевого капитала выступают, в основном, ведущие экономические, технические и классические университеты (крупные государственные вузы, федеральные университеты, престижные негосударственные вузы и бизнес-школы), что свидетельствует о недоступности механизма целевого капитала для более мелких вузов менее востребованного профиля (например, гуманитарных, педагогических и др.);

2. важную роль в создании эндаумента, как правило, играют ректор и высший менеджмент вуза, выступающие в качестве одного из дарителей или учредителей фонда; в состав попечительских советов входят известные государственные деятели, ученые, руководители предприятий, руководители ОУ;

3. основными направлениями использования средств эндаументов являются материальная поддержка развития вуза, образовательные и научно-исследовательские проекты, стипендиальная и грантовая поддержка студентов;

4. для многих фондов характерна закрытость и низкая информационная прозрачность деятельности – не всегда своевременно публикуются годовые отчеты о деятельности фонда, что требуется законодательством,

Особенности благотворительной помощи в пользу университетов в России

Вопросы благотворительной помощи в пользу университетов в России регулируются двумя основными правовыми актами: ФЗ от 11.08.1995 № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях»³⁸ и ФЗ от 30.12.2006 N 275-ФЗ «О порядке формирования и использования средств целевого капитала некоммерческих организаций».³⁹

Исходя из содержания данных нормативно-правовых актов следует, что в России возможны две формы благотворительности в пользу университетов:

1. Бескорыстная передача университету имущества, в том числе денежных средств, бескорыстному выполнению работ, предоставлению услуг, оказанию иной поддержки, не связанной с формированием целевого капитала.

Безвозмездная передача какого-либо имущества в собственность некоммерческой организации должна оформляться договором пожертвования. При этом необходимо учитывать особенность договора пожертвования, которая состоит в том, что в качестве дара здесь может выступать только вещь или имущественное право, но не освобождение одаряемого от имущественной обязанности. Предметом пожертвования может быть любое имущество, которым лицо вправе распорядиться, чаще всего это денежные средства.

2. Передача пожертвований на формирование целевого капитала

Образовательная сфера является одной из сфер, в которой Законом предусмотрено использование дохода от целевого капитала.

Нормативные основы создания фондов с неприкосновенным капиталом были заложены вступившим в силу с января 2007 г. федеральным законом «О порядке формирования и использования целевого капитала некоммерческих организаций» (далее по тексту – ФЗ № 275).

Отличительными чертами целевого капитала университетов в России являются:

1. «Неприкосновенность» имущества достигается за счет:

• Запрета расходовать в год более 10% балансовой стоимости имущества, составляющего целевой капитал.

• Некоммерческая организация не вправе использовать ежегодно более 15% суммы дохода от доверительного управления имуществом (прирост стоимости чистых активов имущества) и более 10% суммы дохода от целевого капитала (прирост стоимости чистых активов имущества + часть имущества, составляющего целевой капитал, которые передаются получателям дохода от целевого капитала) на административно-управленческие цели.

• Размер неиспользованного дохода от доверительного управления имуществом (прироста активов) ограничивается верхней планкой в 50% такого дохода за два года подряд.

2. Длительность функционирования достигается за счет установления 10-летнего минимального срока, на который формируется целевой капитал.

3. Защита интересов жертвователей:

• достигается за счет предоставления им права получать информацию о формировании целевого капитала, доходе от доверительного управления целевым капиталом, а также об использовании дохода от целевого капитала.

• предоставление права отмены пожертвований в случае их использования не по назначению. Размер требований жертвователя, его наследников или иных правопреемников к некоммерческой организации, с которой заключен договор пожертвования, в случае отмены пожертвования не может превышать сумму пожертвования.

• Обязательным является размещение годового отчета о формировании капитала и об использовании, о распределении дохода от целевого капитала на сайте в сети Интернет.

• При превышении балансовой стоимости имущества, составляющего целевой капитал суммы 20 млн. руб., бухгалтерская отчетность НКО подлежит ежегодному обязательному аудиту.

4. Особенности формирования целевого капитала:

• Закон № 275-ФЗ предусматривает две различные схемы формирования целевого капитала:

1. Некоммерческая организация формирует для себя целевой капитал, т. е. является собственником целевого капитала и единственным получателем дохода от этого целевого капитала (эта схема предусмотрена для фонда, автономной некоммерческой организации, общественной организации, общественного фонда или религиозной организации).

Именно эта схема используется многими университетами США

2. Создается специализированная организация в форме фонда. Она сама не может быть получателем дохода от целевого капитал, а исключительно создается для формирования целевого капитала, использования и распределения дохода от целевого капитала в пользу иных получателей дохода.

• Фонды целевого капитала могут быть сформированы только за счет частных средств, в виде российской и иностранной валюты.

• Некоммерческая организация не вправе передавать на формирование своего целевого капитала (пополнение своего сформированного целевого капитала) собственные денежные средства.

• Договором пожертвования, заключенным между жертвователем и некоммерческой организацией, или завещанием может быть предусмотрена передача денежных средств как для формирования целевого капитала, так и для пополнения уже сформированного некоммерческой организацией целевого капитала в соответствии с условиями договора пожертвования или завещания.

• Институт публичного сбора денежных средств - жертвователи принимают условия стандартной формы договора пожертвования только путем присоединения к такому договору в целом. Жертвователи - физические лица могут заключать такой договор путем перечисления денежных средств на указанный в стандартной форме договора пожертвования банковский счет.

Целевое финансирование

К средствам целевого финансирования относится имущество, полученное налогоплательщиком и использованное им по назначению, определенному организацией (физическим лицом) - источником целевого финансирования или федеральными законами, в частности:

• в виде средств бюджетов всех уровней, государственных внебюджетных фондов, выделяемых бюджетным учреждениям по смете доходов и расходов бюджетного учреждения, автономным учреждениям в форме субсидий, субвенций;

• в виде полученных грантов. Грантами признаются денежные средства или иное имущество в случае, если их передача (получение) удовлетворяет следующим условиям:

1. гранты предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основах российскими физическими лицами, некоммерческими организациями, а также иностранными и международными организациями и объединениями по перечню таких организаций, утверждаемому Правительством Российской Федерации, на осуществление конкретных программ в области образования, искусства, культуры, охраны здоровья населения, охраны окружающей среды, защиты прав и свобод человека и гражданина, предусмотренных законодательством Российской Федерации, социального обслуживания малоимущих и социально не защищенных категорий граждан, а также на проведение конкретных научных исследований;

2. гранты предоставляются на условиях, определяемых грантодателем, с обязательным предоставлением грантодателю отчета о целевом использовании гранта, и так далее.