4. Какие положения предусматривает проект «Порядка аккредитации в Рос­сийской Федерации в области технического регулирования»?Государственный контроль (надзор)

Государственный контроль (надзор) — составная часть общественного произ­водства, важный элемент государственного управления. Это обусловлено ролью управленческого труда и в первую очередь — контроля исполнения в организации кооперированного производства.

К. Маркс отмечал, что труд по надзору и управлению необходимо возникает всюду, где непосредственный процесс производства имеет вид общественно-ком­бинированного процесса, а не является разъединенным трудом самостоятельных производителей.

Контроль — объективно необходимое слагаемое хозяйственного механизма при любом способе производства. Оп также является элементом процесса управления. Процесс управления включает следующие стадии:

• прогнозирование;

• планирование — сбор, обработка информации и выработка управленче­ского решения;

• организация и регулирование;

• стимулирование;

• учет — сбор, измерение, регистрация и обработка информации;

• анализ — изучение и оценка информации для принятия последующих решений.

Каждая из перечисленных выше стадий управленческого цикла чередуется с контролем, и их нельзя рассматривать в отрыве от него.

На различных этапах реформирования государственного управления в стране изменялись масштабы, направления и виды контрольно-надзорной деятельности, происходило становление и развитие государственных контрольно-надзорных органов, в том числе в сфере государственного контроля (надзора) за соблю­дением требований стандартов, качеством и безопасностью продукции (работ, услуг) 11,18].

Современная теория управления выработала определенные требования к кон­тролю: он должен быть компетентным, оперативным, гласным и объективным. Контроль — это не только фискальные функции, но и форма проявления вни­мания к объекту контроля, фактор мотивации совершенствования деятельности. И, конечно, контроль должен быть экономически целесообразным.

В рыночных условиях процесс управления характеризуется неопределенностью постоянно изменяющейся внешней среды. Контроль позволяет получить ответы: достигло ли управляющее воздействие поставленных целей? Какие необходимы корректирующие меры? Таким образом, он должен быть эффективным, нацелен­ным на достижение конкретных результатов.

Практика контроля и надзора постоянно совершенствуется. Сегодня в этой деятельности можно отметить перераспределение функций контроля, изменение cm содержания и автоматизацию проведении, совершенствование информаци­онного обеспечения. Функции контроля, выполняемые центральными органами управления, постепенно переходят к другим организациям, специализирующимся контроле, например, вспомогательные и аналитические функции, к потреби гелям, которым доверяют контроль ключевых параметров, а также к низовым управления, осуществляющим рутинный текущий контроль.

С тратегический контроль остается функцией высшего руководства. Это при­суще как коммерческим, так и государственным организациям.

И связи с тенденцией смещения текущего контроля сверху вниз потоки информации становятся более прямыми и не затрагивают высших эшелонов управления. В то же время уменьшается число контролируемых параметров с одновременным увели­чением количества измерений и повышением эффективности процедур контроля.

Меняются также содержание контроля и методы его осуществления: фокус переносится от измерения затрат на измерение результатов. Ключевым становится вопрос о том, в какой степени достигнуты поставленные цели и соответствуют ли шраты полученным результатам |59|.

При разработке Федерального закона «О техническом регулировании» ука- (Знные тенденции контрольной деятельности были учтены. ФЗ создал основу тля реформирования контрольно-надзорной деятельности в сфере технического регулирования.

11режде чем перейти к характеристике принципиально новых положений и норм но организации и проведению государственного контроля (надзора), определим некоторые фундаментальные понятия и рассмотрим зарубежный опыт.

Чем отличаются понятия «контроль» и «надзор»? По этому вопросу специали­стами ведется давний спор, но до сих пор не достигнуто полного взаимопонимания. В терминологии, приведенной в ФЗ, не дано отличие этих понятий: контроль (надзор) за соблюдением требований технических регламентов — проверка выпол­нения юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем требований технических регламентов к продукции или связанным с ними процессами проек­тирования (включая изыскания) производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации и принятие мер по результатам проверки. Можно в основном согласиться с разграничением понятий «контроль» и «надзор», данным в работе [13].

Государственный надзор — документальная проверка выполнения юриди­ческим лицом или индивидуальным предпринимателем при осуществлении их деятельности обязательных требований к объектам надзора и принятие мер по результатам установленных нарушений. Государственный надзор осуществляется исключительно федеральными органами исполнительной власти (федеральными надзорами). Мероприятия по государственному надзору могут включать проведение инструментальной проверки (исследования, испытания, измерения и экспертизы) с привлечением компетентных организаций различных форм собственности

.Контроль — это процедура оценивания соответствия путем наблюдения и выводов, сопровождаемых соответствующими измерениями, испытаниями или калибровкой. Мероприятия по контролю включают проведение инструментальной проверки (исследования, испытания, измерения и экспертизы) с привлечением компетентных организаций различных форм собственности.

В определении надзора выпали исполнительные органы власти субъектов Рос­сийской Федерации, являющиеся звеньями государственного управления. В ряде случаев на них также возлагаются функции государственного контроля (надзора).

Законодательную базу государственного контроля (надзора), кроме ФЗ, со­ставляют федеральные законы «О защите прав юридических лиц и индивидуаль­ных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)», «О защите прав потребителя». Действуют также законодательные нормы в области гражданско-правовых отношений, полномочий и ответственности хозяйствующих субъектов в области качества и безопасности поставляемой продукции, такие как Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях. Уголов­ный и Гражданский кодексы Российской Федерации.

Требования к организации и проведению контроля (надзора) устанавливают более 40 законодательных актов, которые условно назовем отраслевыми (феде­ральные законы «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», «О ветеринарии», «О качестве и безопасности пищевых продуктов», «О связи», «О пожарной безопасности», «Об энергосбережении», «Об обеспечении единства измерений»).

Если иметь в виду подзаконные акты, то нормативная база контроля (надзора) по экспертным оценкам насчитывает более 60 тыс. ведомственных документов, устанавливающих обязательные требования к продукции, которые действуют в переходный период. В дальнейшем государственный надзор должен осуществлять­ся за соответствием объектов технического регулирования требованиям только технических регламентов.

В экономически развитых странах надзор является составной частью механиз­ма регулирования рынка, и государство считает его одной из важнейших своих функций, что позволяет предотвращать появление на рынке опасной продукции и минимизировать административные барьеры для поставщиков.

В рамках Европейских директив Нового и Глобального подходов применяется понятие «надзор за рынком». Это меры и процедуры контроля национальных орга­нов власти, направленные на ограничение или запрещение размещения или снятие с продажи на их национальных рынках продукции, на которую распространяется законодательство Сообщества и которая представляет угрозу для здоровья и бе­зопасности, независимо от того, имеет она маркировку' соответствия Сообщества или нет и соответствует ли другим документам Сообщества.

В Европе надзор за соблюдением требований, установленных национальным законодательством, проводится на стадии обращения продукции на рынке. На рыночной стадии надзор осуществляется лишь и случае выявления несоответствующей