Глава 4

Федеральный закон «О техническом регулировании» — основные положения

Введем необходимые для удобства дальнейшего изложения сокращения. Фе- и р.пм.ный закон «О техническом регулировании» с внесенными изменениями от II¹).05.2005 г. № 45-ФЗ и 01.05.2007 г. № 65-ФЗ сокращенно будет обозначаться Ф t Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон “О тех­ническом регулировании”» от 01.05.2007 г. № 65-ФЗ — ФЗ-65.

Прежде чем приступить к изложению содержания Федерального закона •О техническом регулировании», необходимо сделать два замечания. Во-первых,

и.'кст Федерального закона «О техническом регулировании» 2007 г. претерпел зна­чительные изменения в связи с принятием другого законодательного акта — Фе­дерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон "О техническом регулировании”» 1 мая 2007 г. № 65-ФЗ.

В процессе почти четырехлетнего практического применения положений за­кона выявилось, что в правовом поле технического регулирования имеются про­блемы, решение которых необходимо для устранения целого ряда возникающих правовых коллизий.

Изменения в Федеральный закон «О техническом регулировании» напраалены на повышение эффективности реформы технического регулирования, сближение фор­мируемой в России системы регулирования с международно-признанной моделью. В принципе это нормальная практика совершенствования -законодательства. Дело в том, что без практического применения правовые нормы мертвы, а сидя в кабинете очень сложно учесть все нюансы применения тех или иных правовых положений.

Изменению подверглось 28 из 48 статей первоначального текста закона, что составляет около 60% текста, внесено 64 изменения |24^п|. Подробно о необходи­мости и коллизии применения Федерального закона ФЗ-65 изложено в главе 10, написанной специально для настоящей книги одним из идеологов технического регулирования С.В. Пугачевым. Кроме того, по мере возможности и необходи­мости автор будет ссылаться на законы в области технического регулирования стран СНГ, принятые в последние годы.

Рассмотрим главные концептуальные положения Федерального закона «О техни­ческом регулировании» (далее — ФЗ), разработанного с учетом зарубежного опыта н российской специфики (подробнее содержание ФЗ будет проанализировано в следующих главах).

1. Применение двухуровневой системы нормативных документов: техниче­ских регламентов, которые содержат обязательные требования, и нацио­нальных стандартов, исполняемых на добровольной основе.

2. Установление обязательных требований федеральными законами, постанов­лениями Правительства Российской Федерации либо, в особо оговоренных случаях, указами Президента Российской Федерации. Федеральные органы исполнительной власти могут издавать документы, содержащие требования только рекомендательного характера. Вводится новый нормативный доку­мент — технический регламент, содержащий обязательные требования к продукции или к связанным с ними процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки.

3. В объекты обязательного регулирования не входят услуги и работа.

4. Стандарты должны быть добровольными ддя применения. Но при этом национальные или международные стандарты могут стать основой для разработки технических регламентов. Кроме того, соблюдение стандартов, перечень которых подлежит опубликованию, может служить доказатель­ной базой выполнения требований технических регламентов.

5. Применение двух форм обязательного подтверждения соответствия — сер­тификации и декларации о соответствии, подаваемой заявителем.

6. Невозможность совмещения функций органов по сертификации и функ­ций государственного контроля и надзора, а также функций аккредитации и сертификации.

7. Осуществление государственного контроля (надзора) за соблюдением тре­бований технических регламентов исключительно на стадии обращения.

8. Создание механизма постоянного информирования о ходе разработки и практике применения технических регламентов (учет и анализ случаев причинения вреда вследствие нарушения требований технических регла­ментов).

9. Введение переходного периода.

Законодательство Российской Федерации о техническом регулировании со­стоит из ФЗ, принимаемых в соответствии с ним федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

Особо подчеркнуто, что если международным договором Российской Феде­рации в сфере технического регулирования установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены настоящим ФЗ, то применяются правила международного договора.

ФЗ состоит из десяти глав, включающих 48 статей (ст. 8 утратила силу).

( гнтья I определяет сферу применения закона. Схематично эта сфера с учетом и 7 и. 3 изображена на рис. 4.1.

Однако имеется ряд «изъятий».

I ребования к функционированию единой сети связи Российской Федерации и к продукции, относящейся к указанной сети, обеспечению целостности единой

0. in связи, использованию радиочастотного спектра, устанавливаются и регули­руются законодательством Российской Федерации в области связи.

И частности, с 1 января 2004 г. вступил в силу Федеральный закон «О связи», принятый Государственной думой 18 июня 2003 г.

Действие ФЗ не распространяется на социально-экономические, организа­ционные, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилита­ционные меры в области охраны труда; на государственные образовательные

0. мндарты, положения (стандарты) о бухгалтерском учете и правила (стандарты) и\ mгорской деятельности, стандарты эмиссии пенных бумаг и проспекты эмис-

• ни ценных бумаг.

Действие ФЗ не распространяется на государственные образовательные стан- трты, положения (стандарты) о бухгалтерском учете и правила (стандарты) ау- щ горской деятельности, стандарты эмиссии ценных бумаг и проспекты эмиссии псиных бумаг.

Хотя это не указано в ФЗ, действие его не должно распространяться на стандарты оценки, так как согласно ст. 20 Федерального закона «Об оценочной

Рис. 4.1. Состав технического регулирования

деятельности» эти стандарты носят обязательный характер и утверждаются Пра­вительством Российской Федерации.

ФЗ не регулирует отношения, связанные с:

• применением мер по предотвращению возникновения и распространения массовых инфекционных заболеваний человека, профилактике заболева­ний человека, оказанию медицинской помощи (за исключением случаев разработки, принятия, применения и исполнения обязательных требова­ний к продукции, в том числе лекарственным средствам, медицинской технике, пищевой продукции);

• применением мер по охране почвы, атмосферного воздуха, водных объек­тов курортов, водных объектов, отнесенных к местам туризма и массового отдыха (это положение введено ФЗ-65).

Это не означает, что данные требования окажутся вне контроля со стороны государства. В настоящее время они регулируются Трудовым кодексом и за­конодательством в области охраны труда, законодательством в области эко­логии, законодательством в области здравоохранения и т.д. Необоснованное и искусственное расширение сферы технического регулирования на другие самостоятельные правовые области (технику безопасности, охрану труда, охрану окружающей среды, профилактику заболеваний и т.д.) противоречит мировой практике и международным соглашениям, ратифицированным Российской Федерацией, а также приводит к увеличению административного давления на производителей.

Кроме того, такой подход применяется в Соглашении ВТО по техническим барьерам в торговле: согласно ему, объектами регулирования являются только такие технологии и методы производства, которые воздействуют непосредственно на характеристики продукции, т.е. отражаются на ее безопасности.

В законодательстве ряда стран СНГ устанавливаются обязательные требования к процессам производства, связанные с обязательными требованиями к продукции (Беларусь, Казахстан, Украина), к оказанию услуг (Беларусь. Молдова, Украина). Из сферы технического регулирования исключены: санитарные, фитосанитар­ные и ветеринарные меры, вопросы обращения ядерных материалов и лечебных средств, строительство (Украина), санитарные и фитосанитарные меры (Казах­стан), продукция стратегического назначения и продукция, которая регулируется специальными законами (Молдова).

В ст. 2 приводятся определения основных понятий, используемых в ФЗ.

К сожалению, понятия, термины и определения не охватывают все вышеназван­ные объекты правового регулирования, недостаточно строги и точны и нуждаются в серьезной корректировке и доработке даже после принятия ФЗ-65.

В ФЗ определено понятие «продукция», однако отсутствует определение по­нятия «процессы производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации», а также понятий «работа» и «услуга».

lie даны определения субъектов правоотношений — изготовителя продукции, прошита, исполнителя работ и услуг, приобретателя.

Отсутствуют также определения ряда принципиально важных понятий, таких как «минимально необходимые требования», «объект технического регулирова­нии-. 'регистрация» и др.

Кроме того, определение терминов — «декларирование соответствия», «де- ь I.фация о соответствии», «заявитель», «орган по сертификации», «сертификат соответствия», «национальная система стандартизации», «международный стан-

1. tpi", «технический регламент», «обращение продукции, выпущенной в обраще­ние’ необходимо уточнить для более четкого их понимания путем добавления основных отличительных признаков определения, гармонизации с международно признанными терминами.

В ст. 3 приведены следующие принципы технического регулирования: применение единых правил установления требований к продукции или связанным с ними процессам проектирования (включая изыскания) про­изводства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг;

соответствие технического регулирования уровню развития национальной экономики, материально-технической базы, а также уровню научно-тех­нического развития;

независимость органов по аккредитации и сертификации от изготовите­лей, продавцов, исполнителей и приобретателей;

• единая система и правила аккредитации;

-единство правил и методов исследований (испытаний) и измерений при проведении процедуры обязательной оценки соответствия; единство применения требований технических регламентов независимо от видов или особенностей сделок;

недопустимость ограничения конкуренции при осуществлении аккредита­ции и сертификации;

• недопустимость совмещения полномочий органа государственного конт­роля (надзора) и органа по сертификации;

• недопустимость совмещения одним органом полномочий на аккредита­цию и сертификацию:

• недопустимость внебюджетного финансирования государственного конт­роля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов.

Отдельные принципы настолько очевидны, что их излишне комментировать. Трактовки остальных — в последующем изложении.

Однако для однозначного понимания необходимо уточнение следующих прин­ципов технического регулирования:

• единство правил и методов исследований (испытаний) и измерений при проведении процедуры обязательной оценки соответствия;

• единство применения требований технических регламентов независимо от видов или особенностей сделок.

Видимо, правильнее записать, что должна быть обеспечена сопоставимость результатов испытаний (измерений) и воспроизводимость применяемых методов, но не их единство.

ФЗ обозначил особенности технического регулирования в отношении обо­ронной продукции (работ, услуг), а также продукции (работ, услуг), сведения о которой составляют государственную тайну.

В новой редакции ст. 5 ФЗ отражены особенности технического регулирова­ния в названных областях. Расширена сфера распространения этой статьи за счет объектов использования атомной энергии, продукции и объектов, для которых установлены требования по обеспечению ядерной и радиационной безопасности, в области использования атомной энергии, а также средств защиты информации. В отличие от действовавшей редакции, обязательные требования для объектов, перечисленных в этой статье, формируются на основе технических регламентов, стандартов и документов федеральных органов исполнительной власти. Уточнены также полномочия этих органов.

Если для этой категории продукции (работ, услуг) отсутствуют требования технических регламентов, то обязательными становятся требования к продук­ции, ее характеристикам и требования к процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные федеральными органами исполнительной власти, которые являются в пределах своей компетен­ции государственными заказчиками оборонного заказа, и (или) государственным контрактом.

Порядок разработки, принятие и применение документов по стандартизации, оценке соответствия относительно упомянутой продукции устанавливается Пра­вительством Российской Федерации.

ФЗ (глава 2) вводит новые для России виды нормативных документов — тех­нические регламенты: общие и специальные. Общие технические регламенты разрабатываются по определенным вопросам безопасности (обеспечение пожарной безопасности, промышленной безопасности, безопасности эксплуатации и утилизации машин и оборудования, экологической безопасности), указанным в ФЗ, и их действие распространяется на большие группы продукции. Специальные технические регламенты устанавливают кон­кретные требования для специфических видов продукции в случае, если требований общих технических регламентов недостаточно для обеспечения безопасности этих видов продукции.

Однако практика разработки технических регламентов показала: искусствен­ное выделение вопросов, по которым могут разрабатываться общие технические регламенты, не содействует формированию фонда технических регламентов, во многих случаях затрудняет и ограничивает их разработку.

15 принятом ФЗ-65 исключено искусственное разделение технических регла­ментов на общие и специальные, так как оно явно противоречиво.

В соответствии с ФЗ инициировать процедуру разработки технического ре- I замента может любое лицо, т.е. любая организация или гражданин. Однако для обеспечения при этом максимальной гласности и участия всех заинтересованных сторон необходимо выполнить условия, предусмотренные ст. 9 ФЗ.

Чтобы не создавать технических барьеров в торговле и облегчить выход отече­ственной продукции на мировые рынки, ФЗ предусматривает, что технические регламенты прежде всего должны базироваться на международных и (или) наци­ональных стандартах и устанавливать только минимально необходимые требова­ния к продукции и процессам производства, транспортированию, эксплуатации, хранению и утилизации.

Кроме того, технические регламенты, как правило, должны устанавливать требования к конечному результату, а не к способу его достижения. Иными сло­вами, устанавливать эксплуатационные характеристики продукции и только при необходимости — требования к конструкции (ст. 7 п. 4). Это позволит произво­дителям самим выбирать конструктивное решение, технически и экономически наиболее для них целесообразное.

В соответствии с ФЗ Правительство Российской Федерации назначило феде­ральный орган по техническому регулированию, определило порядок опублико­вания уведомлений о разработке технических регламентов, размер платы за них, порядок опубликования проектов технических регламентов, а также заключений экспертных комиссий. Тексты постановлений приведены в приложениях.

Вопросы стандартизации, ее цели и принципы, а также полномочия и функции национального органа по стандартизации рассматриваются в главе 3 ФЗ.

Предусмотрены два вида стандартов: национальные, которые принимают­ся и утверждаются национальным органом по стандартизации, и стандарты организаций. К документам по стандартизации, используемым на территории Российской Федерации, относятся также своды правил. Существующие в на­стоящее время отраслевые стандарты в национальной системе стандартизации не предусмотрены.

Процедура разработки стандартов не претерпела значительных изменений, национальные стандарты сохраняют привычную аббревиатуру — ГОСТ Р.

Разрабатывать стандарты также может любое лицо при условии соблюдения необходимых требований, установленных ФЗ. Решение о принятии или отклонении национального стандарта принимает национальный орган по стандартизации.

Основные положения важнейшего элемента оценки соответствия — подтверж­дение соответствия — приведены в главе 4 ФЗ.

Подтверждение соответствия — документальное свидетельство того, что про­дукция или услуга соответствуют установленным требованиям. Подтверждение соответствия осуществляется в двух формах: добровольной сертификации и обя­зательного подтверждения соответствия. Последняя завершается либо выдачей сертификата, либо подачей декларации о соответствии. При этом предусмотрено постоянное сокращение перечня продукции, подлежащей обязательной сертифи­кации, и смещение акцента в сторону' декларирования соответствия.

С этой целью в ФЗ установлено, что до момента появления соответствую­щих технических регламентов Правительство Российской Федерации ежегодно утверждает и уточняет единый перечень продукции, подлежащей обязательной сертификации, и единый перечень продукции, подлежащей декларированию соответствия.

Обязательная же сертификация будет применяться, как правило, для наиболее опасных видов продукции. Формы и схемы подтверждения устанавливаются в технических регламентах. При этом производителю предоставлена возможность выбора наиболее предпочтительной для него схемы.

Предусмотренные процедуры не уменьшат возможность государства в мак­симальной степени оградить своих граждан от потребления опасной и недобро­качественной продукции.

Другой элемент оценки соответствия — аккредитация органов но сертификации и испытательных лабораторий (центров), представленный в главе 5 ФЗ, позволит повысить объективность и качество всей системы подтверждения соответствия, обеспечит международное признание сертификатов и протоколов испытаний.

Следует отметить, что перечисленные элементы оценки соответствия по от­ношению к продукции проводятся на дорыночной стадии.

На стадии обращения продукции, т.е. на рынке, ее соответствие требованиям технических регламентов устанавливают путем проведения государственного контроля и надзора уполномоченными в соответствии с законодательством Рос­сийской Федерации федеральными органами исполнительной власти. Это является содержанием глав 6 и 7 ФЗ. При выявлении в результате контрольно-надзорных мероприятий несоответствия продукции установленным требованиям органам государственного контроля и надзора предписано применять законодательно пред­усмотренные меры, для того чтобы не допустить причинения вреда потребителю. В числе этих мер: приостановка реализации продукции: запрет передачи продук­ции: приостановление или прекращение действий декларации о соответствии или сертификата соответствия: отзыв продукции с рынка и иные меры, в соответствии с административным законодательством (норма о приостановке производства изъята — ФЗ-45 от 09.05.2005 г.).

На установление такого действенного механизма нацелена проводимая в настоящее время Правительством Российской Федерации реформа контрольно­надзорных органов.

Любая организационно-техническая система немыслима без информационного обеспечения. Эта истина в первую очередь относится к таким сложным системам, которой является система технического регулирования. Поэтому в главе 8 ФЗ

Предусмотрено издание и ведение Федерального информационного фонда технических регламентов и стандартов, единой информационной модели, доступных fliiM мин адресованных лиц.

Порядок финансирования расходов в области технического регулирования за 6Ч<Н средств федерального бюджета отражен в главе 9 ФЗ. Выпушено соответственное постановление Правительства (приложение 11).

также переходный период (глава 10 ФЗ).

It нормативных и нормативно-правовых актах федеральных органов исполнительной власти, приняты 1 июля 2003 г., в качестве обязательных будут только требования, которые соответствуют целям принятия технических регламентов Ни опасность, зашита жизни и здоровья людей, животных и растений, зашита иму­щества, окружающей среды и предупреждение действий, вводящих потребителей). Период действия этих требований — с 01.07.2003 г. до принятия I пт пустующего технического регламента (но не более семи лет).

Принципиально важным является внесенное ФЗ-65 изменение, по которому и переходный период Правительство РФ и федеральные органы исполнительной могут вносить изменения в нормативные акты, применяемые до вступле­нии и силу технических регламентов. Необоснованное ограничение нормативного образования безопасности в переходный период, имевшее место до внесения изменений в ФЗ, снижало эффективность государственного регулирования опасности в промышленности, строительстве, энергетике, на транспорте, что на фоне нарастающего износа основных производственных фондов повышало опасность возникновения аварий и техногенных катастроф.

Подведем вкратце некоторые итоги работы по становлению новой системы и эпического регулирования по состоянию на конец 2007 г. Образована Правительственная комиссия по техническому регулированию, которая рассматривает принципиальные вопросы выполнения законодательных и нормативно-правовым актов по проблемам технического регулирования. Одноименные комиссии должны в Государственной думе и Совете Федерации. Практические аспекты исполиения ФЗ систематически находятся в поле зрения Комитета Российского | окна промышленников и предпринимателей по техническому регулированию и оценке соответствия

стандарт России, а затем Ростехрегулирование по согласованию с заинтересованными министерствами и ведомствами разработал, а Правительство Россий- ' кои Федерации приняло свыше 20 постановлений и распоряжений, являющихся (hi юными элементами инфраструктуры организационного механизма ФЗ. Это так называемое малое законодательство, необходимое для реализации ФЗ.

Постановлениями определен федеральный орган исполнительной власти но техническому регулированию — Министерство промышленности и энергетики

1. Минпромэнерго). Установлено, что государственные услуги в области технического регулирования выполняет Федеральное агентство по техническому регулированию

п метрологии (Ростехрегулирование). На темтспю возложены обязанности нацио­нального органа по стандартизации. Утвержден порядок разработки и обсуждения проектов технических регламентов и национальных стандартов; регламентирован порядок формирования единой информационной системы в области технического регулирования. Получил «права гражданства» знак обращения на рынке, аналог из­вестного во всех странах европейского знака СЕ (приложение 8). Кроме того, внесено более 30 изменений в действующее законодательство Российской Федерации.

В Ростехрегулировании (бывшем Госстандарте России) и его институтах велась напряженная работа по созданию организационно-методических механизмов, необходимых для запуска реформы.

В конце декабря 2003 г. вышел в свет первый номер журнала «Вестник техни­ческого регулирования» — официального издания федерального органа. В журнале и его приложениях публикуются уведомления о начале и завершении разработки технических регламентов, о результатах экспертизы проектов этих документов, принятии в первом чтении законов (постановлений) о технических регламентах.

В НИ И сертификации предложил и коллегия Госстандарта России одобрила Рекомендации по выбору форм и схем обязательного подтверждения соответ­ствия продукции при разработке технических регламентов, а постановлением Ростехрегулирования введены в действие Рекомендации по разработке технических регламентов.

Большую работу провели специалисты ВНИИстандарт и ВНИИНМАШ по формированию основных направлений национальной системы стандартиза­ции в соответствии с концепцией, одобренной Правительством Российской Федерации.

Наиболее активные и заинтересованные участники регулируемых ФЗ отноше­ний — юридические лица, бизнес-сообщества, организации федеральных струк­тур, — основываясь на ст. 9 ФЗ, представили на Обсуждение научно-технической общественности более 70 технических регламентов по различным аспектам защиты жизни и здоровья граждан, имущества собственников, охраны окружающей среды, предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей.

Среди них такие принципиально важные документы, как проекты технических регламентов на питьевую воду и питьевое водоснабжение, о безопасности трак­торов, сельскохозяйственных машин и оборудования, о пожарной безопасности продукции, электромагнитной совместимости.

Правительством Российской Федерации утверждена 4-я программа разработки технических регламентов на 2008—2009 гг. (приложение 16)

Обсуждение отдельных технических регламентов уже завершено, они приняты в первом чтении Государственной думой.

Центрами стандартизации, метрологии и сертификации на местах проведена громадная работа по разъяснению основных положений ФЗ специалистам пред­приятий и организаций реального сектора экономики страны.

Лкилсмия стандартизации, метрологии и сертификации разработала и прак-

• и * I >< к и апробировала новые учебные программы по основным направлениям цинического регулирования.

Упилось переломить тенденцию поверхностного, некомпетентного освещения т ы реформы технического регулирования в средствах массовой информации.

2. стоящим рупором реформирования системы технического регулирования стал

• уринл «Стандарты и качество». Появились аналитические статьи о проблемах ып' н нин ФЗ в научно-технических журналах отраслевого направления (например,

2. и. I шик Госатомнадзора России». «Надежность и сертификация оборудования нефти и Газа», «Век качества»), «Российской газете», газетах «День», , «Самара сегодня», «Аргументы и факты», программах телевидения.

Итак, пройдена определенная дистанция так называемого переходного перно- iiii начало реформированию технического регулирования положено. А начало.

1. mi говорят в народе, — половина целого.

Однако другая половина пути обременена громадным грузом забот, в част­ности, предстоит продолжить работу по приведению в соответствие с ФЗ около зaконодательных актов и более 800 постановлений Правительства Российской Федерации.

Какие же еще принципиальные вопросы предстоит решать в 2008—2010 гг.?

Во-первых, завершение формирования правовых механизмов реформы. Необ­ходимо разработать новые или пересмотреть действующие нормативные правовые локументы, методические рекомендации. Выделим отдельные из них по степени 1ШЖНОСТИ. Это положение о правилах и методах исследований (испытаний) и измерений, необходимых для применения технических регламентов в случае от­сутствия соответствующих национальных стандартов, о создании единой системы аккредитации в области технического регулирования.

Представляется крайне ответственной и одновременно очень сложной задачей создание системы учета и анализа случаев причинения вреда вследствие нарушения фебований технических регламентов, а также информирования приобретателей, изготовителей и продавцов о ситуации в области соблюдения требований техни­ческих регламентов.

Во-вторых, обеспечение разработки (пересмотра) национальных стандартов, содействующих созданию доказательной базы выполнения обязательных тре­бований технических регламентов, в том числе содержащих правила и методы исследований (испытаний) и измерений.

В-третьих, решение ключевых методических вопросов, создание идеологии разработки и экспертизы проектов технических регламентов во взаимодействии с национальными стандартами. Главная проблема — это задание требований по безо­пасности. Или мы учтем международный опыт, прежде всего Европейского союза, по введению в документы существенных требований, качественно определяющих не­обходимый уровень безопасности с применением принципа презумпции соответствия, или будем уповать на российскую специфику и создавать законы и постановления правительства в виде фолиантов, содержащих массу числовых показателей, которые могут пересматриваться (наука и техника движутся вперед!) через год-два.

Неразрывно связана с предыдущей и другая проблема — возможность при­менения ссылок на стандарты в технических регламентах. Большая научная и практическая (в нормативном аспекте) проблема — определение критериев до­пустимого риска.

В-четвертых, практика реализации ФЗ показала, что отсутствует необходимая координация деятельности по реформированию системы технического регули­рования в стране. Это объясняется следующим: Минпромэнерго России, как федеральный орган исполнительной власти по техническому регулированию, не имеет подведомственных научных организаций, высококвалифицированных специалистов и традиций в этой области деятельности.

Ростехрегулирование, владея такой обширной научной базой, не обладает не­обходимыми правами по организации работы в области технического регулиро­вания. Поэтому именно ему следует поручить исполнение функций федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию, подчинив его непосредственно Правительству Российской Федерации.

Контрольные вопросы и задания к главе 4

1. Когда был принят и когда вступил в силу Федеральный закон «О техниче­ском регулировании» (ФЗ) и изменения к нему?

2. Изложите основные концептуальные положения ФЗ?

3. Какова структура ФЗ?

4. На какие сферы деятельности не распространяется ФЗ?

5. Охарактеризуйте структуру ФЗ.

6. Каково состояние с формированием организационного механизма ФЗ?

7. Какие принципиальные вопросы по реализации ФЗ предстоит решать в 2008-2010 гг.?