3.2. Шестисторонние переговоры по ядерному урегулированию Корейского вопроса

С наступлением 2003 года, начинаются попытки урегулирования ядерного вопроса в Северной Корее и организовывается встреча с главами делегаций шести стран: КНР, КНДР, РК, РФ, США и Япония. Первые три раунда переговоров не дали особых результатов. Во время проведения этих трех раундов было заметное сильное противостояние КНДР и США. Америка добивалась полного свертывания программы ядерной разработки, КНДР в свою очередь не соглашалась на условия, которые предоставляли Соединенные Штаты. Так с каждым раундом шестисторонних переговоров выдвигались новые условия и предложения по денуклеаризации Корейского полуострова. И только в ходе четвертого раунда встречи «шестерки» были заметны определенные сдвиги в решении ядерной проблемы Корейского полуострова.

Четвертый раунд шестисторонних переговоров по ядерной проблеме на Корейском полуострове проходил в два этапа 26 июля - 7 августа и 13 - 19 сентября 2005 года в Пекине. Впервые за всю историю шестисторонних переговоров участникам удалось добиться принятия совместного документа. Итоговый документ о принципах денуклеаризации в форме совместного заявления был принят 19 сентября 2005 года по завершении переговоров. В Заявлении признается право КНДР на мирную атомную деятельность: «Северокорейская сторона заявляет о своем праве на мирное использование атомной энергии. Прочие участники переговоров уважают эту позицию и соглашаются обсудить вопрос о предоставлении КНДР легководного реактора в должное время». Кроме того, в документе отмечается, что «северокорейская сторона подтверждает обязательства отказаться от всего ядерного оружия и осуществляемых ядерных программ, как можно скорее вернуться в Договор о нераспространении ядерного оружия, а также под инспекции МАГАТЭ». КНДР и США заявляют о намерении уважать суверенитет друг друга, мирно сосуществовать и стремиться к нормализации отношений. Помимо этого, в заявлении говорится о готовности КНДР и Японии «предпринять шаги, направленные на нормализацию двусторонних отношений, в соответствии с Пхеньянской декларацией на основе преодоления негативного исторического прошлого и урегулирования остающихся нерешенных проблем». Китай, Япония, Южная Корея, Россия и США заявили о намерении предоставить КНДР энергетическое содействие. Южная Корея подтвердила свое предложение от 12 июля 2005 года о предоставлении КНДР двух миллионов киловатт электроэнергии.

Первый этап пятого раунда прошел в Пекине 9 - 11 ноября 2005 года. С российской стороны в переговорах приняла участие делегация во главе с заместителем министра иностранных дел РФ Александром Алексеевым. По итогам первой сессии пятого раунда по согласованию сторон было принято Заявление Председателя, в котором выражается настроенность стран-участниц на дальнейшую работу на основе укрепления взаимного доверия и выполнения всех обязательств на различных направлениях и на базе скоординированного и своевременного подхода с учетом обеспечения баланса интересов и выигрыша для всех. Несмотря на договоренность сторон вернуться за стол переговоров как можно скорее, Пхеньян прервал пятый раунд переговоров после того, как США заморозили зарубежные счета нескольких северокорейских компаний, обвинив КНДР в отмывании денег, производстве фальшивых долларов и контрабанде наркотиков.

Девятого октября 2006 года КНДР объявила об успешном проведении в стране ядерного испытания, после чего последовали несколько недель интенсивных дипломатических усилий по урегулированию ситуации. 14 октября 2006 года Советом Безопасности ООН была единогласно принята резолюция, осуждающая действия Пхеньяна и вводящая против него ограниченные санкции.

- 23 декабря 2006 года состоялся второй этап пятого раунда шестисторонних переговоров. Он завершился безрезультатно и без объявления даты следующего раунда.

Третий этап пятого раунда переговоров прошел 8 - 13 февраля 2007 года в Пекине. В принятом по итогам дискуссий совместном документе содержится договоренность о первоначальных шагах в целях денуклеаризации Корейского полуострова в рамках реализации Совместного заявления от 19 сентября 2005 года. Ее важнейшим элементом является взятое на себя КНДР обязательство в короткий срок остановить деятельность ядерных объектов в Йонбене, включая реактор и завод по переработке ОЯТ, а также допустить на них инспекторов МАГАТЭ для осуществления необходимых проверок и мониторинга. В обмен на это КНДР получит экономическую, энергетическую и гуманитарную помощь в эквиваленте до одного миллиона тонн топочного мазута, включая первые поставки в эквиваленте 50 тысяч тонн. Было также согласовано создание пяти рабочих групп: по денуклеаризации Корейского полуострова; экономическому и энергетическому сотрудничеству; механизму мира и безопасности в Северо-Восточной Азии; по нормализации двусторонних отношений КНДР с США и Японией.

- 22 марта 2007 года в Пекине прошел первый этап шестого раунда переговоров. Диалог оказался прерван из-за того, что КНДР так и не смогла получить 25 млн долларов, которые полтора года были заморожены в банке BDA в рамках односторонних санкций США. Санкции были отменены для решения ядерной проблемы, однако сам банк оказался в «черном списке» Вашингтона.

С 27 по 30 сентября 2007 года в Пекине прошли заседания второго этапа шестого раунда шестисторонних переговоров по ядерной проблеме Корейского полуострова. Участники переговоров одобрили совместный документ «О втором этапе осуществления Совместного заявления» (от 19 сентября 2005 года). Согласно документу, КНДР обязуется до 31 декабря 2007 года вывести из строя свои ядерные объекты в Йонбене - действующий ядерный реактор мощностью 5 МВт, радиохимическую лабораторию и завод по переработке ядерного топлива.

- 12 июля 2008 года в Пекине прошла очередная встреча глав делегаций на шестисторонних переговорах по ядерной проблеме КНДР. В опубликованном по итогам встречи коммюнике говорилось, что «стороны согласились в рамках шестистороннего процесса создать механизм верификации денуклеаризации Корейского полуострова, который включает в себя посещение объектов, изучение документов, консультации с техническим персоналом». В этой работе будут принимать участие специалисты из всех шести стран - Китая, России, США, Японии и обоих корейских государств.

Прогресс на переговорах наметился после того, как Пхеньян 26 июня передал Китаю как стране-хозяйке переговоров сведения о своих атомных программах. 27 июня Северная Корея взорвала охладительную башню ядерного центра в Йонбене.

К концу октября 2008 года КНДР обязалась завершить ведущийся под присмотром инспекторов МАГАТЭ и американских экспертов демонтаж объектов в Йонбене, а остальные участники процесса - поставить Северной Корее 1 млн. тонн топлива для ТЭЦ и оказать другую экономическую помощь.

- 11 декабря 2008 года в Пекине прошел очередной раунд переговоров глав делегаций «шестерки», главной темой которого стала верификация сворачивания ядерных программ КНДР. По информации сторон, им не удалось сблизить позиции по обсуждаемому вопросу. Главная проблема - разногласия Пхеньяна и Вашингтона относительно конкретных мер по верификации сворачивания ядерных программ КНДР. США настаивают на том, чтобы процесс верификации включал в себя взятие проб на ядерных объектах в научно-исследовательском центре в Йонбене, однако КНДР до настоящего момента заявляла, что не пойдет на этот шаг из-за отсутствия подобного пункта в предыдущих договоренностях. 5 апреля 2009 года КНДР запустила ракету-носитель «Ынха-2» («Млечный путь») для вывода на орбиту экспериментального спутника связи «Кванменсон-2» («Яркая звезда»). Совет безопасности ООН на открытом заседании принял заявление председателя с осуждением запуска северокорейской ракеты. В заявлении отмечается, что запуск противоречит резолюции СБ ООН 1718. В документе также говорится о возможности усиления санкций в отношении Северной Кореи. В ответ 14 апреля Северная Корея объявила о том, что выходит из шестисторонних переговоров по ядерному разоружению и намерена вновь ввести в эксплуатацию объект по производству оружейного плутония. Обидчивые северокорейские власти отреагировали заявлением Министерства иностранных дел: в нем отмечалось, что действия ООН, как и шестисторонние переговоры по ядерным вопросам, являются покушением на суверенитет страны, и КНДР 'более не будет участвовать в переговорах… и не считает себя связанной любыми соглашениями, достигнутыми в ходе шестисторонних переговоров'.

В заявлении, распространенном официальным информационным агентством KCNA, также говорилось, что Северная Корея намерена 'всеми способами развивать ядерные силы сдерживания в целях самообороны', самым тщательным образом рассмотреть вопрос о строительстве собственного реактора на легкой воде, 'вновь ввести в эксплуатацию ядерные объекты и отправить в переработку использованные топливные стержни'.

2.2 Шестисторонние переговоры на современном этапе. Позиции участников

апреля 2009 - официальная дата прекращения шестисторонних переговоров.

Каковы же мнения участников и стоит ли возобновлять данные переговоры?

Позиция России:

«Мы с сожалением узнали о том, что Корейская Народно-Демократическая Республика в одностороннем порядке вышла из шестисторонних переговоров. Мы полагаем, что это приемлемый формат, хорошо себя зарекомендовавший в практическом плане. Все-таки с помощью именно шестисторонних переговоров нам совсем недавно удалось выйти на достаточно неплохие, приемлемые для всех участников этого процесса решения», - сказал Путин.

По его словам, нужно зафиксировать положительные результаты, достигнутые в рамках шестистороннего формата ранее, и «без всяких эмоций и без всего, что могло бы мешать возобновлению процесса, вернуться к нему».

«В то же время, на мой взгляд, было бы абсолютно неправильным, если бы мы не только повысили эмоциональный градус восприятия того, что происходит сегодня, но и воспользовались бы этим для того, чтобы дестабилизировать ситуацию в регионе, либо начать какую-то гонку вооружений. Мне кажется, что это было бы самой большой ошибкой, которая вообще завела бы ситуацию в тупик», - подчеркнул российский премьер.

Он также отметил, что мир должен стремиться к всеобщему и полному ядерному разоружению.

«Если переходить к осуществлению этого плана, то он должен быть всеобщим. Одна или две стороны не могут в одностороннем порядке разоружиться и оставить другие страны на пути наращивания ядерных вооружений. Это сложный и долгий процесс, но, как в таких случаях говорят, дорогу осилит идущий. Нужно начинать это движение», - отметил Путин.

Китай:

«Шестисторонние переговоры помогут наладить общение между участниками, будут способствовать денуклеаризации Корейского полуострова, установлению мира и стабильности в Северо-Восточной Азии. Китай считает, что необходимо возобновить переговоры как можно раньше, и делает для этого всё необходимое. Проведённая в экстренном порядке встреча - это не возобновление переговоров, а, надеюсь, встреча, которая поможет улучшить условия для возобновления переговоров», - У Давэй.

Япония:

«Япония подойдёт серьёзно к решению данной проблемы в сотрудничестве с Республикой Корея и США», - генеральный секретарь кабинета министров Тэцуро Фукуяма.

США и Южная Корея:

Китай разочарован отказом США от проведения шестисторонних переговоров. 2 декабря 2010 года Китай выразил недоумение в связи с отказом США и их союзников от предложения Пекина провести срочные консультации стран-участников переговоров по ядерной программе Северной Кореи. В то время как Россия выразила поддержку китайской инициативе. Накануне Республика Корея и США решили, что шестисторонние переговоры не должны возобновляться, пока КНДР не продемонстрирует «ответственное отношение» к своим недавним провокациям. Южнокорейский министр иностранных дел Ким Сонхван и госсекретарь США Хиллари Клинтон отметили, что КНДР должна ответственно отнестись к инциденту с обстрелом острова Енпхендо и продемонстрировать искреннее желание начать процесс ядерного разоружения перед тем, как возобновить шестисторонние переговоры. Китай неоднократно призывал к возобновлению переговоров по денуклеаризации Корейского полуострова, также предлагал провести «экстренные консультации» в декабре 2010 года в Пекине. Официальный Сеул фактически отказался от этих предложений, сославшись на необходимость длительного рассмотрения таких предложений.

И, наконец, - Северная Корея:

Северная Корея заявила о своей готовности возобновить шестисторонние переговоры по ядерной программе КНДР, включая обсуждение вопроса об урановом компоненте программы. Однако в Сеуле считают, что это заявление лишь очередная дипломатическая уловка Пхеньяна, направленная на то, чтобы развернуть ситуацию в выгодном для себя направлении.

Представитель МИД КНДР, комментируя итоги переговоров с находившимся в Пхеньяне с визитом заместителем министра иностранных дел России Алексеем Бородавкиным, заявил, что Северная Корея готова обсудить «предложения российской стороны» «на основе принципа взаимности». Среди выдвинутых Москвой инициатив - введение моратория на производство и испытание баллистических технологий, согласие на освидетельствование объекта по обогащению урана экспертами МАГАТЭ и включение «уранового досье» страны в повестку шестисторонних переговоров.

Экспертов особенно привлекла готовность Севера обсуждать урановый компонент программы. Правда в Сеуле достаточно настороженно отнеслись к северокорейскому предложению. Анализируя сложившуюся ситуацию, на Юге сейчас высказывают мнение, что Север таким образом пытается развернуть ситуацию в более благоприятном для Пхеньяна направлении.

Дело в том, что недавно этот вопрос пытались обсуждать в рамках Совета Безопасности ООН, однако не смогли прийти к общему мнению. По слухам, причиной того стала позиция Пекина, который единственный из всех постоянных членов Совбеза выступил против выражения озабоченности урановыми наработками Пхеньяна. Правда очевидно, что в таком случае КНР остается в одиночестве, тогда как не только США, Франция и Великобритания, но и Россия были готовы достаточно жестко высказаться по поводу ядерных амбиций КНДР.

Переводя разговор про «северокорейский уран» в плоскость шестисторонних контактов, Пхеньян, как считают в Сеуле, пытается перехватить инициативу. Эти консультации проходят под председательством Китая, в китайской столице, что уже гораздо выгоднее северянам. Кроме того, таким образом устраняется опасность для КНДР все же получить весьма жесткую резолюцию со стороны Совбеза ООН, что имело бы достаточно серьезный международный резонанс.

Комментируя ситуацию, южнокорейское информагентство «Енхап» со ссылкой на неназванного сотрудника правительства страны отметило, что включение вопрос об уране в повестку дня переговоров отнюдь не означает решения проблемы. «Практически очевидно, что в случае возобновления консультаций Пхеньян будет настаивать, что его урановый компонент носит исключительно мирный характер. При таком развороте событий трудно надеяться на какой-либо успех», - весьма скептически заявил южнокорейский правительственный чиновник.

В этой связи в Южной Корее высказано мнение, что в ближайшее время заинтересованные державы продолжат скрытую дипломатическую борьбу по поводу того, где же все-таки обсуждать урановый компонент ядерной программы КНДР - в Совбезе ООН, как настаивают США и Южная Кореи, либо все же на шестисторонних переговорах, что уже больше в интересах Пекина и Пхеньяна.