Глава 5

к Технические регламенты

В Федеральном законе «О техническом регулировании» (далее — ФЗ), в ст. 2 л,ню следующее определение технического регламента:

«Технический регламент — документ, который принят международным догово­ром Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленном зако­нодательством Российской Федерации, или межправительственным соглашением, включенным в порядке, установленном законодательством Российской Федера­ции, или федеральным законом, или указом Президента Российской Федерации, или постановлением Правительства Российской Федерации, и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции, в том числе зданиям, строениям и сооружениям, или к связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хра­нения, перевозки, реализации и утилизации)».

Мы привели формулировку, содержащуюся в новой редакции ФЗ.

Приведем определение, данное ИСО/МЭК 2:2004 и АТЭС: «Technical regu­lation — регламент, содержащий технические требования либо непосредственно, либо путем ссылки на стандарт, документ технических условий или свод правил, либо путем включения в себя содержания этих документов.

Примечание. Технический регламент может быть дополнен техническими указаниями, определяющими в общих чертах некоторые способы достижения со­ответствия требованиям регламента, г.е. методическим положением (положением, направленным на достижение соответствия)» [80|.

«Технический регламент является документом, принятым органом власти, кото­рый содержит обязательные технические требования либо непосредственно, либо путем ссылки на стандарт, документ технических условий или свод правил» [38].

Согласно' закону Беларуси, «Технический регламент — технический норма­тивный правовой акт, разработанный в процессе технического нормирования, устанавливающий непосредственно и (или) путем ссылки на технические кодексы установившейся практики и (или) государственные стандарты Республики Беларусь обязательные для соблюдения технические требования, связанные с безопасностью продукции, процессов ее разработки, производства, эксплуатации (использования), хранения, перевозки, реализации и утилизации или оказания услуг».

Определение, приведенное в ФЗ, отличается от международно признанных.

В ряде стран (например, США) под техническим регламентом понимаются за­коны, регламентирующие стандарты, иные документы, содержащие обязательные требования, т.е. это понятие собирательное.

Но закон есть закон. Он устанавливает основные критерии разработки тех­нических регламентов, в том числе выбора целей, объектов регулирования и требований к ним.

Прежде всего технические регламенты принимаются в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений, предупреждения действий, вводящих в заблуждение при­обретателей (ст. 6 ФЗ).

Анализ показывает, что цели технического регулирования во многих странах, в том числе СНГ, шире, чем эго определено ФЗ в России. Например, некоторые страны СНГ устанавливают обязательные требования, в том числе в целях обеспе­чения национальной безопасности (Беларусь, Казахстан, Молдова, Украина), за­щиты (рационального использования) естественных ресурсов (Беларусь. Украина), повышения конкурентоспособности продукции (Беларусь, Казахстан), устранение технических барьеров в торговле (Казахстан), обеспечение наследственности на­селения (Беларусь, Молдова). Причем необходимо отметить, что в данном случае все страны реализуют одно и то же обязательное в рамках ВТО Соглашение по техническим барьерам в торговле ВТО.

В п. 2.2 ст. 2 данного соглашения установлено, что технические регламенты на должны ограничивать торговлю, если эти ограничения не направлены на обеспечение законных целей, в том числе требований национальной безопас­ности.

Соглашение по техническим барьерам в зоне свободной торговли, утверж­денное 20 июня 2000 г. главами правительств стран — участников СНГ, в том числе и России, также включает в состав основных целей принятия технических регламентов (ст. 3 соглашения) обеспечение национальной безопасности (эконо­мической и промышленной), рациональное использование природных ресурсов и энергообеспечения.

В ЕС вопросы обеспечения государственной безопасности входят в качестве законных целей в Договор об учреждении Европейского сообщества. Они включают и вопросы экономии различного рода ресурсов, а директива ЕС по строительным изделиям вводит в качестве обязательных существенных требований энергоэф­фективность зданий и сооружений.

Отсутствие таких целей технического регулирования в российском законе, с и Iмой стороны, не позволяет устанавливать обязательные требования к объектам ионического регулирования, направленные на экономию и рациональное исполнительных материальных и энергетических ресурсов, а с другой — уже в переходном периоде до появления технических регламентов приводит к отмене обязательных !реноваций в этой области.

Например, Министерство регионального развития РФ отменило своим при- м him or 9 июня 2006 г. № 70 постановление Госстроя России от 2 февраля 1998 г. Nv 18 11 «О теплозащите строящихся зданий и сооружений».

2. это в нашей стране, где на большей части территории более полугода требуют отрицательные температуры, и поэтому теплоснабжение жилых и обществен­ных знаний — это вопрос не просто жизнеобеспечения, а существования |21'|.

Технический регламент вместо исчерпывающего перечня продукции, в отно­шении которой устанавливаются технические требования (как это было записано и прежней редакции ФЗ), должен содержать перечень и (или) описание объектов технического регулирования, правила идентификации объекта технического регу­лирования для целей применения технического регламента. В техническом регла­менте должны содержаться правила и формы оценки соответствия, требования к Н'рминологии, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения.

Содержащиеся в технических регламентах обязательные требования имеют пря­мое действие на всей территории Российской Федерации и могут быть изменены не только путем внесения изменений и дополнений в соответствующий технический pегламент. Требования к объектам технического регулирования, не включенные и технические регламенты, не являются обязательными.

Технический регламент должен содержать требования к характеристикам продукции, а не к конструкции и исполнению, если это позволяет достичь мелей его разработки. В нем могут также содержаться специальные требования, например:

• обеспечивающие защиту отдельных социальных категорий граждан (несо­вершеннолетних, беременных женщин, кормящих матерей, инвалидов);

• применяемые в отдельных местах происхождения продукции, если отсут­ствие таких требований не позволит в силу климатических и географиче­ских особенностей достичь указанные в законе цели.

Технические регламенты устанавливают также минимально необходимые все- теринарно-санитарные и фитосанитарные меры в отношении продукции.

В новой редакции ФЗ открыт перечень видов безопасности, применительно к которым разрабатываются технические регламенты, что при их разработке снимает неоправданное ограничение, не позволяющее учитывать появление новых видов опасностей, обусловленных техническим прогрессом. При этом виды безопасно­сти, применительно к которым разрабатываются технические регламенты, должны соответствовать целям их принятия.

Исключено понятие «исчерпывающие» применительно к обязательным требова­ниям, включаемым в технические регламенты. Именно в результате неправильной трактовки этого положения в проектах технических регламентов существующие стандарты, нормы и правила включались практически целиком и превращали регламенты в неработоспособные многотомные фолианты.

В соответствии с ФЗ, инициировать процедуру разработки технического регла­мента может любое лицо, т.е. любая организация или гражданин. Это положение продолжает вызывать острые споры у специалистов, так как вводит существенный конфликт интересов, когда производитель (поставщик, продавец) продукции может разрабатывать обязательные для самого себя требования.

В отличие от России, в законе Украины установлена централизованная система формирования, как программы разработки технических регламентов, так и непо­средственно разработки самих проектов технических регламентов, причем с обяза­тельным привлечением технических комитетов по стандартизации (ст. 18 закона) и центрального органа исполнительной власти по вопросам стандартизации (ст. 20). При этом рабочие группы экспертов по разработке технических регламентов формируются центральными органами исполнительной власти, к полномочиям которых законом отнесена организация разработки технических регламентов. Аналогичные нормы по централизованному формированию программы разработки нормативных правовых актов в области технического регулирования заложены в ст. 19 закона Казахстана, при этом их разработку осуществляет соответствующий государственный орган. В соответствии со ст. 16 закона Беларуси «разработка технических регламентов осуществляется республиканскими органами государ­ственного управления в пределах предоставленных им полномочий».

Отсутствие единой централизованной системы разработки технических регла­ментов в России уже сейчас приводит к многочисленному дублированию работ, пересечению областей действия будущих технических регламентов и различным требованиям к одним и тем же объектам технического регулирования.

Принципиально важной является норма ФЗ, устанавливающая, что технический регламент принимается федеральным законом или постановлением Правительства Российской Федерации в порядке, установленном соответственно для принятия федеральных законов и постановлений Правительства Российской Федерации, с учетом положений настоящего Федерального закона. В прежней редакции ФЗ принятие технического регламента постановлением Правительства Российской Федерации разрешалось в особых случаях.

Рассмотрим отдельно циклы разработки технических регламентов при принятии их федеральным законом и постановлением Правительства.

В обоих случаях при разработке обеспечивается максимальная гласность и участие всех заинтересованных сторон, что предусмотрено ст. 9 ФЗ.

Весь цикл разработки технического регламента при принятии федеральным законом условно разделен на два этапа (рис. 5.1 а,б).

■

Программа разработки		Уведомление
Инициатива юридического и физического лица		Печатный орган	Информационная система

Публичное обсуждение

Копия проекта по заказу

Замечания заинтересованных сторон

Доработка проекта

> Публикация уведомления

Уведомление о завершении публичного обсуждения

Способ ознакомления

Перечень замечаний

а)

Координаты разработчика

б)

Рис. 5.1. Первый (а) и второй (б) этапы разработки технического регламента

На первом этапе публикуется уведомление о разработке проекта технического регламента в печатном издании федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и в информационной системе общего пользования в электронно-цифровой форме, которое должно содержать информацию о том, в отношении какого объекта технического регулирования будут устанавливаться разрабатываемые требования с кратким изложением цели технического регламента, обоснованием необходимости его разработки и указанием тех разрабатываемых требований, которые отличаются от положений соответствующих международных стандартов или обязательных национальных требований. Должна быть пред­ставлена также информация о способе ознакомления с проектом технического регламента, наименование (фамилия, имя, отчество) разработчика проекта данного технического регламента, его реквизиты.

С момента опубликования уведомления начинается публичное обсуждение проекта технического регламента. В течение всего времени разработчик по тре­бованию заинтересованного лица предоставляет ему копию проекта технического регламента, дорабатывает проект технического регламента с учетом замечаний, полученных от него в письменной форме, составляет перечень замечаний с кратким изложением их содержания и результатов обсуждения, предоставляет эти материалы депутатам Государственной думы, представителям федеральных органов исполнительной власти и экспертным комиссиям по техническому ре­гулированию по их запросам.

Срок публичного обсуждения проекта технического регламента со дня опу­бликования уведомления о разработке проекта технического регламента до дня опубликования уведомления о завершении публичного обсуждения не может быть менее двух месяцев.

Анализ уведомлений о разработке технических регламентов показал, что больше половины разработчиков объявляют о минимальном двухмесячном сроке публич­ного обсуждения. С учетом масштабов нашей страны, несовершенства средств связи этого времени бывает недостаточно для проведения широкой дискуссии по предлагаемым проектам.

Далее публикуется уведомление о завершении публичного обсуждения проекта технического регламента в печатном издании федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и в информационной системе общего пользования в электронно-цифровой форме.

Уведомление о завершении публичного обсуждения проекта технического ре­гламента должно включать в себя информацию о способе ознакомления с проектом технического регламента и перечнем полученных в письменной форме замечаний заинтересованных лиц. а также реквизиты разработчика проекта технического регламента, по которым с разработчиком может быть осуществлена связь.

Со дня опубликования уведомления о завершении публичного обсуждения проекта технического регламента доработанный проект технического регламента

м перечень полученных в письменной форме замечаний заинтересованных лиц юлжны быть доступны для ознакомления.

Федеральный орган исполнительной власти по техническому регулированию обязан размешать в своем печатном издании уведомления о разработке проекта технического регламента и завершении публичного обсуждения этого проекта в течение десяти дней с момента оплаты опубликования уведомлений. Порядок опубликования уведомлений и размер платы за их опубликование установлен в постановлении Правительства Российской Федерации от 5 ноября 2003 г. № 673 (приложение 6). К сожалению, в постановлении не определено, что уведомления должны также публиковаться на сайте федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию, что существенно уменьшает время для публичного обсуждения документа.

Второй этап разработки технического регламента наступает с момента внесения субъектом права законодательной инициативы проекта федерального закона о техническом регламенте в Государственную думу. При этом должны быть пред­ставлены следующие документы:

• обоснование необходимости принятия федерального закона о техническом регламенте с указанием тех требований, которые отличаются от положе­ний соответствующих международных стандартов или обязательных требо­ваний, действующих на территории Российской Федерации:

• финансово-экономическое обоснование принятия федерального закона о техническом регламенте;

• документы, подтверждающие опубликование уведомления о разработке проекта технического регламента;

• документы, подтверждающие опубликование уведомления о завершении публичного обсуждения проекта технического регламента;

• перечень полученных в письменной форме замечаний заинтересованных лиц.

Внесенный в Государственную думу проект федеративного закона о техническом регламенте с приложением соответствующих документов направляется Государ­ственной думой в Правительство Российской Федерации. На проект федерального закона о техническом регламенте Правительство Российской Федерации в течение девяноста дней направляет в Государственную думу отзыв, подготовленный с учетом заключения экспертной комиссии по техническому регулированию.

Проект федерального закона о техническом регламенте обсуждается и при­нимается Государственной думой в первом чтении, далее публикуется в печатном издании федерального органа исполнительной власти по техническому регулиро­ванию и на его официальном сайте.

Поправки к принятому в первом чтении проекту федерального закона о техни­ческом регламенте после окончания срока их подачи публикуются в информаци­онной системе общего пользования в электронно-цифровой форме не позднее чем )а месяц до рассмотрения Государственной думой проекта федерального закона

о техническом регламенте во втором чтении.

Проект федерального закона о техническом регламенте, подготовленный ко второму чтению, направляется Государственной думой в Правительство Россий­ской Федерации не позднее чем за шестьдесят дней до рассмотрения указанного проекта Государственной думой во втором чтении. Правительство Российской Федерации в течение шестидесяти дней направляет в Государственную думу от­зыв на проект федерального закона о техническом регламенте, подготовленный с учетом заключения экспертной комиссии по техническому регулированию.

Если правительство не представило отзыв в установленный срок как перед первым, так и перед вторым чтением в установленные в п. 8 ст. 9 сроки, проект федерального закона о техническом регламенте может быть рассмотрен без от­зыва правительства.

Порядок разработки технического регламента при принятии его постановле­нием Правительства определен в п. 8.1 ст. 9.

Проект постановления Правительства Российской Федерации о техническом регламенте, разработанный в установленном п. 2—6 ст. 9 порядке и подготов­ленный к рассмотрению на заседании Правительства Российской Федерации, не позднее чем за тридцать дней до его рассмотрения направляется на экспертизу в соответствующую экспертную комиссию по техническому регулированию. Затем, с учетом заключения соответствующей экспертной комиссии по техническому ре­гулированию, проект постановления рассматривается на заседании Правительства Российской Федерации.

Проект постановления Правительства Российской Федерации о техническом регламенте должен быть опубликован в печатном издании федерального органа ис­полнительной власти по техническому'регулированию и в информационной системе общего пользования в электронно-цифровой форме не позднее чем за тридцать дней до его рассмотрения на заседании Правительства Российской Федерации.

В приведенных схемах обсуждения проекта технического регламента при­сутствует институт экспертных комиссий. В их состав на паритетных началах включают представителей федеральных органов исполнительной власти, научных организаций, саморегулируемых организаций, общественных объединений пред­принимателей и потребителей.

Федеральный орган исполнительной власти по техническому регулированию утверждает персональный состав экспертных комиссий по техническому регу­лированию и осуществляет обеспечение их деятельности. Заседания экспертных комиссий по техническому регулированию — открытые.

Заключения экспертных комиссий по техническому регулированию подлежат обязательному опубликованию в печатном издании федерального органа испол­нительной власти по техническому' регулированию и в информационной системе общего пользования в электронно-цифровой форме.