1. Iimii продукции на стадии ее обращения.

Основные принципы и подходы по организации надзора в Европейском союзе (1Е) изложены в документах Нового и Глобального подходов. В европейскую практику введена так называемая форма «защитительной оговорки», обязываю­щая страны — члены ЕС ограничивать или запрещать размещение на рынке и поставку в эксплуатацию изделий, не соответствующих требованиям директив, и in иметь возможность снимать их с рынка. Процедура защитительной оговорки ограничена номенклатурой продукции, которая подпадает под действие директив Нового подхода, имеет маркировку «СЕ» и определена страной — членом ЕС как представляющая существенную опасность. Процедура защитительной оговорки применяется на национальном уровне с помощью мер, включающих ограничение или на размещение на рынке продукции (изъятия продукции с рынка), распространение их на все изделия данной партии, а также предусматривает обязательные правовые последствия.

Национальные режимы регулирования рынка отличаются друг от друга. Однако выработанные международным сообществом принципы и правила технического регулирования позволяют предотвращать оборот недоброкачественной продукции и в то же время способствуют сокращению технических барьеров в торговле.

Масштаб надзорной работы ярко виден в Германии. Там государственный контроль, например, за безопасностью пищевых продуктов децентрализован, его проведение возложено на «земельные» структуры Министерства по охране окружа­ющей среды, землеустройству и защите прав потребителей. Надзор осуществляется на всех стадиях обращения (оборота) продукции «от фермы до кухонного стола», включая стадию производства (переработки) продукции.

К примеру, о потребителях земли Гессен (6 млн человек) заботятся 26 госу­дарственных управлений по контролю пищевой продукции, охране животных и ветеринарии в земельных округах и городах окружного значения, общее число служащих — около 650 человек. Годовой бюджет — 20 млн евро. В течение года этими структурами проверяется более 33 тыс. предприятий пищевых отраслей из 64,5 тыс. функционирующих. Уровень выявленных нарушений (рекламаций или несоответствий) составляет около 20% [44J.

В США существует жесткая юридическая ответственность фирм-производителей за качество и безопасность потребительских товаров. Государственным ведомствам дано законодательное право через судебные органы налагать штрафы на фирмы и привлекать к судебной ответственности высшее руководство компаний за несоблюдение требований законов.

Так, максимальный размер штрафа, накладываемого Комиссией по безопас­ности потребительских товаров (КПСК), составляет 0,5 млн долл. Кроме того, руководители фирм, виновные в сознательном нарушении требований закона, могут быть приговорены к тюремному заключению сроком на один год.

Федеральная торговая комиссия (<l> I К) накладывает штраф на фирмы и торгующие организации при обнаружении сознательного обмана потребителя с помощью недостоверной рекламы.

Администрация по пищевым товарам и лекарственным средствам (ФДА) за несоблюдение требований законов и ее регулирующих постановлений также имеет право через судебные органы добиваться наложения санкций, включая конфискацию продукции, выплату штрафов, запрет производства, привлечение руководства фирм к уголовной ответственности.

В ФЗ государственному контролю (надзору) за соблюдением требований тех­нических регламентов посвящена глава 6. В ней определены органы (ст. 32), объ­екты (ст. 33) и полномочия (ст. 34) органов государственного контроля (надзора). Предусмотрена ответственность органов государственною контроля (надзора) и их должностных лиц при осуществлении своих функций. Новизна заключена в главе 7 «Информация о нарушении требований технических регламентов и отзыв продукции».

ФЗ устанавливает особый порядок проведения мероприятий по контролю в случае получения информации о несоответствии продукции требованиям техни­ческих регламентов.

Изготовитель, исполнитель, продавец или лицо, выполняющее функции ино­странного изготовителя, в соответствии с нормами ст. 37 ФЗ обязаны сообщить н органы государственного контроля (надзора) имеющуюся у них информацию о несоответствии продукции требованиям технических регламентов. Информация также должна быть предоставлена продавцом, исполнителем и лицом, выполня­ющим функции иностранного изготовителя, изготовителю продукции.

Лица, не являющиеся изготовителем, исполнителем, продавцом, вправе со­общить информацию о несоответствии продукции требованиям технических регламентов в орган государственного контроля (надзора). Органам государствен­ного контроля (надзора) по получении такой информации вменено в обязанность сообщать ее изготовителю, продавцу, а также лицу, выполняющему функции иностранного изготовителя.

В то же время ФЗ обязал изготовителей (продавцов, лиц, выполняющих функции иностранных изготовителей) в случае получения информации о несоот­ветствии продукции самим проводить проверку достоверности этой информации, представлять материалы проверки в орган государственного контроля (надзора), а также принимать необходимые меры, чтобы до завершения проверки возможный вред, связанный с обращением продукции, не увеличился.

Если информация подтвердилась и устранить несоответствие продукции не представляется возможным, ФЗ (ст. 38) обязал изготовителя (продавца, лицо, вы­полняющее функции иностранного изготовителя) незамедлительно приостановить производство и реализацию продукции, отозвать ее из обращения и возместить ущерб, нанесенный приобретателям.При проверке информации о несоответствии продукции, контрольно-надзорные органы имеют право:

требовать от изготовителей, исполни гелей, продавцов и лиц, выполняю­щих функции иностранного изготовителя, материалы проверки достовер­ности информации;

опрашивать у изготовителей, исполнителей, продавцов и лиц, выполня­ющих функции иностранного изготовителя, дополнительную информацию о продукции и соответствующих процессах, в том числе результаты иссле­дований, испытаний и измерений;

• направлять запросы в другие федеральные органы исполнительной власти; привлекать компетентных специалистов для анализа полученных материалов.

Это в полной мере корреспондируется с нормами Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении юсуларственпого контроля (надзора)», предусматривающего проведение внепла­новых проверок хозяйствующих субъектов.

При подтверждении информации о несоответствии продукции орган государ­ственного контроля (надзора) выдаст предписания о разработке изготовителем (продавцом, лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя) про- граммы мероприятий по предотвращению причинения вреда, проверяет ее испол­нение. а также принимает решение об обращении в суд с иском о принудитель­ном отзыве продукции. Одновременно органы контроля (надзора) способствуют распространению информации о сроках и порядке проведения мероприятий по предотвращению причинения вреда.

Предусмотрены жесткие сроки и четкие процедуры работы с информацией.

Информация о несоответствии продукции, поступившая от граждан — по­требителей продукции, в пятидневный срок должна быть доведена надзорным органом до ее изготовителя, продавца или лица, выполняющего функции ино­странного изготовителя.

Информация о несоответствии продукции в десятидневный срок должна быть проверена надзорным органом на предмет ее достоверности.

Проверка достоверности информации включает следующие мероприятия:

• направляются запросы (изготовителям, продавцам и др.) о предоставле­нии материалов проводимой ими проверки информации, материалов, под­тверждающих соответствие продукции обязательным требованиям, а также дополнительной информации об объекте проверки;

• направляются запросы в другие федеральные органы исполнительной вла­сти по характеристикам и параметрам объекта проверки, относящимся к их компетенции;

• при необходимости проводятся мероприятия по контролю у изготовителя, продавца, лица, выполняющего функции иностранного изготовителя, с оформлением соответствующих документов проверки.

И случае признания достоверности информации о несоответствии продукции требованиям технических регламентов, надзорный орган выдает виновному лицу предписание об устранении нарушений и о разработке программы мероприятий но предотвращению причинения ущерба.

При невозможности устранения несоответствий продукции требованиям тех­нических регламентов надзорный орган выдает предписание о запрете передачи продукции или о полном или частичном приостановлении процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации, утилизации.

Рассмотрим сложный и относительно новый для российской практики вопрос об отзыве продукции.

В зарубежной практике такое мощное средство регулирующих действий госу­дарства наиболее часто применяется в США. Оно получило название «Кампании по возврату» (recall campaigns). Это совокупность мероприятий по отыскиванию потребителей, эксплуатирующих дефектное изделие, их уведомлению, доставке на фирму всех изделий данной партии, устранению дефекта, обратной доставке потребителю отремонтированного или нового изделия.

Государственные регулирующие органы инициируют в судебном порядке проведение подобных кампаний с целью устранения дефекта, потенциально опасного в обращении, а также требуют от фирм и торгующих организаций уведомления в течение 24 часов об обнаружении в эксплуатируемом изделии подобного дефекта.

Государственные органы, уполномоченные регулировать качество и безо­пасность национальной продукции (см. главу I), осуществляют строгий контроль за проведением кампаний по возврату. Например. Администрация по пищевым товарам и лекарственным средствам (ФДА) разработала специальный класси­фикатор, устанавливающий приоритетность (так называемые классы I, II, III) кампаний по возврату в зависимости от степени опасности дефекта.

Кампании класса I распространяются на продукцию, представляющую непо­средственную угрозу для жизни и здоровья. В рамках этой кампании все про­дукты подлежат возврату. Фирма обязана дать объявление в прессе, информация о начале кампании публикуется также в специально издаваемом ФДА ежене­дельном списке. ФДА осуществляет строгий надзор за проведением кампаний класса 1, пока не удостоверится, что все продукты изъяты как с рынка, так и у потребителей.

Кампании класса II распространяются на продукцию с потенциально опасным дефектом, который при определенных условиях может привести к угрозе для здоровья и жизни. Это товары, которые могут неправильно использовать потре­бители, неверно маркированы или подвергались переделкам, а также изделия, в инструкциях по эксплуатации которых не содержится достаточной информации или допущены ошибки. Возврату подлежит вся продукция, имеющаяся в розничной торговой сети; продукция, уже находящаяся в эксплуатации, не подлежит возврату. Фирма для объявление о проведении кампании и прессе. ФДА осуществляет надзор за кампанией, пока вся продукция со складов розничных торговых точек не будет возвращена фирме-изготовителю.

Кампании масса III распространяются на продукцию, которая не опасна в им илуатации (или вероятность возникновения опасности весьма мала), но из- иновлена с отклонениями от определенных стандартов и регулирующих поста­новлений (например, недовес продукта в упаковке или несоответствие качества продукта маркировке более высокого сорта). Возврат}' в рамках кампании подлежит вся продукция со складов оптовых поставщиков, но предприятиям розничной юрговли разрешается распродать запасы.

Если ФДА, наблюдая за ходом кампании любого класса, приходит к выводу, что ее проводят недостаточно эффективно, то администрация может прибегнуть к конфискации товаров или другим мерам, обеспечивающим изъятие опасной продукции. ФДА расследует причины дефектов (недостатки в производстве или торговле), повлекшие кампанию по возврат)', и если устанавливает, что они не устранены, может в судебном порядке наложить запрет на производство и по­требовать привлечения к судебной ответственности виновных лиц.

Ежегодно промышленность США, выпускающая потребительские товары, теряет на проведении кампаний по возврату более 6 млрд долл., не говоря о по­терях, вызванных снижением доверия потребителей к рынку данной продукции и резким сокращением его доли на рынке [42].

Проведение кампаний по возврату дефектной продукции имеет особенно серьезные последствия для деятельности автомобильных корпораций.

Автомобильные фирмы обязаны в пятидневный срок с момента обнаруже­ния дефекта известить об этом Национальную администрацию по безопасности движения автомобильного транспорта (НХТСА). Помимо описания характера и последствий дефекта фирма должна сообщить НХТСА количество и тип автомобилей, в которых предполагается наличие подобного дефекта, дату их производства, а также последовательность событий, приведших к обнаружению дефекта.

Если фирма в допустимый срок не высылает уведомления потребителям и НХТСА, она может быть в судебном порядке подвергнута штрафу размером до 400 тыс. долл.

О серьезности последствий законодательства для автомобильных корпораций можно судить по тому, что в десятилетний период с момента принятия закона о НХТСА им было возвращено 52 млн автомобилей [42|.

На территории ЕС с 2001 г. действуют ужесточенные требования безопасности к потребительским товарам, заложенные в Директиве ЕС 2001/95/ЕС «Об общей безопасности продукции». Почти во всех странах ЕС (кроме Нидерландов и Люк­сембурга) Директива ЕС 2001/95/ЕС была имплементирована в национальные правовые системы.В Германии была принята во исполнение вышеупомянутой Директивы ЕС 2001/95/ЕС”. Закон о безопасности (ч. I ст. 5) обязывает производителя, его уполномоченного представителя и лицо, вводящее товар в оборот, «предпринять такие предупредительные действия, которые соответствуют свойствам товара и которые позволят предпринять меры по предотвращению опасности вплоть до мер по отзыву продукции, мер по соответствующему действенному' предупреждению об опасности и мер по изъятию продукции из оборота».

Закон о безопасности распространяется на потребительские товары на двух стадиях: введения их в оборот и после введения в оборот. Закон не распростра­няет свое действие на отношения, предшествующие введению потребительских продуктов в оборот.

Мероприятия по предотвращению распространения опасной продукции могут быть двух видов: отзыв продукции или изъятие ее из оборота. Критерием рахчичия является стадия введения в оборот опасной продукции. Если опасная продукция еще находится в руках посредников и не достигла потребителя, то производится ее изъятие. Если же она уже попала в распоряжение конечного потребителя, то необходим ее отзыв.

Последствиями выпуска опасной продукции на рынок, помимо ее отзыва, могут стать материальная ответственность производителя за причинение ущерба и утрата доверия клиентов. При правильной организации производителем систе­мы реагирования в кризисной ситуации отзыв опасной продукции может стать наименьшим злом [12^д].

В ИСО на международном уровне готовится принятие ряда стандартов по отзыву дефектной продукции. Этот проект предполагает разработку единых пра­вил отзыва для товаров народного потребления и электроприборов, однако не распространяется на продукты питания, медикаменты, медицинские изделия и автомобили.

В Российской Федерации деятельность по отзыву с рынка продукции, которая может причинить или причиняет вред жизни, здоровью, имуществу граждан и окружающей среде, регламентирована рядом законодательных актов.

Впервые эти нормы появились в Законе «О защите прав потребителя» (ст. 7 и 42).

Федеральный закон «О качестве и безопасности пищевых продуктов» (ст. 20, 24 и 25) определил, что некачественные или опасные пищевые продукты, материалы и изделия подлежат изъятию из оборота их владельцем либо самостоятельно, либо на основании предписания надзорного органа. В случае непринятия владельцем необходимых мер по изъятию из оборота некачественных или опасных пишевых продуктов, они могут быть конфискованы в установленном законодательством порядке.

• Новая редакция Закона «О безопасности оборудования и товаров» (далее — Закон о безопасности), вступившая в силу с 01.05.2004 г.

Федеральный закон «О защите ирам юридических яиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)» (ст. 10) икже содержит эту норму.

ФЗ предусматривает отзыв продукции как по инициативе изготовителя (про­давца, лица выполняющего функции иностранного изготовителя), так и по тре­бованию органа государственного контроля (надзора).

ФЗ предусматривает, что в случае неисполнения предписаний по разработке программы мероприятий или невыполнения намеченных программой действий изготовителем, продавцом или лицом, выполняющем функции иностранного изготовителя, надзорный орган или иное лицо, информированное о ситуации, вправе обратиться в суд с иском о принудительном отзыве продукции.

Согласно положениям ФЗ, принудительный отзыв с рынка продукции, не соответствующей требованиям технических регламентов, может осуществляться только на основании решений судебных органов.

Рассмотрим новации, которые ввел ФЗ-65 в практику проведения государ­ственного контроля (надзора).

Чтобы предупредить чрезмерное давление на предпринимателей при про­ведении государственного контроля (надзора) и не допустить дублирования полномочий органов государственного надзора, введено положение о запрете одновременного возложения одних и тех же полномочий на два и более органа юсударственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов.

Уточнены полномочия органов государственного контроля (надзора): согласно новой редакции надзорный орган направляет информацию о приостановке или прекращении действия сертификата соответствия в орган по сертификации, его выдавший. В случае выявления нарушений лицом, принявшим декларацию о соответствии, надзорный орган направляет предписание принявшему ее лицу и информирует федератьный орган исполнительной власти, ведущий единый реестр деклараций о соответствии. Это дает возможность обеспечить обратную связь между мероприятиями по государственному контролю (надзору) и обязательным подтверждением соответствия требованиям технического регламента и исключить возможность обращения опасной продукции на рынке.

Статья 39 дополнена п. 3, определяющим права органов государственного контроля (надзора) в случае несоответствия продукции требованиям технических регламентов и необходимости принятия незамедлительных мер но предотвращению причинения вреда (выдача предписания о приостановке реализации продукции, информации приобретателю).

Уточнены положения о принудительном отзыве продукции. В случае неис­полнения ответчиком решения суда исполнение осуществляется в установленном законодательством порядке. При этом истец вправе информировать потребителей через СМИ.

Органами государственного контроля и пая topa за соблюдением требований технических регламентов определены федеральные органы исполнительной вла­сти, органы исполнительной власти субъектов Федерации и подведомственные учреждения. Основными из них являются:

1. Федеральная служба по надзору в сфере зашиты прав потребителей и бла­гополучия человека, которая осуществляет надзор и контроль за исполнением обязательных требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты нрав потребителей и в области потребительского рынка, в том числе:

• государственный санитарно-эпидемиологический надзор за соблюдением санитарного законодательства:

• государственный контроль за соблюдением законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих отношения в об­ласти защиты прав потребителей;

• контроль за соблюдением правил продажи отдельных предусмотренных законодательством видов товаров, выполнения работ, оказания услуг;

• санитарно-карантинный контроль в пунктах пропуска через государствен­ную границу Российской Федерации.

Федеральная служба осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы: образовано 89 территориальных управлений и 90 Центров гигиены и эпидемиологии в субъектах Российской Федерации.

Специалисты Федеральной службы осуществляют санитарно-карантинный контроль в 285 пунктах пропуска, в том числе в 102 — на автомобильном транс­порте, 67 — в аэропортах, 64 — морских, 13 — речных, 39 — на пограничных железнодорожных станциях.

2. Федеральная служба по экологическому, техническому и атомному надзору осуществляет контроль и надзор:

• за соблюдением норм и правил в области использования атомной энергии, за условиями действия разрешений (лицензий) на право ведения работ в области использования атомной энергии;

• за ядерной, радиационной, технической и пожарной безопасностью (на объектах использования атомной энергии);

• за физической защитой ядерных установок, радиационных источников, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, за си­стемами единого государственного учета и контроля ядерных материалов, радиоактивных веществ, радиоактивных отходов;

• за выполнением международных обязательств Российской Федерации в области обеспечения безопасности при использовании атомной энергии;

за соблюдением требований промышленной безопасности при проектиро­вании, строительстве, эксплуатации, консервации и ликвидации опасных производственных объектов, изготовлении, монтаже, наладке, обслуживание и ремонте технических устройств, применяемых на опасных произ­водственных объектах, транспортировании опасных веществ на опасных производственных объектах;

ia соблюдением в пределах своей компетенции требований безопасности в электроэнергетике (технический контроль и надзор в электроэнергетике); ia безопасным ведением работ, связанных с пользованием недрами, с це­лью обеспечения соблюдения всеми пользователями недр законодательства Российской Федерации, утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) по охране недр (в пределах своей компетенции), по безо­пасному ведению работ, а также с целью предупреждения и устранения их вредного влияния па население, окружающую среду, здания и сооружения;

• за соблюдением требований пожарной безопасности на подземных объ­ектах и при ведении взрывных работ;

за соблюдением собственниками гидротехнических сооружений и эксплуа­тирующими организациями норм и правил безопасности гидротехнических сооружений на объектах промышленности и энергетики, за исключением гидротехнических сооружений, полномочия по осуществлению надзора за которыми переданы органам местного самоуправления;

• за соблюдением в пределах своей компетенции требований законодатель­ства Российской Федерации в области охраны окружающей среды (госу­дарственный экологический контроль);

• за соблюдением в пределах своей компетенции требований законодатель­ства Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха;

• за соблюдением в пределах своей компетенции требований законодатель­ства Российской Федерации в области обращения с отходами;

• за своевременным возвратом облученных тепловыделяющих сборок ядер- ных реакторов и продуктов их переработки в государство поставщика, с которым Российская Федерация заключила международный договор, предусматривающий ввоз в Российскую Федерацию облученных тепловы­деляющих сборок ядерных реакторов с целью временного технологическо­го хранения и переработки на условиях возврата продуктов переработки (в пределах своей компетенции);

• за горноспасательными работами в части, касающейся состояния и готов­ности подразделений военизированных горноспасательных частей к лик­видации аварий на обслуживаемых предприятиях.

Служба осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои терри - ториальные органы, образованные во всех субъектах Федерации.

3¹. Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии, ко­торое осуществляет контроль и надзор за соблюдением обязательных требований

государственных стандартов и технических регламентов, а также функции по государственному метрологическому контролю и надзору. В составе агентства образовано семь межрегиональных территориальных управлений (по числу федеральных округов); территориальные отделы (инспекции) функционируют в 76 субъектах Федерации, общая численность сотрудников которых составляет 644 человека). Структура системы государственного надзора Федерального агентства представлена на рис. 7.5.

Основными задачами в области государственного контроля (надзора) Феде­рального агентства, определенными постановлением Правительства Российской Федерации (от 17 июня 2004 г. № 294 «О федеральном агентстве по техническому регулированию и метрологии») являются:

• осуществление контроля (надзора) за соблюдением обязательных требова­ний государственных стандартов и технических регламентов;

• осуществление государственного метрологического контроля и надзора;

• сбор и обработка информации о случаях причинения вреда вследствие на­рушения требований технических регламентов;

• информирование приобретателей, изготовителей и продавцов по вопросам соблюдения требований технических регламентов.

Контрольно-надзорные мероприятия обеспечиваются путем проведения пла­новых и внеплановых выборочных проверок, основанием для которых служит

Рис. 7.5. Структура системы государственного надзора Федерального агентства но техническому регулированию и метрологии

пни in < состояния дел с безопасностью продукции па потребительском рынке.

1. 1()111юмочия должностных лиц службы принслепы па рис. 7.6.

4. Федеральная служба по ветеринарному и госанитарпому надзору осуществляется функции по контролю и надзору и сфере ветеринарии, карантина и зашиты |м< гений, использования пестицидов и агрохимикатов, обеспечения плодородия ночи, селекционных достижений, охраны, воспроизводства, использования живот­ных, отнесенных к объектам охоты, водных биологических ресурсов и среды их оби- шпия, а также функций по защите от болезней, общих для человека и животных.

Служба осуществляет свою деятельность непосредственно через свои территориальные органы, образованные в субъектах Федерации.

Все органы государственного контроля и надзора осуществляют свою деятель­ность не посредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнитель­ной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Читателю нетрудно заметить, что перечисленные функции федеральных служб шире, чем функции, регулируемые ФЗ «О техническом регулировании», так как (uni осуществляют свою деятельность и в других законодательных сферах. Так кзк ФЗ-65 ввел требования недопустимости одновременного возложения одних и тех же полномочий на два и более органа государственного контроля (надзора) ia соблюдением требований технических регламентов, то предстоит установить порядок уполномочивания на проведение государственного контроля (надзора). Что касается контроля (надзора) оборонной и приравненной к ней продукции (ст. 5), то его порядок устанавливается Правительством РФ.

ФЗ дал старт реформированию контрольной (надзорной) деятельности в Рос­сийской Федерации в сфере технического регулирования. Проводимая в стране административная реформа способствует завершению этой работы 114|.

Реализация норм, заложенных в главе 7 ФЗ, неизбежно сталкивается со зна­чительными трудностями, так как они пока не согласованы с другими нормами административного, уголовного и гражданского законодательства Российской Федерации [19].

Контрольные вопросы и задания к разделу 7.4

1. Дайте понятия «контроль» и «надзор».

2. Каков механизм контроля продукции на стадии обращения ее в странах

ЕС?

3. Приведите примеры осуществления контроля за безопасностью товаров и услуг в США.

4. Изобразите схему проведения мероприятий по контролю в случае получе­ния информации о несоответствии продукции требованиям технических регламентов.

5. Охарактеризуйте систему возврата продукции с рынка в США.

Каков порядок отзыва продукции с рынка, которая может причинить иди причиняет вред здоровью или окружающей среде