
- •Тема 8. Антимонопольная политика государства.
- •Понятие конкуренции и монополии в рыночной экономике.
- •2. Цели и методы проведения антимонопольной политики.
- •3. Регулирование естественных монополий в России.
- •Понятие конкуренции и монополии в рыночной экономике.
- •2. Цели и методы проведения антимонопольной политики.
- •3. Регулирование естественных монополий в России.
3. Регулирование естественных монополий в России.
По поводу политики, которую проводит государство по отношению к естественным монополиям, возникают противоречия. С одной стороны, фирмы – естественные монополисты, как любые монополисты, устанавливают высокие монопольные цены, сокращая объем производства продукции, и получают сверхприбыли. С другой стороны, конкуренция в отраслях с естественной монополией экономически неэффективна.
Речь идет о тех видах деятельности, в которых по технологическим и иным условиям не может быть конкуренции. Это отрасли, организованные по принципу крупномасштабного сетевого хозяйства с дорогостоящим оборудованием (такое хозяйство не может быть продублировано на его территории); отрасли, где объем спроса задан технологией (например, емкостью кабелей связи, числом частот эфира); отрасли, в которых только крупно-масштабное производство имеет низкие издержки, а продукцией пользуются практически все, и потребителей следует защищать от дискриминации и от монопольно высоких цен. Это отрасли общественного пользования, к которым относятся электроэнергетика, газовое хозяйство, водоснабжение, а также железнодорожный, воздушный и муниципальный транспорт, связь, радиовещание и телевидение. Доступ в эти отрасли регулируется разрешениями соответствующей администрации, которая руководствуется балансом спроса и предложения в данном районе (на транспорте по маршрутам), чтобы спрос в районе (маршруте) был полностью покрыт и не слишком сильно превышен.
Тарифы на продукцию (услуги) этой группы отраслей peryлируются государством, и в случаях резкого роста издержек (например, при повышении цен на топливо для электростанций) государство субсидирует тарифы из бюджета.
Регулирование естественных монополий опирается на специальные нормативные акты, относящиеся к сфере антимонопольного законодательства. Администрация «естественных монополий» может быть организована по-разному. В США и Западной Европе за их функционирование отвечают государственные (или штатные) комиссии по отраслям общественного пользования. В Японии ими руководят отраслевые министерства. В некоторых странах предприятия этих отраслей находятся в государственной собственности. Но в любом случае не допускается административный произвол в ценовой политике. Администрация ответственна либо перед правительством, либо перед парламентом.
Естественная монополия существует, когда эффект масштаба настолько велик, что одна фирма может снабжать весь рынок, имея более низкие издержки на единицу продукции, чем ряд конкурентных фирм.
Кроме того, активы, воплощенные в проложенных железных дорогах, телефонных линиях связи, трубопроводах исключительно специфичны, имеют ограниченные рамки применимости и не могут быть легко переориентированы на другие рынки.
Кардинальным способом установления прямого контроля над естественной монополией является государственная собственность. Поэтому некоторые отрасли естественных монополий служили первоочередными объектами национализации.
В других отраслях естественных монополий действуют частные компании.
По Закону «О естественных монополиях» (1995 г.) сфера регулирования включает транспортировку нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам, транспортировку газа по трубопроводам, услуги по передаче электрической и тепловой энергии, железнодорожные перевозки, услуги транспортных терминалов, портов и аэропортов, услуги общедоступной и почтовой связи.
Основными методами регулирования являются: ценовое регулирование, т.е. прямое определение цен (тарифов) или назначение их предельного уровня; определение потребителей для обязательного обслуживания и установление минимального уровня их обеспечения в соответствии с российским законодательством. Органам регулирования также вменяется в обязанность контролировать различные виды деятельности субъектов естественных монополий
Федеральная энергетическая комиссия РФ регулирует деятельность субъектов естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе; устанавливает тарифы на электроэнергию на федеральном оптовом рынке электроэнергии, нормативы формирования средств для финансирования деятельности ЕЭС России; регулирует оптовые цены на природный газ, проверяет деятельность коммерческих организаций в части применения тарифов: Правительство РФ утверждает перечень коммерческих организаций, для которых тарифы на поставляемую электроэнергию устанавливается ФЭК РФ.