В.Я. Белобрагин

ОСНОВЫ

ТЕХНИЧЕСКОГО

РЕГУЛИРОВАНИЯ

Учебное пособие

Допущено Учебно-методическим объединением вузов по университетскому политехническому образованию в качестве учебного пособия для студентов высших учебных заведений, обучающихся по специальностям направления подготовки дипломированных специалистов 653800 «Стандартизация, сертификация, метрология», а также для слушателей системы дополнительного образования в области стандартизации, сертификации и управления качеством

2

РИА «Стандарты и качество» Москва, 2008

-е издание, исправленное и дополненное

и сфер деятельности, например, ракетно-космической техники, альтернативной 'энергетики, биотехнологии. С этим тесно связано использование высоких тех­нологий для сокращения цикла проектирования и изготовления продукции, обе­спечение оптимального соотношения между качеством, стоимостью и временем ее изготовления.

Наконец, стандартизация служит благородному делу охраны окружающей среды и рационального использования ресурсов. Человечество, пока еще во многом теоретически, осознало опасность апокалипсиса из-за неразумного, норой варварского отношения к среде проживания. Таким образом, предстоит решать комплекс задач по обеспечению приемлемого качества жизни.

Вторая группа факторов связана с переходом от индустриального общества XIX—XX вв. к информационному обществу XXI в.

Первоосновой глобального информационного общества являются информаци­онные и коммуникационные технологии. Они оказывают «прямое воздействие на все виды социального развития: образование, здравоохранение, государственное управление, экономику, финансы и банковское дело, торговлю и бизнес, между­народные отношения и передачу технологий для борьбы с нищетой» [66|.

Рассмотрим механизм воздействия стандартизации на качество продукции с учетом мнения по этому вопросу японских специалистов [102]. Но прежде проведем некоторую систематизацию управленческой деятельности. Ее можно разделить на два вида.

Первый вид — это деятельность по снижению себестоимости продукции, увеличению прибыли и т.д.

Второй вид — управление процессами, где установлены целевые значения параметров таким образом, чтобы отклонение их значений от заданных было ми­нимальным. Что касается первого вида управленческой деятельности, то его цель состоит в изменении существующей ситуации, а второго — в ее поддержании.

Для первого вида управленческой деятельности главным документом является план. После выполнения мероприятий плана и достижения поставленной цели деятельность считается завершенной.

Во втором виде управленческой деятельности отмечается повторение одинаковых мероприятий. Здесь вступает в действие стандарт. С точки зрения управления план и стандарт схожи в том, что они определяют процесс выполнения работ. Тем не менее план применяется для разовой деятельности, а стандарт — для повторяющейся.

Промышленное производство представляет собой повторение одних и тех же производственных операций, осуществляется на основе прошлого опыта, оформ­ленного в виде стандартов, за исключением случаев, когда разрабатываются новые материалы и технологии.

Стандарты подразделяют на виды: стандарты на термины, обозначения, ма­териалы, детали, методы выполнения работ, последовательность выполнения операций и многие другие.

Мри первом виде управленческой деятельности составляется план с уютом влияния факторов, которые не всегда можно заранее учесть. Поэтому в ходе вы- ишшения плана в него вносят изменения и даже пересматривают. При второмвиде управленческой деятельности, поскольку стандарты разрабатываются на основе прошлого опыта, в качестве образца способов и последовательности выполнения операций объектом управления становится соблюдение стандартов.

Итак, главная особенность стандарта — он разрабатывается па основе прошлого опыта и знаний. (Автору запомнился один примечательный эпизод. В I98K г. в пнете «Социалистическая индустрия» была опубликована статья, критикующая I нестандарт СССР за то, что он разрабатывает стандарты на всякие пустяки, и пыл упомянут, например, государственный стандарт на лопаты. В то время автор шиимал пост начальника Главного научно-технического управления Госстандарта ( (’( Р. Председатель Г.Д. Колмогоров просил разобраться и доложить по существу вопроса. Нам потребовалось два часа, чтобы найти шесть стандартов промышленно развитых стран на эту злополучную лопату. Среди них были стандарты Германии, Великобритании, Японии.

Особенно запомнился японский стандарт, содержащий несколько десятков границ. В нем давались рекомендации по конструкции изделия, применению тех или иных материалов для его изготовления, тщательным образом описывались методы испытаний лопаты. Наш стандарт был менее объемным, но содержал аналогичные разделы и рекомендации.

В ответе редакции газеты мы подчеркнули, что упомянутый стандарт акку­мулировал опыт столетий по производству этого изделия. Учитывая, что лопата изготавливается многомиллионными партиями, было бы просто неразумным не in пользовать опыт прошлого. Конфликт был исчерпан.)

Учитывая эту особенность стандартов, не будет преувеличением сказать, что •ффсктивность промышленного производства зависит от числа хорошо разрабо- мпных стандартов и от их умелого использования.

На практике функционируют стандарты, основанные на законах естествен­ной науки, а также социальных и предпринимательских правилах. Технические ( Гандарты содержат наиболее эффективный способ производства, сочетающий естественные законы — такие как динамика, термодинамика, сопротивление мате­риалов, электромагнетизм, металловедение, химия, биология и т.д. Они уступают свое место, когда появляется новый, более эффективный способ производства. I ели операция выполнена не по стандартам, это всегда вызывает снижение эф­фективности производства. Поэтому для достижения установленного качества с максимальной эффективностью необходимо выполнять операции в соответствии ю стандартами. Соблюдение требований технических стандартов — это один из лучших способов производства в данное время. Способ производства заданной продукции неизбежно определяется в результате изучения методов достижения максимальной эффективности. Подобные способы производства называются

стандартами по проектированию, производственным технологиям и изготов­лению.

Стандарты, разработанные н качестве социальных или хозяйственных правил, существуют для удобства общества и обеспечения безопасности. Такие стандарты устанавливаются государством, промышленными отраслями, отдельными предпри­ятиями или подразделениями предприятий. При этом допускается произвольность, поскольку они не подчиняются законам природы. Целесообразность установления таких стандартов определяется общественной полезностью.

Самым важным достоинством стандартизации считается возможность взаимо­заменяемости. При выходе части системы из строя для устранения неисправности достаточно заменить ее на новую. Такой метод ремонта является экономичным и даже обеспечивает разделение труда. Например, благодаря стандартизации резьбо­вых соединений специализированное предприятие по производству электрических лампочек может выпускать только лампочки, а специализированное предприятие по производству патронов — только патроны для них. Польза стандартизации этим не ограничивается. Если конструкторские работы и операции выполняются соглас­но стандартам, то любой человек способен достичь нужного результата. Благодаря стандартизации обеспечивается взаимозаменяемость работников, что положительно сказывается на организации производства. В промышленном производстве индиви­дууму не позволительно нарушать стандарты. Фирма — производитель магнитофонов должна знать стандарты магнитной пленки, а фирма — изготовитель электрической лампочки — стандарты патрона.

Стандартизация позволяет сократить время на принятие решений и пере­дачу информации. Математические и физические формулы — один из видов стандартов. Человек, владеющий формулами механики, может решать вопросы без знания базовых принципов механики. При наличии стандартов черчения нет необходимости думать о том, какой метод черчения лучше использовать. Формулы позволяют вести расчет прочности без решения дифференциальных уравнений. В результате использования стандартизированных деталей можно получить данные о характеристиках их надежности без проведения испытаний. Таким образом, благодаря стандартам конструкторы освобождаются от многих работ при проектировании и разработках. Это позволяет им выпускать продукцию с высокой надежностью, обращая внимание лишь на сопряжение новых деталей со стандартизированными. Что касается стандартизированных деталей, то считается достаточным обозначить их на чертежах при помощи условных знаков. Если есть стандарт метода испытаний, то нет необходимости каждый раз думать об условиях испытаний. Можно сказать, что стандарт по проектированию является плодом трудов предшественников и в нем содержится совокупный технический опыт, который одному человеку невозможно накопить на протяжении всей жизни.

В результате стандартизации обеспечивается производство продукции с высокой надежностью. С точки зрения обеспечения высокой надежности производство нпиой продукции сопровождается различными проблемами, связанными с непред- пи юниыми обстоятельствами. Поскольку в деталях и методах их изготовления, ( шндарты которых уже установлены, учитывается весь прошлый опыт, связанный I непредвиденными обстоятельствами, то и детали редко выходят из строя. Чем (юныме используется стандартизированных деталей и методов изготовления и контроля, тем реже будет возникать необходимость в их замене на новые. Эго позволяет проводить тщательные испытания на надежность тех узлов, в которых применены новые детали. В результате появится возможность разработать про­дукцию с высокой надежностью в целом.

Поэтому управление следует осуществлять с помощью стандартов.

Когда обнаруживается неисправность, очень важно определить причину ее возникновения для предотвращения повторного появления. С точки зрения стан­дартизации причины неисправности можно разделить на следующие группы: стандарты не были установлены; стандарты были, но имели недостатки;

• стандарты были хорошие, но не были соблюдены.

Если, несмотря на точное соблюдение стандарта, продукция выпущена с дефектом, то это показатель того, что стандарты недоработаны. Доработанные стандарты имеют высокий научно-технический уровень и более совершенны. Поддержанию технологических способностей предприятий способствуют ин­женерно-технические работники и технические стандарты. В принципе техни­ческие способности предприятия в целом накапливаются в виде стандартов. Гели неисправности устраняются инженерами в индивидуальном порядке и нигде не отражаются, то технический уровень предприятия расти не будет. В результате изменений, внесенных в стандарты после анализа ошибок, до­стигается совершенствование стандартов и повышается технический уровень всего предприятия.

Установить стандарты как критерий, выполнять согласно стандартам опе­рации. исправлять несоответствующие стандарты, предотвращать появление дефицита — это самые важные факторы управления. Концепция управления с помощью стандартов сводится к тому, что все работы должны осуществляться в соответствии со стандартами.

В свою очередь, стандарты также нуждаются в управлении.

Во-первых, стандарты должны быть утверждены в виде нормативных документов и зарегистрированы, так как именно эти документы составляют основу управле­ния, постоянного совершенствования деятельности предприятий. В них строго установлены содержание отдельных технологических процессов и стандартные методы выполнения операций. Изменения в стандарты также вносят на основа­нии нормативных документов. Стандарты, не оформленные в виде нормативных документов, забываются операторами и бригадирами, когда они переходят на другое рабочее место.Во-вторых, для обеспечения соблюдения стандартов требуется соответствующее обучение и тренировка работников.

Эффект от стандартизации проявляется только тогда, когда соблюдаются тре­бования стандартов. Для этого необходимо доводить до сведения всех работников действующие на данном предприятии стандарты.

Принято много различных законов и других нормативных актов регулирования человеческой деятельности. Однако между' законами, связанными с социальной жизнью, и стандартами предприятия — принципиальная разница. Если человек соблюдает общепринятые нормы поведения, то он не будет наказан по причине не­осведомленности в области законов и постановлений. Отклонение же от технических стандартов приводит к серьезным последствиям. Никто не может проектировать двигатель без знания законов прикладной механики. Надо хорошо понимать, что сфера действия законов, связанных с общественной жизнью, и сфера действия технических стандартов — разные вещи. Человек способен жить, не зная каких- либо законов, но без знания технических стандартов человек не может заниматься, например, конструкторскими работами. Осведомленность всех проектировщиков и работников в области стандартов — это основа основ управления качеством.

В-третьих, стандарты должны меняться.

Стандарты должны устанавливаться в естественном порядке. При этом под выражением «в естественном порядке» понимаются стандарты, оформившиеся в результате экономической оптимизации.

Даже нынешние оптимальные стандарты перестанут быть таковыми, когда объекты, для которых они установлены, и условия, в которых они были приняты, поменяются. В связи с изменением эксплуатационных условий, появлением новых сфер применения товаров и новых материалов прежние стандарты перестают быть оптимальными. В качестве примера можно привести элементы сопротивлений, которые используются для изготовления печатных схем. Внедрение автомати­ческого оборудования установки элементов сопротивлений на печатных схемах привело к тому, что в число требований к характеристикам качества элементов сопротивления добавились не только требования к определенным электрическим характеристикам, но и показатели формы и механической прочности.

В печати, в том числе в научно-технических изданиях, нередко применяет­ся словосочетание «добровольный стандарт». Полагаем, что такое применение термина недопустимо. Это — своеобразное арго. В ФЗ это понятие звучит как «добровольное применение стандартов» (ст. 12) или «исполнение на добровольной основе требований к продукции» (ст. 1).

Поясним подробнее обстоятельства добровольного применения стандартов и диалектику «добровольность — обязательность».

Добровольное применение стандартов означает, что вы его добровольно выбираете. Такую добровольность можно сравнить со вступлением в политическую партию — если вы добровольно вступили, то обязаны соблюдать устав, программу' и т.д.

Добровольность применения — первый принцип стандартизации, он ветре- чигни практически при всех упоминаниях о стандартах по всему тексту ФЗ. Од- 1ын> и определении стандарта, представленном в Руководстве ИСО/МЭК 2:2004,

ровольность стандарта не установлена. Стандарт определен как «...документ,

|щ фиботанный на основе консенсуса и принятый признанным органом, в котором угншавливаются для всеобщего и многократного использования правила, общие принципы или характеристики, касающиеся различных видов деятельности или н' результатов, и который направлен на достижение оптимальной степени упо- рииоченности в определенной области».

Необязательность соответствия стандарту можно понимать как возможность нСюспечить соответствие другому документу', например, правилам, нормам, мето- iIiim, не о(|юрмленным в виде стандарта, но имеющим право на применение.

И каких случаях национальный стандарт становится обязательным к при­менению?

1. Техническое законодательство страны предусматривает наличие обязатель­ных стандартов в той или иной сфере деятельности. Мы приводили по­добные примеры из практики таких стран, как Мексика и США.

2. Органами власти делаются ссылки на определенные стандарты добро­вольного применения или на отдельные их разделы. Тогда эти стандарты становятся разновидностью технических регламентов. Вспомним опреде­ление технического регламента, данное в Руководстве ИСО/МЭК 2:2004. Эта практика применяется во многих странах (но не в России!).

.V Изготовитель на добровольных началах применяет знак соответствия на­циональному стандарту или заявляет об этом соответствии в рекламной или сопроводительной документации.

4. Поставщик и потребитель по договоренности сделали ссылку на стандарт добровольного применения в контракте на поставку продукции.

5. Продукция, изготовленная по требованиям национального стандарта до­бровольного применения, поставляется для государственных нужд (по контракту с правительством).

6. Изготовитель по собственной инициативе сертифицировал свою продук­цию в той или иной системе добровольной сертификации на соответствие гребованиям национального стандарта.

7. Национальный стандарт применяется в составе доказательной базы тех­нического регламента, осуществляя презумпцию соответствия (практика стран Европейского союза).

8. Национальный стандарт применяется для осуществления оценки соответ­ствия принятых технических регламентов и содержит правила и методы исследований (испытаний) и отбора образцов.

9. Проектировщик, производитель применяет национальный стандарт на до­бровольной основе, так как в нем сосредоточен богатый прошлый опыт, включены самые новые технологии. Сделаешь, как записано в стандарте — получишь с гарантией эффект. Не последуешь его требованиям — будешь находиться в условиях неопределенности, в зоне повышенного риска.

Трудно представить в качестве добровольных для применения такие стандарты, как «Единая система конструкторской документации» (включает более 150 нацио­нальных стандартов), «Государственная система обеспечения единства измерений» (включает 370 национальных стандартов), «Система стандартов безопасности груда» (включает около 700 национальных стандартов) и т.д., а также комплексы стандартов «Автоматическая идентификация», «Каталогизация продукции для федеральных государственных нужд» и др. Или как могут быть добровольными стандарты, устанавливающие требования к продукции, например «Типы, основные параметры и размеры», «Конструкция, размеры и технические требования», «Тре­бования безопасности», «Методы испытаний», «Методы измерения», «Сортамент», которые составляют почти половину фонда национальных стандартов. Ими, за неимением других, вынуждены пользоваться конструкторы и проектировщики при разработке продукции, возведении зданий и сооружений [5^Д].

Это следует из основных целей стандартизации, которые состоят в первую очередь в обеспечении совместимости и взаимозаменяемости объектов стандарти- laiinii. К примеру, если электрическая вилка не войдет в розетку и электроприбор не сработает, то при этом будут нарушены интересы потребителя, хотя никакой опасности для него не возникнет. Кроме того, именно благодаря обязательному соблюдению требований стандартов обеспечивается возможность замены вышед­шей из строя детали на новую стандартную.

Что касается стандартов организаций (предприятий), то сошлемся на практику Японии и Китая. На предприятиях этих стран применяются следующие виды стандартов:

• технические — стандарты, которые используют при проектировании и утверждении технологии изготовления продукции и служат основанием для технической деятельности:

административные - стандарты, разрабатываемые для повторяемых адми­нистративных операций и регламентирующие административную деятель­ность;

рабочие — стандарты, разрабатываемые для обеспечения качества и эф­фективности определенных операций, основанных на методах анализа и улучшения технологических операций.

Все эти виды стандартов носят обязательный характер. Кроме того, применя­ются стандарты предприятия, содержащие справочный и методический материал. Они добровольного применения.

Добровольность или обязательность применения стандартов организаций (предприятий) определяется самими организациями (предприятиями). Законо­дательное утверждение добровольности стандартов организаций противоречит нормам Гражданского кодекса, других тонок, регламентирующих деятельность юридических лиц. Это явление одного порядка с введением, например, добро­вольности приказов, издаваемых на предприятиях (организациях). Уважающий себя руководитель не будет утверждать документ, не обязательный для своих подчиненных.

Принцип добровольного применения стандартов корректно сформулирован в документах Европейского союза (ЕС): рекомендуются к применению.

В США, где стандарты в основном добровольного применения, в случае судеб­ного разбирательства при нарушении контракта суды констатируют: данная фирма пренебрегла национальным стандартом. И с этого момента ни одна организация не заключит с ней ни одного контракта. Вот так рынок регулирует партнерские взаимоотношения.

В заключение приведу выражение, которое часто использую: «Стандарт добро­волен по форме и обязателен по содержанию».

Здесь представлено пространственное изложение роли и функций стандарти­зации, используя «японские мотивы», преимущественно в сфере производства. В не меньшей степени она проявляется и в других сферах общества, например, научной или социальной.

В связи с интеграцией этапов исследования и разработки продукции сроки начала эффективного использования стандартизации значительно сокращаются. В этих условиях первым этапом является стандартизация терминологии в области новых технологий, что позволяет изначально избавиться от многих противоречий и заблуждений. Затем следует стандартизация измерительных и испытательных процессов, материалов, и, наконец, изделия с целью рационализации произ­водства, обеспечения совместимости и надежности требований технической и социальной безопасности. Соглашения по стандартизации, достигнутые на ран­них этапах исследования и разработки, укрепляют позиции всех потенциальных участников рынка.

Социальная сфера применения стандартов простирается от стандартов на услуги до стандартов на изделия для людей с ограниченными физическими воз­можностями. В.В. Трейер привел 25 сфер применения стандартов [98], но их количество можно при более тщательном анализе удвоить. Таким образом, следует с уверенностью отметить, что размах и глубина проникновения стандартизации во все сферы общества в полной мерс соответствуют потребностям технического и социального прогресса. Проиллюстрируем это на примерах развития междуна­родной, региональной и национальной (в ряде стран) стандартизации.

Международная стандартизация — это совокупность международных органи­заций по стандартизации и продуктов их деятельности. Строго говоря, таких организаций три: Международная организация по стандартизации — ИСО (ISO), Международная электротехническая комиссия — МЭК (IЕС), Международный союз электросвязи — МСЭ (ITU). Их объединяет не только общая область деятельности, но и практически общая производственная площадка в Женеве. И самих названиях организаций заложено разграничение сфер их влияния. Если ИСО разрабатывает стандарты для всех секторов экономики и сфер деятельности, го М)К специализируется в электротехнике и электронике, МСЭ — курирует электросвязь и телекоммуникации.

Сферы интересов этих организаций часто пересекаются. В таких случаях образуются совместные органы по координации работы, созданию общих до­кументов |57|.

Международная организация по стандартизации — самая крупная и авторитетная из вышеназванных, наряду с международными стандартами она разрабатывает принципы и основные направления развития работ по стандартизации и осущест­вляет сотрудничество с 570 международными организациями.

ИСО была создана в феврале 1947 г. Наша страна входила в число госу­дарств — основателей ИСО. Дважды представители отечественной стандарти­зации избирались президентами ИСО — в 1962—1964 гг. это был А.Е. Вяткин, в 1977—1979 гг. — В.В. Бойцов.

По состоянию на 01.01.2007 г. в состав ИСО входят 158 стран. Технические процедуры по разработке международных стандартов проводятся в 193 технических комитетах (ТК), 540 подкомитетах (ПК), 2244 рабочих группах (РГ). в технической работе принимают участие более 30 тыс. экспертов. Секретариаты ТК возглавля­ют национальные организации по стандартизации 41 страны — члена ИСО. За шестьдесят лет ИСО опубликовала 16 455 международных стандартов.

Россия является членом 145 ТК и 343 ПК. Российские представители ведут секретариаты 2 ТК, 10 ПК и 9 РГ.

Ежегодно в разных странах мира проводится более 800 заседаний упомяну­тых выше технических органов. Действующий парк стандартов ИСО превышает

14. тыс. единиц, ежегодно публикуется свыше 1000 новых и пересмотренных стандартов |26|.

Пользователи стандартов ИСО — промышленные и деловые круги, правитель­ственные и неправительственные организации, потребители и общество в целом.

Особое внимание ИСО уделяет таким направлениям, как качество и безо­пасность продуктов питания, нефтяная и газовая промышленность, охрана окружающей среды, служба водоснабжения, комбинированные перевозки с ис­пользованием различных видов транспорта, технологии в сфере здравоохранения, информационные технологии (на долю которых приходится в настоящий момент более 15% всех ежегодно разрабатываемых стандартов), тяжелая промышленность и сельскохозяйственное оборудование или же промышленная автоматика. Стандарты ИСО не только все в большей степени облегчают выход на международный рынок, но и воплощают собой самые последние технологии и наиболее эффективную практику, способствуя тем самым их использованию странами сообщества. Воз­растает интерес к сфере услуг.

В наши дни необходимо проводить испытания сложной продукции на соот­ветствие требованиям технических регламентов с точки зрения ее безопасности, угрозы для здоровья или окружающей среды до поступления на реализацию. В течение многих лет ИСО разработала тысячи стандартов, на соответствие которым оценивается продукция, а также стандартные методы испытаний, по- шоляющие проводить сличение результатов испытаний, в чем так нуждается международная торговля.

ИСО и МЭК совместно разрабатывают руководства ИСО/МЭК, в которых рассматриваются различные аспекты деятельности по оценке соответствия. Со­держащиеся в этих руководствах добровольные критерии — результат междуна­родного консенсуса в отношении наилучших приемов и подходов. Их применение способствует преемственности и упорядоченности в деле оценки соответствия во всем мире и содействует тем самым развитию международной торговли.

В сентябре 2004 г. Генеральная ассамблея ИСО приняла стратегический план, предусматривающий семь ключевых целей деятельности:

• развитие последовательной и многосекторной базы международных стан­дартов, имеющих глобальное значение и охватывающих товары, услуги, трансграничные инфраструктуры и сделки, распространение передовых технологий, новой деловой практики и добросовестного управления, а также практику оценки соответствия;

• более активное привлечение заинтересованных сторон к участию в разра­ботке и внедрении международных стандартов, в частности, из промыш­ленного сектора, государственных структур и представителей потребите­лей;

• повышение степени осведомленности и потенциала развивающихся стран;

• поощрение взаимного сотрудничества с другими международными и ми­ровыми организациями по разработке международных стандартов;

• содействие расширению использования стандартов добровольного приме­нения в качестве альтернативы или поддержки технических регламентиру­ющих предписаний;

• составление и ведение всеобъемлющего перечня международных стандар­тов и руководств, касающихся оценки соответствия;

• обеспечение эффективных процедур и средств для разработки и логически последовательной классификации результатов.

Для достижения этих целей стратегический план ИСО на 2005—2010 гг. преду­сматривает конкретные действия, многие из которых осуществляются уже в на­стоящее время.

Международная электротехническая комиссия является одной из старейших международных неправительственных организаций. МЭК разрабатывает междуна­родные стандарты в области электротехнической промышленности, электронного машиностроения, ядерного приборостроения, лазерной техники, средств связи, авиационного и космического приборостроения, судостроения и морской нави­нтим, атомной энергии, информатики, акустики, медицинской техники. Особое внимание в последние годы уделяется разработке международных стандартов в области безопасности, надежности и электромагнитной совместимости использу­емого оборудования, а также его безопасности для окружающей среды.

В составе МЭК 56 стран. В ее рамках функционирует 186 ТК и ПК, около 700 РГ.

МЭК разработано около 4,5 тыс. стандартов, технических отчетов и рекомен­даций.

Широкое развитие в последнее время получила сертификация. В 1982 г. начала работать Система сертификации электронных компонентов МЭК (СС ЭК МЭК). В 1985 г. в МЭК сформирована Система по испытаниям электрооборудования на соответствие стандартам безопасности (МЭКСЭ).

Создана также третья схема — МЭК Ех — по сертификации электрооборудо­вания для эксплуатации во взрывоопасных средах (Ех-оборудование).

В настоящее время в России по линии МЭКСЭ аккредитовано 9, по линии СС ЭК МЭК — 4 испытательные лаборатории. Российские специалисты входят в состав всех руководящих органов МЭК. участвуют в деятельности 91 ТК МЭК и 77 ПК МЭК.

Наша страна ведет секретариаты двух технических комитетов МЭК: ТК 45 «Ядер- ное приборостроение» и ТК 22 «Преобразователи для высоковольтных линий передач постоянного тока». Российские специалисты принимают активное участие в работе I К 14 «Электронные кабели», ТК 18 «Электрические установки судов, подвижных и стационарных морских конструкций», ТК 20 «Электрические кабели», ТК 65 «Системы измерения и управления в промышленном процессе». Международного специализи­рованного комитета по радиопомехам и многих других технических органов МЭК.

Международный союз электросвязи — организация, разработавшая около 1,5 1ыс. стандартов в области телефонии и телекоммуникаций.

За последние пять лет уровень использования международных стандартов в России вырос с 15 до 35%, а в таких отраслях, как машиностроение, металлургия, транспорт, связь, превысил 40%.

Рекомендациями по стандартизации Р 50.1.035—2001 предусмотрен следующий порядок применения международных и региональных стандартов в Российской Федерации.

1. Прямое применение предусмотрено при заключении контрактов (экс­порт-импорт) по предложению или согласованию с потребителем, если в контракте (договоре) имеются ссылки на конкретные международные или региональные стандарты. При этом при импортных контрактах требования этих стандартов не должны противоречить действующим законодательным актам и требованиям национальных стандартов.

2. Косвенное применение предусмотрено четырьмя методами:

• утверждением национального стандарта, основанного на непосредствен­ном использовании текста оригинала международного или регионального стандарта, дополненного национальной обложкой (метод обложки); часто этот метод ошибочно называют прямым применением;

• утверждением национального стандарта, представляющего собой аутен­тичный перевод на русский язык международного или регионального стандарта без изменения его структуры и технического содержания, при этом допускается вносить в национальный стандарт редакционные из­менения (метод переиздания в виде аутентичного перевода);

• утверждением национального стандарта модифицированного по отноше­нию к международному или региональному стандарту;

• использованием перевода соответствующего национального или между­народного стандарта в качестве основы для разработки национального стандарта.

Как явствует из отчета ВТО по мировой торговле за 2005 г., повышение уровня гармонизации стандартов между странами на 10% увеличивает объем двусторонней торговли на 3%.

Такую же работу следует провести в отношении нормативных документов, подобных СНиПам и СанПИНам.

Рассмотрим далее вкратце стандартизацию на региональном уровне.

Из региональных организаций общепризнанны Европейский комитет по стандартизации (СЕН), Европейский комитет по стандартизации в электро­технике (СЕНЭЛЕК), Европейский институт по стандартизации в области телекоммуникаций (ETSI), Межгосударственный совет по стандартизации, метрологии и сертификации (EASC), Консультативный комитет по стандарти­зации и качеству стран — членов ACEAN, Конгресс по стандартизации стран Тихоокеанского бассейна (ПАСК), Арабская организация по промышленному развитию и горному делу (AIDMO), Африканская региональная организа­ция по стандартизации (APSO), Панамериканская комиссия по стандартам (COPANT), Евразийский международный совет по стандартизации, метрологии и сертификации (EASC). Наиболее влиятельны и авторитетны три первые из упомянутых выше организации, являющиеся европейскими аналогами ИСО, МЭК, МСЭ.

Новые задачи, вставшие перед европейской стандартизацией в связи с пере­ходом к единому рынку, выполнением директив Нового и Глобального подходов, обусловили совершенствование взаимодействия СЕН, СЕНЭЛЕК и ETSI, осно­ванного на стремлении к повышению эффективности процесса стандартизации и призванного облегчить производителям этот переход.

Соглашение о сотрудничестве между МЭК и СЕНЭЛЕК, получившее на­звание Дрезденского соглашения, было подписано в 1991 г., а Соглашение о параллельном голосовании между СЕН и ИСО, названное Венским соглаше­нием, заключили в 1996 г.

По состоянию на начало 2004 г. число членов CEN составляло 28, фонд дей- сжующих европейских стандартов, разработанных CEN, достиг 8645. В составе CEN 279 ТК, объединяющих 1577 РГ. В ЕС действуют и другие документы, пред­шествующие европейским стандартам: предварительные стандарты, технические спецификации, а также так называемые производственные соглашения — в ди­намично развивающихся сферах, например, телекоммуникационных услугах. ЕС принял решение о возможности участия в деятельности CEN и других организаций но стандартизации стран, которые не являются его членами, в том числе России. Им присваивается статус «партнер». Условием возможного членства является отмена национальных стандартов, противоречащих европейским, и переход на соответствующие европейские нормы (EN) 11191.

Средний показатель использования странами — членами ИСО международных стандартов в общем числе национальных составляет 22%. Характерно, что доля использования международных стандартов значительно большая в странах с высо­ким уровнем развития (в среднем 40%) по сравнению с развивающимися [50].

Что касается региональной стандартизации, то в странах общего рынка парк национальных стандартов пополняется (обновляется) преимущественно за счет стандартов СЕН и СЕНЭЛЕК.

Тенденция прямого использования международных стандартов вполне соот­ветствует требованиям Всемирной торговой организации (ВТО) и создает предпо­сылки введения в сферу международной стандартизации рамочных нормативных актов с последующей гармонизацией и с исполнением их в законодательстве стран мирового сообщества.

Межгосударственный совет по стандартизации, метрологии и сертификации (МГ'С) Содружества Независимых Государств (СНГ) был создан 13 марта 1992 г. в соответствии с Соглашением о проведении согласованной политики в области стандартизации, метрологии и сертификации.

Целями МГС являются: определение основных направлений межгосударствен­ной стандартизации, метрологии, сертификации и аккредитации в указанных областях деятельности, согласование межгосударственных стандартов с соответ­ствующими международными и европейскими нормами и требованиями, коор­динация работ в области стандартизации, метрологии и сертификации, а также защита рынков государств — участников СНГ от некачественной и небезопасной продукции и услуг.

Полноправные члены Совета — национальные органы по стандартизации, метрологии и сертификации стран СНГ. В рамках МГС заключено четыре Меж­правительственных соглашения в области стандартизации, метрологии и сертифи­кации, подписанные главами правительств СНГ. В составе МГС по основным на­правлениям деятельности постоянно работают пять научно-технических комиссий и более 230 межгосударственных технических комитетов по стандартизации. За межгосударственными стандартами сохранена аббревиатура ГОСТ. За минувшие IS лет прошло 30 заседаний, на которых было рассмотрено свыше тысячи вопро­сом, приняты решения, направленные на повышение качества и безопасности мродукнии, производимой в государствах — членах МГС, защиту их рынков от некачественной продукции. Разработано и принято около 5 тыс. нормативных до- кументов и 1410 изменений к ним. В настоящее время фонд межгосударственных сындартов насчитывает свыше 20 650 единиц.

В зарубежной практике правового регулирования деятельности по стандартиза­ции на национальном уровне существуют следующие виды нормативных актов:

• законы о стандартизации (Австрия, Бельгия, Бразилия, Венгрия, Израиль, Китай, Республика Корея, Мексика, Новая Зеландия, Япония и др.);

• законы о создании и правовом статусе национальной организации по стандартизации (Великобритания, Италия, Канала и др.);

• договоры (меморандумы о взаимопонимании) между правительствами и национальными организациями по стандартизации (Великобритания, Гер­мания, Франция);

• законы, регулирующие такие социально-экономические сферы, как охрана здоровья населения, техническая безопасность, контроль и охрана окружа­ющей среды, защита интересов и прав потребителей, а также требующие разработки национальных стандартов для конкретизации своих нормати­вов (во всех развитых странах).

В данном процессе роль государства в приоритетных для пего направлениях должна быть существенна и подкреплена как участием в управлении, так и финанси­рованием. Общемировая практика свидетельствует, что правительственные субсидии на стандартизацию обязательно существуют. Так, анализ структуры финансирования 130 национальных органов по стандартизации стран — членов ИСО показа!, что в бюджетах 57% органов правительственные субсидии составляют от 50 до 100% |50]. Бизнес-сообщества не будут оплачивать разработку основополагающих, базовых и групповых стандартов, не относящихся к конкретной продукции, или стандартов, обеспечивающих нормирование отдельных приоритетных для государства социально значимых групп продукции. Использование государством национальных стандартов в различных федератьных программах, постоянная поддержка статуса национальных стандартов — это обычная практика в зарубежных странах.

Следует отметить, что такая категория правовых актов, как договоры о со­трудничестве, возникла сравнительно недавно — в последней трети XX в. Так, в 1972 г. правительство Великобритании и Британский институт по стандартиза­ции (BSI) подписати Меморандум о взаимопонимании, в котором подтвержден статус BSI как независимого органа, ответственного за развитие национальной стандартизации и действующего в соответствии с законодательством. В 1995 г. была подписана новая редакция меморандума, которая в июне 2002 г. замене­на очередной версией, отражающей реалии быстро изменяющегося мира |47|. В данном документе правительство Великобритании и BSI совместно подтверж­дают следующие свои позиции:

стандартизация является ключевым фактором поддержки ряда направлений государственной политики, таких как конкуренция, внедрение инноваций, устранение торговых барьеров, расширение торговли, защита интересов потребителей, защита окружающей среды, государственные поставки и т. д.;

• стандартизация имеет чрезвычайно важное значение для глобализации торговли и конверсии технологий для международной торговли в рамках Соглашения ВТО по техническим барьерам в торговле, европейских нор­мативных актов, применяющихся при продаже продукции в странах ЕС;

• стандартизация, совмещаемая с законодательством, способствует более эффективному техническому регулированию на государственном уровне;

• поскольку стандарты обладают некоторыми характеристиками «обще­ственного продукта», ориентация только на потребности рынка не может обеспечить всех преимуществ в применении стандартизации. Например, инновационные компании склонны уклоняться от национальной стан­дартизации, поощряя разработку собственных корпоративных технических условий, в частности, в целях иекдючения конкуренции путем формиро­вания картелей. Поэтому нужна достаточно жесткая государственная по­литика для устранения проблем, связанных с рынком.

Правительство Великобритании и BSI:

• считают, что разработка и распространение национальных стандартов (BS) имеют государственное значение, поскольку другие нормативные доку­менты по стандартизации не в такой степени отвечают интересам всех заинтересованных сторон, в частности 1ютрсбителей;

• подчеркивают важность международной стандартизации. BSI должна играть эффективную роль в ИСО, МЭК и других международных органи­зациях по стандартизации, влияя на разработку стандартов с учетом инте­ресов Великобритании, способствуя повышению эффективности процес­сов стандартизации и рационализации организационной инфраструктуры. Правительство, в свою очередь, будет действовать через межправитель­ственные форумы, такие как ВТО. способствуя созданию организацион­ной инфраструктуры международной стандартизации и эффективному ис­пользованию стандартизации для поддержки государственной политики;

• признают важность европейской стандартизации в рамках ЕС;

• определили, что правительство будет играть активную роль в развитии европейской стандартизации совместно с другими европейскими прави­тельствами и организациями как в плане поддержки европейских зако­нодательных актов, так и для получения социально-экономических выгод от деятельности по стандартизации. Правительство будет информировать и консультировать BS1 по всем имеющим отношение к его сфере дея­тельности вопросам. BS1 будет использовать все возможности для влия­ния на европейскую стандартизацию через европейские организации по стандартизации в целях обеспечения интересов британских пользователей стандартов. BSI и правительство должны поддерживать европейскую стан­дартизацию в международном масштабе, стремясь усилить европейский подход к стандартизации и его влияние в мире.

Стандартизация в Германии. Согласно договору между правительством Герма­нии и Институтом стандартизации Германии (DIN), принятому в 1975 г., за D1N сохранился правовой статус частного зарегистрированного объединения. DIN, в свою очередь, обязался действовать в интересах всего общества и вносить свой вклад в устранение технических барьеров в торговле. Была подчеркнута особая роль национальных стандартов в деле защиты прав потребителей, охраны труда, предотвращения травматизма и зашиты окружающей среды. DIN был признан национальным органом по стандартизации.

. Национальные стандарты наделены статусом нормативно-технических реко­мендаций. Любое юридическое лицо имеет право применять или не применять стандарт DIN. Таким образом, национальные стандарты — не правовые нормы, а гак называемые общепризнанные правила техники. Однако ни с кого не снимается ответственность за последствия того или иного действия в промышленно-эконо­мической сфере, даже в случае применения стандарта DIN.

В определенных, строго ограниченных законодательством случаях нацио­нальные стандарты приобретают обязательный характер. Правовой статус на­циональных стандартов повышается, если они действуют в сфере, на которую распространяются принятые федеральные законы. К таковым относятся, например, законы о безопасности технических устройств, об охране окружающей среды, о продуктах питания и товарах массового потребления, постановление о безопас­ности медицинских приборов и т.д.

Согласно договору, правительство Германии выразило готовность поддерживать деятельность по стандартизации из средств федерального бюджета. DIN обяз;шся выделять правительству места в своих руководящих органах и отдавать предпочте­ние заявкам правительственных органов на проведение работ по стандартизации, представляющих государственный интерес.

Если правительство Германии издает постановление, то DIN обязуется при­вести в соответствие с ним определенные стандарты или отменить их.

Правительство Германии пользуется стандартами DIN в сфере управления и при реализации правительственных закупок, а также воздействует на других официальных партнеров, чтобы они поступали аналогичным образом.

В состав президиума DIN входят представители правительственных органов, делегированных Министерством экономики и труда, Министерством по вопросам образования и исследований, а также Министерством транспорта, строительства и жилищного хозяйства, внутренних дел, Министерством окружающей среды, защиты природы и обеспечения ядерных реакторов и др. [6IJ.

В Германии государственные дотации покрывают 15% финансовых потреб­ностей DIN.

Это видно из следующих данных. Годовой бюджет D1N сос тавляет 120 млн евро. Народное хозяйство и другие экономические круги страны ежегодно инвестируют в стандартизацию 650 млн евро. По оценкам специалистов, ежегодный эффект от деятельности по стандартизации в Германии превышает 15,9 млн евро [118].

Парк национальных стандартов Германии составляет 26 тыс. единиц.

Стандартизация в Канаде. Один из тематических блоков Стратегии националь­ной стандартизации Канады рассматривает стандартизацию как составную часть политики государства. В данном документе одной из задач национальной органи- )ации но стандартизации — Совета по стандартам Канады (SCC) — предложено считать информирование всех заинтересованных сторон, включая представителей государственных органов, о возможностях использования стандартизации в сфере государственной политики.

Некоторые правительственные департаменты Канады активно используют системы стандартов, в частности в области менеджмента качества и охраны окружающей среды, для достижения соответствующих целей государственной политики [11б|.

В Бразилии президентским декретом учрежден Национальный совет по метро­логии, стандартизации и качеству — CON METRO, в который входят министры промышленности и торговли, сельского хозяйства, здравоохранения, обороны и др., президенты Общества защиты прав потребителей, Национальной промыш­ленной ассоциации, Ассоциации промышленных стандартов. Исполнительным органом является IN METRO — бразильская организация по стандартизации, метрологии и сертификации.

В составе Совета образовано шесть технических комитетов: по стандартизации, метрологии, сертификации, аккредитации. Кодекс Алиментариус, нотификации. Секретариаты каждого из этих комитетов ведет соответствующее подразделение IN METRO [92].

Стандартизация в США. Мировая научно-техническая общественность при­знает, что американская стандартизация имеет значительные достижения. Это не в последнюю очередь объясняется вниманием и поддержкой, которую ей оказывают правительственные органы и экономические круги. Свидетельством тому — одобренная в 2000 г. конгрессом США стратегия развития национальной системы стандартизации [115|.

Ключевым моментом является гибкий подход, позволяющий удовлетворять различные индивидуальные потребности в рамках общей стратегии. Кроме того, стратегия включает 12 тактических инициатив. Документ подчеркивает важность «пЛшодсния основных принципов в процессе разработки стандартов: консенсуса, открытости и прозрачности.

Н документе отмечается, что на федеральном уровне основой все возрас- ышщсго применения добровольных стандартов является Закон о передаче и продвижении национальных технологий (The National Technology Transfer and Advancement Act — NTTAA). Сообщается также, что конгресс США дал указа­на- федеральным службам опираться на добровольные стандарты там, где это совместимо с их деятельностью, повышая значимость процессов национальной стандартизации как для рынка, так и для общества.

Как показывают исследования национального органа по стандартизации | IIIA — Американского национального института стандартов (ANSI), общие (умы вложений промышленности и правительственных органов в различные ми IM деятельности, связанные с разработкой и применением стандартов, до- 1 пили 70 млрд долл. 1116|.

Общее руководство со стороны государства осуществляет Американский институт стандартов и технологий (NIST), входяший в структуру Министерства торговли США.

11арк стандартов насчитывает 93 тыс. единиц, из которых 44 тыс. разрабатывает п (или) использует Федеральное правительство, а 49 тыс. — частный сектор. В числе ра фаботчиков — почти 700 организаций, из них 370 аккредитованы ANSI, который осуществляет общую координацию деятельности по стандартизации в США. Важно отметить, что процедуры ANSI по разработке и координации американских наци­ональных стандартов представляют собой механизм для определения потребности и стандартах и гарантируют участие высококвалифицированных специалистов. Главное звено системы стандартов США — стандарты добровольного применения, разработанные на основе консенсуса (voluntary consensus standards) отраслевыми специалистами из частного и государственного секторов промышленности.

К организациям-разработчикам относятся научные и профессиональные общества, такие как Американское общество инженеров-механиков (ASME), Акустическое общество Америки и Американское общество инженеров по технике безопасности и даже Американская ассоциация дантистов. Эти организации уча­ствуют в деятельности по разработке стандартов, считая, что она содействует их работе. Некоторые ассоциации, например, отраслевой Совет по информационным технологиям и Ассоциация аэрокосмических отраслей промышленности, разраба­тывают стандарты па продукцию, производимую их членами. Такие организации, как Институт инженеров электротехнической и электронной промышленности (IEEE) и Ассоциация электронных отраслей промышленности (EIA), разрабатыва­ют стандарт ы. которые применяются во многих отраслях. Другая большая группа организаций, например. Американское общество по испытаниям и материалам (ASTM) и Лаборатории отраслевых компаний (UL), считает свою деятельность но стандартизации основной.

В систему стандартов США входят:

• стандарты консорциумов (consortia standards). Их разрабатывают компа­нии, которые заключают соглашение о совместной работе для решения конкретных требований рынка;

• стандарты де-факто (de facto standards) как специальные или временные [114].

Стандартизация в Японии осуществляется на трех уровнях (национальном, промышленных ассоциаций и фирм). Соответственно имеются национальные промышленные стандарты (JIS — добровольные стандарты на изделия и мине­ралы), стандарты добровольного применения ассоциаций (для удовлетворения специфических потребностей) и внутрифирменные стандарты, носяшие характер обязательных инструкций по выполнению работ, и т.п.

Японские промышленные стандарты разрабатывает Японский комитет про­мышленных стандартов (J1SC) и утверждают министры соответствующих отрас­лей согласно Закону о стандартизации. Помимо национальных промышленных стандартов (JIS) имеются национальные сельскохозяйственные стандарты (JAS) для продукции сельского и лесного хозяйства, которые проходят экспертизу в Японской ассоциации сельскохозяйственных стандартов.

На правительственном уровне руководство стандартизацией осуществляет Комитет (департамент) промышленных стандартов, входящий в состав Агентства промышленной технологии Министерства международной торговли и промышлен­ности (Ministry of International Trade and Industry, MITI). Работа осуществляется на основе долгосрочных (пятилетних) планов.

В состав JISC входят Совет по стандартизации, который проводит генератьные конференции членов комитета, составляет планы работы и следит за их выполне­нием, советы отраслевых отделений и технические комитеты, разрабатывающие стандарты. Члены Совета по стандартизации, советов отделений и технических комитетов назначаются MITI из представителей организаций потребителей и производителей, научных и деловых кругов, специалистов и т.д.

Объекты стандартизации и стадии разработки стандартов показаны на рис. 6.1 и 6.2.

В 2000 г. JISC разработал стратегию национальной стандартизации с учетом следующих основополагающих факторов:

• широкого использования стандартов добровольного применения в законо­дательно регулируемых сферах (безопасность, защита окружающей среды);

• ускорения процессов глобализации, проявляющихся, в частности, в успе­хах гармонизации национальных стандартов и систем оценки соответствия с международными стандартами и правилами;

• использования стандартизации как инструмента конкуренции;

возрастания осведомленности потребителей о таких понятиях, как безо­пасность и защита окружающей среды.(Хшоаные стадии			Стандартизация		Норма т ивно-технические документы
			Стандартизация планирования товаров Стандартизация НИОКР		Стандарты на техническую прогностику и планирование товаров Правила ведения научных исследований и опытно-конструкторских разработок (НИОКР) и проверки на патентную чистоту и др.
1 ;п|)осы in рынке	НИОКР
т ▼
Планирование
(ГУ)
		Стандартизация проектирования		Стандарты на разработку технического проекта, расчет конструкции, расчетные элементы, специфическую технику, а также проектно-конструкторские руководства и др.
11роектирование
		Стандартизация черчения		Стандарт на разработку чертежей, правила выполнения чертежей, контроля за чертежами, система стандартизации
И.чттовление образцов
			Стандартизация деталей и узлов		Стандарты на детали и узлы, правила оформления наряд-заказов, нормы и правила выбора деталей и узлов и др.
		Стандартизация разработки технологических процессов		Стандарты на технологическую оснастку, правила контроля за состоянием технологического оборудования, стандарты на технологические процессы, технологию производства, материалы для разработки программы производства и др.
Производство
		Стандартизация технологических операций		Операционные карты с указанием типовой или специальной технологической операции, рабочие графики и др.
		Стандартизация контроля качества		Стандарты на качество проектирования, изготовления и готовых изделий, а также контрольные карты качества и др.
Проверки и испытания
			Стандартизация проверок и испытаний		Стандарты на методы определения технических параметров, разные проверки и испытания, стандарты на опробование со снятием показателей, а также система внутрифирменной аттестации
(перед отгрузкой и после монтажа)
			Стандартизация технического обслуживания		Правила выполнения операций и контроля за комплектующими деталями и узлами и др.
Техническое обслуживание

Рис. 6.1. Стадии разработки продукции и стандартов

Общая стратегия определяет развитие стандартизации по трем направлениям |П5|:

адаптация стандартизации к требованиям рынка и социальной сферы;

участие в международной стандартизации; интеграция НИОКР и стандартизации.

□

• Стандартизация продукции

• Стандартизация работ

Стандартизация

изделий

Стандартизация

агрегатов

Стандартизация деталей и узлов

Стандартизация

оборудования

Стандартизация

проектирования

Стандартизация

программного

обеспечения

Стандартизация

сбора

материалов

Стандартизация -

производственных

процессов

Стандартизация - контроля качества

Стандартизация

товарооборота

Серийное производство Сокращение номенклатуры изделий

Стандартизация агрегатов Стандартизация интерфейса

Стандартизация деталей и узлов Стандартизация материалов

• Стандартизация проектно-конструкторского, производственного

и проверочно-испытательного оборудования

• Стандартизация методов черчения

• Стандартизация методов проектирования и расчета

• Стандартизация документации Контроль за чертежами и материалами

• Контроль за информацией и ее поиск

• Контроль за проектированием

• Методика проектирования

• Регистрация и применение типовых программ

• Обработка данных

• Документация

• Языки и инструментальные средства

• Контроль

• Сопроводительные документы

• Формальности

• Контроль

• Стандартизация технологических операций и процессов

• Методы и технология обработки

Проверки и испытания Оценка и аттестация

Стандартизация упаковки и транспортирования

С

— Стандартизация основных положений по продукции и работам

тандартизация единиц измерений, терминов и определений, языков и обозначений

Стандартизаций прогрессии, числовых значений, состояний,

классификаций

Стандартизация систе

мПо последнему направлению необходимо лап» комментарий.

IJ Японии каждые пять лет проводятся исследования с целью разработки при­оритетов развития науки и техники с глубиной upoi позирования в двадцать пять лет. И 2003 I. проведено седьмое такое исследование. На основе этих прогнозов разраба- шнаются перспективные планы стандартизации на десять лет. На основе четвертого мрншоза развития науки техники под руководством видного японского специалиста К Миширо с участием автора проведено исследование приоритетных направлений развития международной стандартизации, в том числе национальной — в Япо­нии 11111. Начиная с четвертого прогноза, результаты переводятся на русский язык и публикуются под редакцией В.Я. Белобрагипа и Л.Г. Дубицкого [20|, [110].

В Республике Корея действует современная система стандартизации, которая постоянно совершенствуется. Национальным органом по стандартизации является Агентство по технологии и стандартам при Министерстве торговли, промышлен­ности и энергетики Республики Корея (АТС).

Структура агентства представлена на рис. 6.3.

Бюро по оценке соответствия

Управление основополагающей технологии и стандартов

Управление производственной технологии и стандарто

в

Отдел по координации и области технологии и стандартов

Отдел товаров

производственного назначения

Отдел планирования соответстви

я

планирования соответствия

[отдел

| Отдел надежности

Отдел строительных стандартов и стандартов на услуги

Отдел информации по технологии и стандартам

Отдел материально-технического обслуживания транспортного оборудования

Отдел автоматизации компонентов

Отдел материалов

Отдел безопасности продукции

Отдел лабораторной аккредитации

метрологи

и

У

Управление электронной технологии и стандартов

правление биотехнологии и химической технологии

О

Отдел точной химии

Отдел полимеров и текстиля

тдел информационных стандартов

Отдел стандартов по электронной коммерци

и

О

Отдел стандартов по электронике

Отдел по прикладной электротехнологии

тдел биотехнологии и технологии защиты окружающей среды

Отдел оптики

и электронных материало

вАТС разрабатывает промышленные стандарты (КС), обеспечивая защиту ин­тересов потребителей и техническую инфраструктуру, отвечающую потребностям отраслей промышленности, стремящихся к повышению своей конкурентоспо­собности на мировом рынке, стандарты на новую технологию и продукцию и стремится к гармонизации КС с международными стандартами.

Основные цели промышленной стандартизации, декларированные АТС. пред­ставлены на рис. 6.4.

Деятельность по стандартизации регламентирована принятым в 1961 г. и пере­смотренным в 1997 г. Законом о промышленной стандартизации.

Парк промышленных стандартов составляет порядка 12 тыс. единиц. В год рафабатывается и пересматривается 700—800 КС. Так, в 2000 г. было вновь раз­работано и подверглось пересмотру 669 стандартов.

Помимо государственных, в Республике Корея действует около 5 тыс. стан­дартов, разработанных в частном секторе экономики.

При определении тем для разработки новых стандартов регулярно проводится анализ потребности. При этом учитываются запросы секторов промышленности в части прогрессивных направлений технологии и организации производства. Это стандарты на критические части механизмов и материалы, цифровую технологию, CALS-технологию и электронную торговлю, логистику, биотехнологию, среды. Кроме того, совершенствуются стандарты на строительные материалы и такую потребительскую продукцию, как обувь и одежла.

Проводится унификация КС с другими правительственными документами. Таким образом, деятельность по стандартизации осуществляется в интересах панического прогресса с акцентом на такие новые области, как информационная технология, экология, рециркуляция (повторное использование и утилизация) продукции.

АТС регулярно анализирует парк стандартов. При этом установлен порядок рассмотрения КС через каждые пять лет на предмет их подтверждения, пересмотра или отмены, руководствуясь при этом интересами промышленности.

Ревизия КС может быть проведена АТС и раньше установленного срока, если >ю необходимо для обеспечения гармонизации промышленных стандартов с международными или этого требует развитие новых технологий.

АТС разрабатывает КС на основе консенсуса в рамках Корейского совета по промышленным стандартами (КСПС). Члены КСПС — технические специалисты, представляющие интересы промышленности, научных организаций, разработчиков групп потребительской продукции. Их задачей является рассмотрение и принятие решений по разработке, пересмотру, подтверждению или отмене КС, а также применению в Республике Корея международных стандартов. В настоящее время КСПС имеет 37 подразделений в количестве 300 членов. Он опирается на 251 1ехнический комитет по стандартизации, в которых участвует 2700 членов.

Корейские промышленные стандарты имеют добровольный статус.

Однако если предприятие маркирует свою продукцию знаком КС, то пока- шгели, заложенные в стандарте, становятся обязательными. Право маркировать продукцию знаком КС предоставляется предприятиям специальными органами но сертификации, аккредитованными АТС и подконтрольными ему.

Эти органы проводят инспекционный контроль (аудиторские проверки), а АТС осуществляет надзор на рынке за продукцией, имеющей маркировку КС.

При этом на изготовителя продукции со знаком КС. не отвечающей требова­ниям соответствующих стандартов, накладываются административные штрафы. При серьезных нарушениях предусмотрена уголовная ответственность.

Корейские стандарты переводятся на английский язык лая их распространения и других странах.

АТС наметило стратегические направления по модернизации национальной системы стандартизации:

• повышение научно-технического уровня КС;

• обеспечение научных исследований и разработок, относящихся к стандар­там;

• расширение участия в международном сотрудничестве.

АТС активно работает для создания инфраструктуры стандартов, позволяющих разрабатывать промышленные технологии и распространять результаты экспери­ментов или аналитических методов, содействуя, таким образом, созданию новых технологий и продукции. В этом одна из особенностей системы стандартизации

Республики Корея. Как и Американский институт стандартов и технологий

NIST, АТС способствует распространению передовых технологий преимуще­ственно для предприятий среднего и малого бизнеса.

АТС реализует также исследовательские проекты по разработке новых методов испытаний и измерений, образцовых веществ, которые способны подтвердить функциональные свойства, надежность и воспроизводимость новых технологий, распространяя стандарты и технологии среди соответствующих отраслей промыш­ленности. В процессе исследовательских работ АТС анализирует промышленные технологии, оценивает промышленные стандарты, регламенты безопасности, проводит оценку' соответствия.

Исследовательский комитет АТС по стандартам и технологии председатель­ствует на заседаниях промышленных секторов при рассмотрении вопросов, от­носящихся к химии, биотехнологии, окружающей среде, оборудованию, электро­технике и электронике.

Он участвует в решении вопросов по разработке, продлению действия гармони- шпии и отмене стандартов, инициирует проекты по стандартизации, рассматривает шершенные исследования и разработки по проектам стандартизации, проводит сравнительные исследования по международным стандартам, КС и другим группам стандартов и анализирует секторы промышленности в интересах стандартизации.

Активизация участия в международной стандартизации — одно из направлений совершенствования национальной системы стандартизации.

АТС, учитывая интересы промышленности в расширении международной торговли, повышении конкурентоспособности, создании стандартов для мирового рынка, участвует в международных и региональных организациях по стандарти­зации — ИСО, МЭК. ПАСК.

По величине финансового вклада Республика Корея занимает в ИСО десятое место, в МЭК — четырнадцатое.

АТС также активно участвует в ИТАК, МОЗМ, ВТО/ТБТ (справочная служ­ба).

АТС ведет секретариаты и выполняет функции руководителей в десяти ТК/ПК ИСО и МЭК.

В перспективе намечается полностью добиться соответствия КС стандартам ИСО и МЭК.

АТС помогает компаниям преодолевать технические барьеры в торговле посредством сбора, анализа и последующего распространения информации о технических регламентах и стандартах других стран, содействует взаимному со­трудничеству в областях стандартизации, качества и сертификации окружающей среды с другими странами.

АТС присваивает знак особого международного признания тем организаци­ям, технология или стандарты которых предлагаются и принимаются в качестве международных стандартов

.Г П п и п б Сганда(11и:шчин

А

123

ТС выполняет функции официального справочного пункта по промышленной продукции Республики Корея в соответствии с соглашениями ВТО/ТБТ. Агентство благовременно направляет уведомление членам ВТО о действиях по подготовке и'in пересмотру технических регламентов, относящихся к промышленной про­дукции, и отвечает на запросы других стран |97|.

В ведущих странах мира сформировался единый взгляд на стандартизацию как па самый эффективный инструмент проведения в жизнь государственной политики п области экологии, энергосбережения и рационального использования природных ресурсов. Базируясь на основных принципах, заложенных национальными при­родоохранными законодательными актами, стандартизация оказывает как прямое, гак и опосредованное влияние на формирование технических характеристик технологических процессов и экологических параметров продукции.

Передовые позиции в области законодательного регулирования охраны окру­жающей среды занимает Германия, где государственная экологическая политика базируется на программе, принятой правительством ФРГ в 1971 г. Ее основные цели — сохранение окружающей среды, обеспечивающей нормальную жизнедея­тельность человека, защита почвы, воздуха, воды, флоры и фауны от загрязнения и вредных воздействий, сохранение естественных природных ландшафтов, раци­ональное использование природных ресурсов.

В Федеральном министерстве по вопросам окружающей среды Германии с 1990 г. действует отдел, основной задачей которого является содействие стандар­тизации на национальном и международном уровнях с учетом аспектов охраны окружающей среды.

Не стоит в стороне от магистральных путей реформирования и система стан­дартизации в Российской Федерации.

Законодательные акты 1993—1994 гг., и в первую очередь Закон Российской Федерации «О стандартизации», стали началом ее перестройки в связи с изме­нившимися экономическими условиями и политическим строем. От всеобщей обязательности стандартов, установленной законодательством СССР, осуществлен переход к обязательным показателям стандартов, регламентирующих требования к безопасности продукции, работ и услуг, технической и информационной со­вместимости, взаимозаменяемости, обеспечению единства измерений, обороно­способности и мобилизационной готовности страны. Установлено, что другие требования являются добровольными для соблюдения. Введена оправдавшая себя в зарубежной практике организация деятельности по разработке стандартов техническими комитетами по стандартизации.

В России в настоящее время действует 15 систем и 10 комплексов стандартов: Единая система конструкторской документации (ЕСКД), Единая система техно­логической документации (ЕСТД), Система разработки и постановки продукции на производство (СРПП), Система стандартов безопасности труда (ССБТ) и т.д. С начала 1980-х гг. Госстандартом России отменены (упразднены) 11 систем

и комплексов из-за изменения уклада экономики и сугубо отраслевой направлен­ности (например. Управление технологическими процессами. Единая система государственного управления качеством продукции и т.д.). При этом удалось со­хранить богатый научно-технический задел, который создавали десятилетиями. Действующие системы и комплексы обеспечивают техническую и информационную совместимость, взаимозаменяемость продукции, согласование и увязку показателей и характеристик продукции, экономию всех видов ресурсов и т.д. [22].

Рассмотрим сначала системы и комплексы стандартов.

Единая система конструкторской документации (ЕСКД) имеет 30-летний опыт эксплуатации и доказала свою эффективность. Она состоит более чем из I60 документов. В связи с развитием научно-технического прогресса новым за­конодательством в области экономики в систему внесены усовершенствования, разработано и пересмотрено свыше 20 документов ЕСКД, ряд стандартов отменен. В настоящее время ведутся работы по совершенствованию системы, обусловленные широким внедрением в отраслях вычислительной техники и информационной технологии, разработкой новых документов ИСО/ТК 10 и МЭК/ТК 3.

Аналогичным изменениям подвергся комплекс стандартов Единой системы технологической документации (ЕСТД), который в настоящее время содержит более 50 стандартов и методических рекомендаций.

Система стандартов безопасности труда (ССБТ) направлена на обеспечение бе­зопасности труда, снижение производственного травматизма и профессиональной заболеваемости. Стандарты этой системы приводятся в соответствие с законами Российской Федерации, а также гармонизируются с международными стандартами, которые разрабатываются в рамках И СОД К 94, ИСО/ТК 146 и ИСО/ТК 191.

Система стандартов для чрезвычайных ситуаций разработана на основе системного подхода к обеспечению безопасности населения и хозяйственных объектов в условиях возникновения экстремальных ситуаций и состоит почти из 40 стандартов.

Единая система защиты от коррозии, старения и биоповреждений (ЕСЗКС) по­зволяет сокращать ущерб от коррозии на 10—15%. Система развивается на основе гармонизации с международными стандартами и широкого использования достиже­ний науки в этой области деятельности. В настоящее время в ЕСЗКС входит свыше 180 стандартов (для сравнения — в США около 600 аналогичных стандартов).

Система разработки и постановки продукции на производство (СРПП), имею­щая аналог в виде военных стандартов США — MIL, устанавливает этапы и виды работ на всех стадиях жизненного цикла продукции, а также взаимоотношения в этом процессе заказчиков, разработчиков, изготовителей и потребителей про­дукции. Она состоит из 70 нормативных документов.

В состав систем стандартов также входят системы, регламентирующие надеж­ность в технике, эргономические требования, состав и содержание программной документации, организацию страхового фонда документации и др.

К приоритетным направлениям стандартизации относятся обеспечение един­има измерений, охрана окружающей среды, ресурсосбережение терм и нология.

Краткая характеристика и даже просто перечисление этих систем и комплексов творят об их эффективности для экономики и безопасности страны и решения социальных задач.

Стандартизация в отраслях экономики направлена на установление в на­циональных стандартах обязательных требований к продукции, гармонизацию с международными и региональными стандартами, унификацию узлов и деталей, обработку методов испытаний.

О масштабах работы в отраслях может, например, свидетельствовать число национальных стандартов на пищевую и сельскохозяйственную продукцию — их свыше 2000.

Отдельно отметим роль стандартизации в решении такой важной социальной задачи, как создание технических средств для инвалидов. Разработчикам ТК 381 «Технические средства для инвалидов» практически заново пришлось создавать нормативную базу. Сейчас парк государственных стандартов на технические средства для инвалидов насчитывает порядка 50 единиц, из которых семь стандартов — на транспортные средства, 30 — на технические средства реабилитации для инвалидов с нарушением опорно-двигательной функции.

Трудно переоценить значение стандартизации в оборонной промышленности. Этому направлению деятельности посвящено специальное постановление Прави­тельства Российской Федерации (приложение 13). Повышение качества оборонной продукции и эффективности ее применения, оптимизация номенклатуры, со­кращение сроков создания и освоения военной техники — вот далеко не полный перечень задач, решаемых стандартизацией в этой отрасли.

Однако следует отметить также проблемы и нерешенные вопросы, существу­ющие в области стандартизации.

1. В отличие от стран ЕС. национальные стандарты как инструмент техни­ческого регулирования не получили надлежащей оценки при разработке Правительством Российской Федерации стратегий экономического раз­вития Российской Федерации, формировании и реализации федеральных целевых программ, организации закупок для государственных нужд, реа­лизации программ государственного кредитования и обязательного страхо­вания.

2. Налоговая реформа не обеспечила разработку рыночных механизмов во­влечения национальных стандартов в хозяйственный оборот.

3. Судебная система Российской Федерации, в отличие от аналогичных си­стем США и стран ЕС, фактически не применяет в своей практике наци­ональные стандарты при рассмотрении исков юридических и физических лиц к качеству и безопасности продукции.Государственные органы и субъекты хозяйствования практически не ис­пользуют ссылки на национальные стандарты в договорах и контрактах.

4. Бюджетные средства на разработку' стандартов распылены по отдельным ведомствам, что приводит к невозможности координации работ по стан­дартизации на практике и увеличению количества отраслевых стандартов, ведомственных правил и руководящих документов.

5. Процедура согласования (ведомственной экспертизы) национальных стан­дартов в уполномоченных федеральных органах исполнительной власти требует дополнительных затрат времени и средств.

6. Отсутствует мотивация разработки и применения национальных стандар­тов у ТК и предприятий промышленности. Цены на разработку стандартов из средств федерального бюджета ниже реальных издержек в 7—10 раз. При этом средства, полученные от реализации стандартов, практически не используются для их разработки.

7. В работе большинства ТК не реализован принцип самофинансирования и привлечения средств потребителей стандартов — хозяйствующих субъ­ектов.

8. Не решен вопрос отнесения деятельности по разработке национальных стандартов к научно-исследовательским работам.

К). Наблюдается устойчивая тенденция снижения качества разработки нацио­нальных стандартов [69].

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 февраля 2006 г. № 266-Р одобрена Концепция развития национальной системы стандартизации (приложение 14). В ней подтверждена значимость стандартов для экономики и социальной политики государства в условиях реформирования системы техни­ческого регулирования; преемственность работ по стандартизации в стране. Это касается прежде всего метода программно-целевого планирования, содействия взаимопроникновению технологий и опыта, накопленных в различных отраслях экономики. Эти и многие другие вопросы, поднятые в концепции, требуют своего практического осмысления и реализации.

Изменения, внесенные в ст. 1 пп. 2, 3, 4 ФЗ и ст. 5, необходимые для эффек­тивной деятельности по разработке и применению технических регламентов, к сожалению, существенно сузили сферу его применения в отношении объектов стандартизации. Выпала практически вся социальная сфера, охрана окружающей среды, т.е. те аспекты, которые находятся в поле особого внимания в странах мирового сообщества и многих международных организаций. Свидетельством тому является массовое распространение международных стандартов ИСО 14000, OHSAS 18000, с 1 января 2008 г. вводится стандарт по социальной ответственности ИСО 26000. И уже совсем недопустимо, что вне единой системы национальной стандартизации оказались прогрессивные отрасли оборонно-промышленного комплекса и связи.

>го диктует необходимость срочной разработки Федерального закона «О стан- Ы1»|и щции», н котором возможно устранить имеющиеся проблемы.

11. 1 основе поручения Совета безопасности Российской Федерации разработана перспективная программа развития национальных стандартов, направленная на н< унификацию с международными стандартами в научно-технической и произ- |нни тонной сферах [20^д].

Нидимо, целесообразно «реанимировать» отмененный в 2002 г. Закон «О стан- миршзации» с учетом новых экономических реалий.

Рассмотрим основные положения ФЗ, касающиеся стандартизации.

Н ст. 2 ФЗ дано следующее понятие стандартизации:

«Стандартизация — деятельность по установлению правил и характеристик и целях их добровольного многократного использования, направленная на до- пижение упорядоченности в сферах производства и обращения продукции и повышение конкурентоспособности продукции, работ или услуг».

ФЗ изменил статус государственных стандартов. Они из инструмента госу- шрственного технического регулирования трансформируются в национальные пандарты, которые в большинстве стран мира применяются как признанные обществом, но добровольные для использования технические правила, только способствующие соблюдению обязательных требований, устанавливаемых за­конодательно в технических регламентах.

Для этого «национальным органом по стандартизации до дня вступления в силу технического регламента утверждается, опубликовывается в печатном издании федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и размещается в информационной системе общего пользования в электронно-циф­ровой форме перечень национальных стандартов и (или) сводов правил, в резуль­тате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований принятого технического регламента» (см. ст. 16 п. 9).

Значение содержания последнего пункта чрезвычайно велико. Это дает воз­можность использовать опыт стран ЕС, о котором мы писали выше. Предпола­гается, что в директиве (техническом регламенте) даются только существенные требования.

Конкретные требования и методы испытаний устанавливаются в национальных стандартах, направленных на подтверждение соответствия директиве (техническому регламенту).

Техническому персоналу привычнее использовать в своей повседневной прак­тике стандарты, а не законы. Кроме того, внесение изменений (дополнений) в стандарт при появлении новых технических решений гораздо проще, чем внесение изменений в закон.

Естественно, что применение национальных стандартов для этих целей должно быть регламентировано порядком, установленным национальным органом по стандартизации.

К сожалению, законодатель не пошел дальше в проблеме использования ссылок на стандарты. Рассмотрим, как она решается в странах СНГ.

Например, в ст. 20 закона Беларуси говорится: «Если в техническом регламенте дана ссылка на государственный стандарт, то требования этого государственного стандарта становятся обязательными для соблюдения». Более того, в этой статье также установлено, что «если производитель или поставщик продукции (услуги) в доброволь­ном порядке применили государственный стандарт и заявили о соответствии ему' своей продукции (услуги) (использовав обозначение государственного стандарта или знак соответствия государственным стандартам в маркировке продукции, транспортной или потребительской таре, эксплуатационной или иной документации), а также если продукция (услуга) производителя или поставщика сертифицирована на соответствие требованиям государственного стандарта, соблюдение требований государственного стандарта для них становится обязательным». Аналогичные нормы установлены в иконах Украины (в том числе в ст. 15 Хозяйственного кодекса Украины).

При дальнейшем совершенствовании ФЗ следовало бы ввести следующую норму: если производитель или поставщик продукции в добровольном порядке применил национальный стандарт, использовав обозначение национального стандарта или знак соответствия ему в маркировке продукции, транспортной, потребительской таре, эксплуатационной или иной документации, соблюдение требований этого стандарта становится для производителя, поставщика обязательным.

Необходимо допустить в обоснованных случаях ссылки на национальные стандарты и своды правил. Если в техническом регламенте дана ссылка на на­циональный стандарт и свод правил, то требования этих документов становятся обязательными для исполнения.

Данное предложение соответствует рекомендациям ЕЭК ООН относительно политики в области стандартизации, не противоречит положениям Соглашения по техническим барьерам в торговле ВТО и ведет к упрощению и ускорению законодательной деятельности и практическому применению технических регламентов, а также устранению барьеров в торговле.

Однако цели стандартизации значительно шире, чем обеспечение безопасно­сти. Статья 11 их обозначает как обеспечение научно-технического прогресса, повышение конкурентоспособности продукции, работ и услуг, рациональное использование ресурсов, техническая и информационная совместимость, сопо­ставимость результатов исследований (испытаний) и измерений, технических i экономико-статистических данных, взаимозаменяемость продукции.

В новой редакции ФЗ цели стандартизации, с одной стороны, приведены в соответствие с международными документами (например, добавлено содействие соблюдению требований технических регламентов и т.д.), с другой — дополнены крайне важными направлениями, связанными с изменением статуса стандартов (например, исполнение государственных заказов, добровольное подтверждение соответствия продукции, работ, услуг и т.д.).Исходя из зарубежной, да и отечественной практики, к основным целям можно также отнести обеспечение качества продукции в интересах потребителя и государства, унификацию, типизацию и агрегатирование, а также ожесточение обороноспособности и мобилизационной готовности страны.

Основные цели определяют принципы стандартизации (ст. 12).

Принципы стандартизации в России. Стандартизация осуществляется в соответ- 11 ипи с принципами:

добровольного применения стандартов;

максимального учета при разработке стандартов законных интересов за­интересованных лиц;

применения международного стандарта как основы разработки националь­ного стандарта, за исключением случаев, если такое применение призна­но невозможным вследствие несоответствия требований международных стандартов климатическим и географическим особенностям Российской Федерации, техническим и (или) технологическим особенностям или по иным основаниям, либо Российская Федерация в соответствии с установ­ленными процедурами выступала против принятия международного стан­дарта или отдельного его положения;

• недопустимости создания препятствий производству и обращению про­дукции, выполнению работ и оказанию услуг в большей степени, чем это минимально необходимо для выполнения целей, указанных в ст. 11 на­стоящего ФЗ;

• недопустимости установления таких стандартов, которые противоречат техническим регламентам;

• обеспечения условий для единообразного применения стандартов.

ФЗ установил состав документов в области стандартизации (ст. 13). К ним от носятся национальные стандарты, правила стандартизации, нормы и рекомендации в области стандартизации, общероссийские классификаторы технико-экономи­ческой и социальной информации, стандарты организаций. В перечне указанных документов отсутствуют отраслевые стандарты. Так как они содержат большой объем полезной научно-технической информации и производственного опыта, то их целесообразно частично оформить в качестве национальных стандартов, перевести в ранг стандартов организаций, а оставшийся балласт отменить.

В принятых изменениях ФЗ введено понятие «своды правил». Своды правил включены в состав документов в области стандартизации, определен порядок их разработки с учетом публичного обсуждения, они широко применяются в между­народной практике. Согласно Руководству ИСО/МЭК 2:2004, свод правил (кодекс установившейся практики) — документ, рекомендующий технические правила или процедуры проектирования, изготовления, монтажа, технического обслуживания или эксплуатации оборудования, конструкций или изделий, который может быть стандартом, частью стандарта или самостоятельным документом.

В Российской Федерации к таким документам можно отнести СанПиНы, СНиПы, нормы пожарной безопасности, нормы и правила проектирования, нор­мы расчета на прочность, правила эксплуатации и другие подобные документы федеральных органов исполнительной власти, составляющие дополнительную часть нормативной базы, определяющей технические правила и (или) описание процессов проектирования (включая изыскания) производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации.

14. действующей ранее редакции ФЗ существование и применение таких документов не предусмотрено, в системе национальной стандартизации предусмотрено только наличие национальных стандартов и стандартов организаций.

Введение в новый закон сводов правил позволит применять их на добровольной основе для соблюдения в полной мерс требований безопасности, определенных техническим регламентом. В результате не потребуется дорогостоящей и длитель­ной переработки огромного массива документов в национальные стандарты.

К сожалению, в ФЗ не введено определение межгосударственного (регионально­го) стандарта. Хотя и в законе Беларуси, и в законе Казахстана такие определения даны. В результате в этих странах межгосударственные стандарты имеют законный статус, государства законодательно обозначили необходимость и приоритеты их разработки, а также вопросы участия уполномоченных организаций в деятельности межгосударственных (региональных) органов по стандартизации.

В то же время именно межгосударственные (региональные) стандарты обеспечи­ли и продолжают обеспечивать экономическую интеграцию и свободное движение продукции на постсоветском пространстве в течение последних пятнадцати лет.

Что касается государственных и межгосударственных стандартов, Госстан­дарт России, исполняя функции национального органа но стандартизации, принял постановление № 4 от 30 января 2004 г. «О признании национальными стандартами государственные и межгосударственные стандарты, принятые до I июля 2003 г.».

Общероссийские классификаторы технико-экономической и социальной информации имеют статус обязательных документов при создании государ­ственных информационных систем и информационных ресурсов путем межве­домственного обмена информацией, а также в других случаях, установленных законодательством.

Правительство Российской Федерации постановлением № 677 от 10 ноября 2003 г. утвердило Положение о разработке, принятии и введении в действие, ве­дении и применении общероссийских классификаторов, в котором опубликован перечень 34 классификаторов (приложение 5). Национальный орган ио стандарти­зации осуществляет их принятие и введение в действие, а также межведомственную координацию работ по их разработке, ведению и применению.

Статья 17 ФЗ предоставила предприятиям и организациям самостоятельно решать вопрос о необходимости разработки стандартов организаций исходя из многих стандартизации, указанных в ст. 11 данного {икона, а также для совсршен- I нкшания производства, обеспечения качества продукции, выполнения работ, пмгшния услуг, распространения и использования полученных в определенной iiO iiiciM знаний результатов исследований, измерений и разработок. Последняя иг п. разработки стандартов организаций, очевидно, наиболее приемлема для на­учных организаций, инженерных и научно-технических обществ.

Ф 5 не предполагает никаких вмешательств со стороны органов власти в процесс |щ флботки стандартов организаций видимо за исключением необходимости учета оЛщих принципов стандартизации, установле!iных в ст. 12 ФЗ, из которых только

• ниш является для предприятий (организаций) запрещающим: «недопустимость упановления таких стандартов, которые противоречат регламентам».

Следовательно, снимаются ограничения для стандартов предприятия, в соответ- 1 гни и с которыми объектами их стандартизации были продукция, процессы, услуги, применяемые только на данном предприятии. Теперь предприятия могут разрабатывать t пои стандарты на продукцию, поставляемую иным предприятиям и организациям, I с эти стандарты будут использоваться наряду с техническими условиями.

Правительство Российской Федерации определило Федеральное агентство по паническому регулированию и метрологии (Ростехрегулирование) как нацио­нальный орган по стандартизации (приложение 10), на который в соответствии с ФЗ (ст. 14) возложено решение следующих задач:

«Национальный орган но стандартизации:

• утверждает национальные стандарты;

• принимает программу разработки национальных стандартов;

• организует экспертизу проектов национальных стандартов;

• обеспечивает соответствие национальной системы стандартизации интере­сам национальной экономики, состоянию материально-технической базы и научно-техническому прогрессу;

• осуществляет учет национальных стандартов, правил стандартизации, норм и рекомендаций в этой области и обеспечивает их доступность заинтере­сованным лицам;

• создает технические комитеты по стандартизации, утверждает положение

о них и координирует их деятельность;

• организует опубликование национальных стандартов и их распространение;

• участвует в соответствии с уставами международных организаций в разра­ботке международных стандартов и обеспечивает учет интересов Россий­ской Федерации при их принятии;

• утверждает изображение знака соответствия национальным стандартам;

• представляет Российскую Федерацию в международных организациях, осуществляющих деятельность в области стандартизации».

В ФЗ установлены правила разработки и утверждения национальных стандартов (ст. 16). Они предельно демократичны. Разработчиком национального стандартаможет быть любое лицо. Даже в США разработчиком национального стандарта SDO может быть юридическое лицо, аккредитованное ANSI. Видимо, практика по­кажет, что подобная мера совсем нелишняя. Другая новация закона по отношению к стандартизации — разработка и утверждение программы разработки национальных стандартов, которые проводит национальный орган по стандартизации. Причем эта программа должна быть доступна заинтересованным лицам для ознакомления.

Дтя обеспечения доступности программы разработки национальных стандартов национальный орган по стандартизации размешает ее на своем официальном сайте и публикует в информационном указателе стандартов (МУС).

Предусмотренные ФЗ этапы разработки, обсуждения и угверждения стандар­тов в какой-то степени схожи с аналогичной технологией принятия технических регламентов. Они схематично изображены на рис. 6.5.

Разработчик подготавливает уведомление о разработке стандарта и направляет его в Федеральный орган по техническому регулированию для опубликования в официальном издании и размещения в Интернете на официальном сайте. При этом следует руководствоваться «Положением об опубликовании уведомлений о раз­работке проекта национального стандарта и о завершении публичного обсуждения проекта национального стандарта», утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации № 458 от 31 июля 2003 г. (приложение 2).

В Положении определено, что официальным изданием является информаци­онный указатель «Национальные стандарты» (ИУС), который ранее назывался информационным указателем «Государственные стандарты».

Следует учитывать, что срок публичного обсуждения проекта национально­го стандарта со дня опубликования уведомления о разработке проекта до дня опубликования уведомления о завершении публичного обсуждения не может быть менее чем два месяца.

На основании уведомления о разработке проекта национального стандарта федеральные и иные органы власти, юридические и физические лица, заин­тересованные в разработке национального стандарта, могут направить заявки

tut |>,u смотрение проекта, а разработчик национального стандарта должен обес­печим. доступность проекта национального стандарта шнтересованным лицам ■I hi ознакомления. Разработчик обязан по требованию заинтересованного лица щи нос га пить ему копию проекта национального стандарта.

Фишческим и юридическим лицам, заинтересованным в учете их мнения по проекту национального стандарта, рекомендуется рассмотреть данный проект и

ранить свой отзыв разработчику в пределах срока, отведенного для публичного

Рождения проекта.

Разработчик обязан сохранять полученные в письменной форме замечания шинтсрссованных лиц до утверждения национального стандарта и представлять и» и национальный орган по стандартизации по их запросам.

И соответствии со ст. 16 п. 4 ФЗ разработчик обязан доработать проект на­ционального стандарта с учетом поступивших в письменной форме замечаний, а ноем провести публичное обсуждение проекта и составить перечень полученных в письменной форме замечаний с кратким изложением данных замечаний и резуль­тат их обсуждения. Причем закон не установил формы публичного обсуждения Лорнботанного проекта национального стандарта. Как правильно отмечено в |89|, к ним относятся дискуссии на страницах периодических печатных изданий, семи­нары, совещания, открытые заседания рабочей группы по разработке стандарта и/пли ТК (ПК), а также любые формы обсуждения проекта заинтересованными минами с разработчиком с использованием Интернета.

В состав технических комитетов по стандартизации на паритетных началах и лобровольиой основе могут включаться представители научно-технической обшест- нгиности, государственных органов, саморегулируемых организаций.

Кроме того, теперь на законных основаниях членами технических комитетов по стандартизации могут быть юридические лица — коммерческие и некоммерческие организации (например, ОАО «Газпром», РАО «ЕЭС России», ОАО «РЖД» и т.д.), iici которых невозможно обеспечить баланс интересов при разработке стандартов.

После завершения публичного обсуждения проекта разработчик должен под­готовить уведомление о завершении публичного обсуждения и направить его ии опубликования в ИУС и размещения в Интернете на официальном сайте федерального органа по техническому регулированию.

Следует иметь в виду, что со дня опубликования уведомления о завершении публичного обсуждения проекта национального стандарта доработанный проект национального стандарта и перечень полученных в письменной форме замечаний должны быть доступны заинтересованным лицам для ознакомления.

Следующий этап — экспертиза стандарта в соответствующем профильном техническом комитете (если стандарт разрабатывается самим техническим коми­тетом, то экспертизу проводят НИИ Ростехрегулирования).

ТК направляет свое предложение об утверждении или отклонении проекта стандарта в национальный орган по стандартизации.

В соответствии со ст. 16 п. 8 ФЗ национальный орган по стандартизации ни основании документов, предстаапенных техническим комитетом по стандартизации, принимает решение об утверждении или отклонении национального стандарта.

Дальнейшее прохождение национального стандарта регламентировано поста­новлением Правительства Российской Федерации № 594 от 25 сентября 2003 г., которым утверждено Положение об опубликовании национальных стандартов и общероссийских классификаторов технико-экономической и социальной информации (приложение 5). В нем предусмотрено, что тексты национальных стандартов и общероссийских классификаторов подлежат опубликованию в пе­чатных изданиях национального органа по стандартизации (книгах, брошюрах, сборниках), а также в Интернете.

Уведомления об утверждении национальных стандартов, информация об их изменениях, дополнениях, отмене, тексты изменений, а также национальных стандартов, которые могут на добровольной основе применяться дня соблюде­ния требований технических регламентов, ежемесячно публикуются в ИУС и на официальном сайте федерального органа исполнительной власти но техническому регулированию.

Перечень действующих национальных стандартов публикуется ежегодно |88|.

Внесение изменений в национальные стандарты осуществляется в порядке, уста­новленном ст. 16 ФЗ для разработки и утверждения национальных стандартов.

Что касается разработки и утверждения сводов правил, то они осуществляются федеральными органами исполнительной власти в пределах их полномочий. Проект свода правил должен быть размещен в информационной системе общего пользо­вания в электронно-цифровой форме не позднее чем за шестьдесят дней до дня его утверждения. Порядок разработки и утверждения сводов правил определяется Правительством Российской Федерации на основе положений пп. 3—6 ст. 16 ФЗ.

Во исполнение норм ФЗ и Концепции развития национальной системы стан­дартизации Ростехрегулирование как национальный орган по стандартизации утвердил разработанные в короткий срок научно-исследовательскими институтами агентства основополагающие стандарты нового поколения, регламентирующие дея­тельность по стандартизации: ГОСТР 1.0-2004, ГОСТ Р 1.2-2004, ГОСТ Р 1.4-2004, ГОСТ Р 1.5-2004. ГОСТ Р 1.8-2004, ГОСТ Р 1.10-2004. ГОСТ Р 1.12-2004, ГОСТ Р 1.13-2004, ГОСТ Р 1.11-2006, ГОСТ Р 1.20-2006. Эти стандарты норма­тивно обеспечивают методологию стандартизации |25^л1.

Мы рассмотрели основные контуры будущей национальной системы стандар­тизации. Но от замысла до его осуществления — дистанция огромного размера. Видимо, можно говорить об определенных этапах реформирования национальной системы стандартизации.

На первом этапе необходимо предусмотреть решение стратегических и тактиче­ских вопросов. К стратегическим вопросам относятся определение национальной политики в области стандартизации; уточнение места и роли стандартов в процесс

еПанического регулирования; создание структуры системы, обеспечивающей пре- ом< I ценность работ по стандартизации с учетом документов ВТО.

К тактическим вопросам первого этапа можно отнести: повышение динамизма стандартизации, достижение ежегодной обновляе- мости 3,5—4 тыс. стандартов (в 2000—2007 гг. обновлялось максимально 700 стандартов);

повышение темпов освоения международных стандартов. Уровень гармониза­ции национальных стандартов, которые приняты в 2007 г., составил 53%; преодоление недооценивания роли технологических стандартов, особенно в области критических технологий;

повышение технического и организационного уровня работы ТК, введение в состав каждого экспертов по стандартизации, последовательное введение саморегулирования и самосовершенствования ТК [27]; принятие энергичных мер по восстановлению утерянных в последнее де­сятилетие служб стандартизации на предприятиях. Без этого вообще нель- (я серьезно говорить о повышении эффективности функционирования стандартизации в стране;

• усиление экономической мотивации разработчиков и потребителей наци­ональных стандартов [69|.

На втором этапе, после отработки организационных и экономических ме­ханизмов, можно обеспечить передачу части функций по стандартизации в не- государственный сектор.

Однако государство не устраняется от работ по развитию стандартизации. Это по конституционная обязанность.

Предусматривается, что государство финансирует разработку стандартов, ко- горые представляют общегосударственный интерес либо содержат требования к безопасности и охране окружающей среды.

Во-первых, это общественные задачи, решаемые в интересах общества в целом:

• разработка национальных стандартов в обеспечение базовых для эконо­мики технических регламентов, таких как «Безопасность машин и обо­рудования», «Безопасность низковольтной аппаратуры», «Оборудование и системы защиты в потенциально взрывоопасных срелах»;

• разработка комплексов национальных стандартов по обеспечению различ­ных аспектов совместимости продукции (конструктивной — комплексы стандартов ЕСКД и ЕСТД, по видам внешних воздействий — стандарты по электромагнитной совместимости (ЭМС), по информационной — стан­дарты CALS-технологий и др.);

• разработка национальных стандартов по природопользованию и защите окружающей среды и др.

Во-вторых — экспертиза национальных стандартов.

В-третьих — информационное обеспечение системы стандартизации.

Таким образом, стандартизация н качестве одного из элементов технического регулирования в условиях рыночной экономики обеспечивает высокий вклад в экономический рост. Как говорится, нет пророка в своем отечестве. Поэтому сошлемся на исследования зарубежных специалистов |118].

В 1997—1999 гг. концерн «Даймлер-Крайслер» провел серию исследований в рамках проектов «Стандартизация-2010» и «Стратегическое значение стандарти­зации». что позволило оценить современное состояние и возможные направления развития стандартизации.

В пользу стратегического значения стандартизации говорят аргументы, при­меры и свидетельства:

• непосредственное влияние стандартизации на разработку новой продукции;

• взаимосвязь лидерства в стандартизации и лидерства в технологии;

• стандарты не имеют нейтрального характера, они отражают инновацион­ные идеи своих разработчиков:

• неучастие в стандартизации равносильно отказу от обеспечения конкурен­тоспособности продукции;

понимание стратегического значения стандартизации ускоряет темпы раз­работки международных стандартов;

• национальные стандарты могут создавать технические барьеры в сфере торговли, поэтому для глобального рынка выгодно применение междуна­родных стандартов;

• рынок может зависеть от стандартов, контролируемых промышленными кругами той или иной страны.

При расчетах экономического эффекта от стандартизации эксперты концерна предлагают учитывать, что эта деятельность:

• облегчает экономическое и техническое сотрудничество;

• способствует рентабельному использованию трудовых, энергетических и материальных ресурсов;

• создает предпосылки для рационализации производства и унификации продукции;

• открывает доступ к технически актуальным и обоснованным решениям;

• повышает качество изделий, услуг и процессов;

• обеспечивает безопасность продукции, охрану окружающей среды и здо­ровья населения;

• облегчает проведение научно-исследовательских и опытно-конструктор­ских работ;

• упрощает государственную систему подрядов;

• открывает доступ к новым рынкам.

Как утверждает один из руководителей фирмы Ф. Гиланди. в полной мере пониманием значения и преимуществ стандартизации обладают в основном рабо- гающие в этой сфере специалисты. К сожалению, это не относится к большинствуруководителей компаний, принимающих принципиальные решения, хотя выгоду hi стандартизации ощущают почти все подразделения предприятий.

Такую ситуацию эксперты объясняют двумя причинами: современный процесс стандартизации еще не учитывает тех изменений экономического и технологического характера, которые произошли в жиз­ни общества на рубеже XX и XXI вв.;

стандартизации не уделяют должного внимания общественность, а также научные и образовательные учреждения.

Для изменения отношения к стандартизации разработчики проектов «Стан 1лртизация-2010» и «Стратегическое значение стандартизации» предложили ряд мер, распространяющихся на организации по стандартизации, экспертов-стан мртизаторов, консалтинговые фирмы, СМИ, сферы образования и научно-ис­следовательских работ.

В России по отношению к стандартизации обстановка аналогичная. Учитывая такую ситуацию, автор в рамках работ Академии стандартизации, метрологии и сер­тификации предложил систему обучения кадров, занимающихся теми или иными проблемами стандартизации (рис. 6.6). Ключевым моментом в этой системе является

юдиповка экспертов по стандартизации, которые должны способствовать повышению качества работы технических комитетов как при экспертизе и разработке стандартов,ак и определении доказательной базы технических регламентов — стандартов, обе- ci ic4iiBaioinnx презумпцию соответствия существенным требованиям этих документов, регламентирующих испытание продукции. Эксперты по стандартизации могут быть весьма полезны в службах стандартизации предприятий, в штатах контролирующих и надзорных органов, в представительствах заказчика. Разработаны квалификационные грсбования к экспертам по стандартизации, а также программа их обучения.Контрольные вопросы и задания к главе 6

1. Охарактеризуйте значение стандартизации в современном мире.

2. Какова роль стандарта в управленческой деятельности?

3. Опишите основные функции стандарта в управлении предприятием.

4. Что означает добровольное применение стандартов?

5. В каких случаях национальный стандарт становится обязательным к при­менению?

6. Дайте характеристику Международной организации по стандартизации.

7. Дайте характеристику Международной электротехнической комиссии.

8. Какие вы знаете региональные организации по стандартизации?

9. Каковы виды нормативных актов по стандартизации за рубежом?

И). Дайте характеристику стандартизации в Германии.

11. Каковы особенности стандартизации в США?

12. Охарактеризуйте стандартизацию в Японии.

13. Дайте характеристику стандартизации в Республике Корея.

14. Какие системы и комплексы стандартов действуют в России?

15. Охарактеризуйте проблемы стандартизации в России на современном этапе.

16. Каковы цели национальной системы стандартизации, изложенные в ФЗ?

17. Перечислите принципы стандартизации в России.

18. Охарактеризуйте состав документов в области стандартизации.

19. Решение каких задач возложено ФЗ на национальный орган по стандарти­зации?

20. Расскажите о правилах разработки и утверждения национатьного стандарта.

21. Каковы этапы реформирования национальной системы стандартизации?