Добавил:
Upload Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз: Предмет: Файл:
Тема 8 ГМ.docx
Скачиваний:
0
Добавлен:
01.07.2025
Размер:
28.52 Кб
Скачать

3. Регулирование естественных монополий в России.

По поводу политики, которую проводит государство по отношению к естественным монополиям, возникают противоречия. С одной стороны, фирмы – естественные монополисты, как любые монополисты, устанавливают высокие монопольные цены, сокращая объем производства продукции, и получают сверхприбыли. С другой стороны, конкуренция в отраслях с естественной монополией экономически неэффективна.

Речь идет о тех видах деятельности, в которых по технологическим и иным условиям не может быть конкуренции. Это отрасли, организованные по принципу крупномасштабного сетевого хозяйства с дорогостоящим оборудованием (такое хозяйство не может быть продублировано на его территории); отрасли, где объем спроса задан технологией (например, емкостью кабелей связи, числом частот эфира); отрасли, в которых только крупно-масштабное производство имеет низкие издержки, а продукцией пользуются практически все, и потребителей следует защищать от дискриминации и от монопольно высоких цен. Это отрасли общественного пользования, к которым относятся электроэнергетика, газовое хозяйство, водоснабжение, а также железнодорожный, воздушный и муниципальный транспорт, связь, радиовещание и телевидение. Доступ в эти отрасли регулируется разрешениями соответствующей администрации, которая руководствуется балансом спроса и предложения в данном районе (на транспорте по маршрутам), чтобы спрос в районе (маршруте) был полностью покрыт и не слишком сильно превышен.

Тарифы на продукцию (услуги) этой группы отраслей peryлируются государством, и в случаях резкого роста издержек (например, при повышении цен на топливо для электростанций) государство субсидирует тарифы из бюджета.

Регулирование естественных монополий опирается на специальные нормативные акты, относящиеся к сфере антимонопольного законодательства. Администрация «естественных монополий» может быть организована по-разному. В США и Западной Европе за их функционирование отвечают государственные (или штатные) комиссии по отраслям общественного пользования. В Японии ими руководят отраслевые министерства. В некоторых странах предприятия этих отраслей находятся в государственной собственности. Но в любом случае не допускается администра­тивный произвол в ценовой политике. Администрация ответ­ственна либо перед правительством, либо перед парламентом.

Естественная монополия существует, когда эффект масштаба настолько велик, что одна фирма может снабжать весь рынок, имея более низкие издержки на единицу продукции, чем ряд кон­курентных фирм.

Кроме того, активы, воплощенные в проложенных железных дорогах, телефонных линиях связи, трубопроводах исключитель­но специфичны, имеют ограниченные рамки применимости и не могут быть легко переориентированы на другие рынки.

Кардинальным способом установления прямого контроля над естественной монополией является государственная собствен­ность. Поэтому некоторые отрасли естественных монополий слу­жили первоочередными объектами национализации.

В других отраслях естественных монополий действуют част­ные компании.

По Закону «О естественных монополиях» (1995 г.) сфера ре­гулирования включает транспортировку нефти и нефтепродук­тов по магистральным трубопроводам, транспортировку газа по трубопроводам, услуги по передаче электрической и тепловой энергии, железнодорожные перевозки, услуги транспортных тер­миналов, портов и аэропортов, услуги общедоступной и почто­вой связи.

Основными методами регулирования являются: ценовое ре­гулирование, т.е. прямое определение цен (тарифов) или назна­чение их предельного уровня; определение потребителей для обя­зательного обслуживания и установление минимального уровня их обеспечения в соответствии с российским законодательством. Органам регулирования также вменяется в обязанность контро­лировать различные виды деятельности субъектов естественных монополий

Федеральная энергетическая комиссия РФ регулирует деятельность субъектов естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе; устанавливает тарифы на электроэнергию на федеральном оптовом рынке электроэнергии, нормативы формирования средств для финансирования деятельности ЕЭС России; регулирует оптовые цены на природный газ, проверяет деятельность коммерческих организаций в части применения тарифов: Правительство РФ утверждает перечень коммерческих организаций, для которых тарифы на поставляемую электроэнергию устанавливается ФЭК РФ.