Глава 2

Формирование системы технического регулирования в СССР и России

Прежде чем проанализировать причины принятия Федерального закона «О техническом регулировании», сделаем небольшой экскурс в историю, проследим становление и развитие системы технического регулирования в СССР и современ­ной России. При этом структуру технического регулирования будем рассматривать исходя из понятия, приведенного в ст. 2 ФЗ:

«техническое регулирование — правовое регулирование отношений в области установления, применения и исполнения обязательных требований к продукции или связанным с ними процессам проектирования (включая изыскания), произ­водства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также в области установления и применения на добровольной основе требований к продукции, процессам проектирования (вклю­чая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг и правовое регулирование отношений в области оценки соответствия».

Применительно к законодательной основе, сложившейся в СССР, структура технического регулирования выглядит следующим образом.

Первая часть структуры технического регулирования — директивы (основ­ные направления) развития народного хозяйства страны на пятилетний период, одобряемые съездом партии, и принятые на их основе соответствующие законы Верховного Совета СССР (первый уровень законодательства). В них определя­лись основные целевые установки, которые затем развивались в постановлениях правительства. Например, в резолюциях XXIII съезда КПСС (1966 г.) записано о приведении государственных стандартов в соответствие с требованиями техниче­ского прогресса и о повышении их роли в улучшении качества продукции.

В развитие этого решения ЦК КПСС и Совет Министров (СМ) СССР при­няли постановление № 937 от 10 ноября 1970 г. «О повышении роли стандартов в улучшении качества выпускаемой продукции». По проблемам качества были приняты и другие постановления правительства (иногда совместные с ЦК КПСС).

Кроме того, по ряду конкретных вопросов регулирования отношений в области качества издавались указы Президиума Верховного Совета СССР, многие из которых оформлялись затем парламентом страны как законы.

Вторая часть структуры технического регулирования — стандарты, которые в усло­виях плановой системы были одним из важных средств централизованного воздей­ствия на экономику . Из сложившегося в 1980-е гг. парка государственных стандартов в 22 тыс. единиц патовина была обязательного применения; у многих людей старшего поколения перед глазами запись; «Несоблюдение стандарта преследуется по закону». Однако другая половина парка стандартов носила рекомендательный характер.

Стандарты определяли полную характеристику продукции.

Они включали в себя номенклатуру показателей качества, уровень каждого из них, методы и средства испытаний, измерений, правила маркировки, упаковки, перевозки и хранения продукции, требования к безопасности, взаимозаменяемости и совместимости.

Стандарты регламентировали также отдельные технологические процессы, по­рядок постановки продукции на производство, устанавливали единицы измерений, определяли параметрические ряды, единые правила оформления документов, терминологию и классификацию.

Третья часть структуры технического регулирования — оценка соответствия была представлена государственным надзором, ведомственным контролем, при­емкой продукции отделом технического контроля (ОТК), актами приема в экс­плуатацию объектов строительства, испытаниями, в том числе государственными, аттестацией продукции по категориям качества.

Первым законодательным актом технического регулирования Советской России был Декрет Совета народных комиссаров (СНК) от 14 сентября 1918 г. «О введении Международной метрической системы мер и весов», положивший основу развития работ по стандартизации в области измерительной техники и приборостроения [6|.

В решении «Об очередных задачах хозяйственного строительства», принятом IX съездом РКП(б) 3 апреля 1920 г., говорилось о необходимости организации массового производства однотипных запасных частей к паровозам. На это событие В.В. Маяковский в «Окнах РОСТА» откликнулся стихами «Нормализованная гайка»:

«А если гайки одинаковые ввесть, сломалась —

Новая сейчас же есть...»

Решению о введении стандартизации в государственном масштабе предше­ствовала большая и сложная работа [3*1.

В 1923 г. создано Бюро стандартизации в системе Наркомата РКИ СССР, принято постановление СТО «О стандартизации экспортируемых товаров».

В 1924 г. Ф.Э. Дзержинский подписал приказ о создании Бюро промышленной стандартизации при Главном экономическом управлении ВСНХ СССР.

И 1425 г. было примято важное правительственное решение о создании Комитета но стандартизации при Совете труда и обороны (СТО) и введении государственной сншдартизации в СССР во главе с его первым председателем В.В. Куйбышевым.

Несколько позднее был утвержден Совет по стандартизации.

В Совет по стандартизации вошли некоторые члены правительства, крупные ученые и специалисты народного хозяйства |68|.

В 1927 г. на большинстве крупных заводов создати бюро стандартизации, а в начале 30-х гг. при отраслевых народных комиссариатах и в союзных республиках обра ювали комитеты по стандартизации.

В 1929 г. решением СТО было предписано организовать в 1930 г. на каждом предприятии страны органы по техническому контролю за качеством продукции с непосредственным подчинением их директорам предприятий.

В конце 1924 г. было образовано специальное издательство, с 1927 г. выходит и свет ежемесячный научно-технический журнал Комитета по стандартизации

• Вестник стандартизации», который в настоящее время носит название «Стан­дарты и качество» [46].

Предпринятые к концу 1920-х гг. меры по развитию стандартизации дали первые положительные результаты. От отдельных разрозненных мероприятий, проводимых различными ведомствами, страна перешла к слаженной общего­сударственной системе стандартизации, охватывающей все отрасли народного хозяйства на всех уровнях управления.

В 1930-е гг. продолжается развитие стандартизации. Отмечу две характерные особенности использования ее возможностей — в работах по научной организации груда и в унификации и агрегатировании. Вот что сказал о методе унификации на- шаченный в 1932 г. на должность председателя Всесоюзного комитета по стандартизации выдающийся ученый и организатор А.К. Гастев: «Как примирить растущее однообразие и индивидуализацию технических средств, их растущее количество с быстротой их изготовления и необходимостью быстрой ликвидации их морального плюса? Этот путь единственный — конструирование, реконструкция и монтаж панков на основе стандартных станочных агрегатов и приспособлений».

Всего за 15 лет, с 1935-го по 1940 г.. высшими органами власти и управления было принято свыше 30 директивных решений по стандартизации и качеству продукции. Среди них такие документы, представляющие исторический интерес, к.1к постановление Центрального исполнительного комитета (ЦИК) и СНКСССР от 23.11.1929 г. «Об уголовной ответственности за выпуск недоброкачественной продукции и за несоблюдение стандартов» и во изменение его постановление этих ас органов от 08.12.1933 г. «Об ответственности за выпуск недоброкачественной продукции», постановление ЦИК. СНК СССР от 13.09. 1931 г. «О премировании i.i достижения в области стандартизации», постановление ЦИК, СНК СССР от 07.03.1936 г. «О производственных марках и товарных знаках», предусматривающее необходимость маркировки продукции определенными реквизитами, и. наконец.

Указ 11резидиума Верховного Совета СССР от 10.07.1940 г. «Об ответственности за выпуск недоброкачественной или некомплектной продукции и за несоблюдение обязательных стандартов промышленными предприятиями».

В 1926 г. были утверждены первые общесоюзные стандарты (ОСТ), в том числе ОСТ 1 «Пшеница. Селекционные сорта зерна. Номенклатура» и общесо­юзный стандарт на резьбы (ОСТ 32). Принятые 16 июля 1926 г. стандарты на новый сортамент стального проката позволили сократить количество профилей в 4,5 раза — с 3539 до 785. Число размеров специальных профилей сократилось в 13 раз. В перечне разрабатываемых в те годы общесоюзных стандартов со­держались только четыре вила: номенклатура, размеры, технические условия, методы испытания. Всего до 1941 г. было разработано и утверждено 8600 государствен ны х стандартов.

В те же годы формировались органы государственного надзора и контроля за качеством продукции и соблюдением требований обязательных стандартов.

Первой из них постановлением СНК СССР была создана в 1923 г. Госу­дарственная хлебная инспекция, а в 1930 г. издано постановление СТО «О высшей и отраслевых государственных инспекциях по качеству промышленной продукции».

Таким образом, в предвоенные годы была создана законодательная и орга­низационная основа технического регулирования, адекватная централизованной плановой экономике страны.

Деятельность по стандартизации в период 1941 — 1945 гг. была целиком под­чинена нуждам обороны, условиям работы промышленности в военное время. За оды войны было утверждено более 2200 новых и пересмотрено 1270 действующих государственных стандартов.

В годы войны дело стандартизации последовательно возглавляли (по совместительству) П.М. Зернов, выдающийся организатор оборонной промышленности, (дважды Герой Социалистического Труда, и B.C. Емельянов, известный ученый- (металлург, член-корреспондент Академии наук СССР.

В послевоенные годы последовательно создавалась законодательная и организационная база технического регулирования. Вот некоторые документы и факты того становления.

1954 г. — создан Комитет стандартов, мер и измерительных приборов при овете Министров СССР; принято постановление СМ СССР «Об улучшении 1 (работки и порядка утверждения государственных стандартов».

С 1954-го по 1963 г. вновь созданный комитет возглавлял А.Е. Вяткин, внесший большой вклад в реорганизацию деятельности органов по стандартизации страны, н первым из отечественных специалистов в 1962—1964 гг. был президентом международной организации по стандартизации (ИСО).

1959 г. — принято постановление СМ СССР «О мерах по улучшению работы области государственной стандартизации и нормализации».

Ц 1963 г. Председателем Комитета стандартов назначен В. В. Бойцов, воз-

1И1И11ИЙ этот орган до 1984 г. Этот период составил целую эпоху в развитии

< стандартизации и метрологии|.

11риияв руководство комитетом, В.В. Бойцов посчитал одной из своих основных hi Н1Ч тмснснис оценки значения и роли стандартизации в массовом сознании, к первую очередь среди научно-технической общественности. Для этого был принят ряд мер.

По инициативе комитета было подготовлено и принято 11 января 1965 г. mu глновление Правительства СССР «Об улучшении работ по стандартизации в и рапе». Через пять лет появилось еще одно постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР № 937 от 10 ноября 1970 г. «О повышении роли стандартов в улучшении качества продукции». Принятие директивных решений сопровождалось opганизационно - пропагандистскими мерами.

Второй, не менее важной целью, поставленной В.В. Бойцовым, было созда­ние мощной научно-исследовательской и производственной базы для системы i (стандартизации и метрологии. В этот период создавались Всесоюзный научно- исследовательский институт стандартизации (ВНИИС), Всесоюзный научно-исследовательский институт технической информации, классификации кодирования (ННИИКИ), Всесоюзный научно-исследовательский институт стандартизации общей техники (ВНИИСОТ), Всесоюзный информационный фонд стандартов и технических условий (ВИФС). Укрепился и расширился Всесоюзный институт нормализации и машиностроения (ВНИИНМАШ).

Получили мощное развитие старейший метрологический институт ВЫ И ИМ им. Д. И. Менделеева, всесоюзные научно-исследовательские институты физико-технических и радиоизмерений (ВНИИФТРИ), оптико-физических измерений (ВНИОФИ), метрологической службы (ВНИИМС), образовавшие разветвленную сеть филиалов.

Научно-исследовательским организациям была поручена разработка теорети­ческих и методологических задач в области стандартизации, повышения качества продукции, метрологии, решение народно-хозяйственных задач в этих областях, экспертиза проектов стандартов, информационное обеспечение и т.д.

Большое внимание Комитет стандартов уделял развитию своих территориаль­ных органов. Во всех республиках, областях, крупных промышленных центрах были созданы вновь или получили развитие лаборатории государственного над­зора (ЛГН), которые затем преобразованы в центры стандартизации и метрологии (ЦСМ). К концу обозреваемого периода на территории СССР функционировало 15 республиканских управлений и 226 центров стандартизации и метрологии.

Быстрыми темпами развивалась отраслевая стандартизация. Если на начало 1975 г. в отраслях функционировало 77 головных и 626 базовых организаций по стандартизации, то на 1 января 1984 г. министерства и ведомства имели в своем со­ставе около 300 головных и свыше 1200 базовых организаций по стандартизации.

Указ Президиума Верховного Совета СССР от 10.07.1940 г. «Об ответственности за выпуск недоброкачественной или некомплектной продукции и за несоблюдение обязательных стандартов промышленными предприятиями».

В 1926 г. были утверждены первые общесоюзные стандарты (ОСТ), в том числе ОСТ 1 «Пшеница. Селекционные сорта зерна. Номенклатура» и общесо­юзный стандарт на резьбы (ОСТ 32). Принятые 16 июля 1926 г. стандарты на новый сортамент стального проката позволили сократить количество профилей в 4.5 раза — с 3539 до 785. Число размеров специальных профилей сократилось в 13 раз. В перечне разрабатываемых в те годы общесоюзных стандартов со­держались только четыре вида: номенклатура, размеры, технические условия, методы испытания. Всего до 1941 г. было разработано и утверждено 8600 госу­дарственных стандартов.

В те же годы формировались органы государственного надзора и контроля за качеством продукции и соблюдением требований обязательных стандартов.

Первой из них постановлением СНК СССР была создана в 1923 г. Госу­дарственная хлебная инспекция, а в 1930 г. издано постановление СТО «О высшей и отраслевых государственных инспекциях по качеству промышленной продукции».

Таким образом, в предвоенные годы была создана законодательная и орга­низационная основа технического регулирования, адекватная централизованной плановой экономике страны.

Деятельность по стандартизации в период 1941 — 1945 гг. была целиком под­чинена нуждам обороны, условиям работы промышленности в военное время. За годы войны было утверждено более 2200 новых и пересмотрено 1270 действующих государственных стандартов.

В годы войны дело стандартизации последовательно возглавляли (по совмести­тельству) П.М. Зернов, выдающийся организатор оборонной промышленности, дважды Герой Социалистического Труда, и B.C. Емельянов, известный ученый- металлург. член-корреспондент Академии наук СССР.

В послевоенные годы последовательно создавалась законодательная и органи­зационная база технического регулирования. Вот некоторые документы и факты этого становления.

1954 г. — создан Комитет стандартов, мер и измерительных приборов при Совете Министров СССР; принято постановление СМ СССР «Об улучшении разработки и порядка утверждения государственных стандартов».

С 1954-го по 1963 г. вновь созданный комитет возглавлял А.Е. Вяткин. внесший большой вклад в реорганизацию деятельности органов по стандартизации страны. Он первым из отечественных специалистов в 1962—1964 гг. был президентом Международной организации по стандартизации (ИСО).

1959 г. — принято постановление СМ СССР «О мерах по улучшению работы в области государственной стандартизации и нормализации».

М 1963 г. Председателем Комитета стандартов назначен В.В. Бойцов, воз- I i.iiuiHинти этот орган до 1984 г. Этот период составил целую эпоху в развитии 1 стандартизации и метрологии .

11риняв руководство комитетом, В.В. Бойцов посчитал одной из своих основных изменение оценки значения и роли стандартизации в массовом сознании, и первую очередь среди научно-технической общественности. Для этого был принят ряд мер.

По инициативе комитета было подготовлено и принято 11 января 1965 г. постановление Правительства СССР «Об улучшении работ по стандартизации в 11ране». Через пять лет появилось еще одно постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР № 937 от 10 ноября 1970 г. «О повышении роли стандартов в улучшении качества продукции». Принятие директивных решений сопровождалось организационно-пропагандистскими мерами.

Второй, не менее важной целью, поставленной В.В. Бойцовым, было созда­ние мощной научно-исследовательской и производственной базы для системы стандартизации и метрологии. В этот период создавались Всесоюзный научно- исследовательский институт стандартизации (ВНИИС), Всесоюзный научно-ис­следовательский институт технической информации, классификации кодирования (ВНИИКИ), Всесоюзный научно-исследовательский институт стандартизации общей техники (ВНИИСОТ). Всесоюзный информационный фонд стандартов и технических условий (ВИФС). Укрепился и расширился Всесоюзный институт нормализации и машиностроения (ВНИИНМАШ).

Получили мощное развитие старейший метрологический институт ВНИИМ им. Д.И. Менделеева, всесоюзные научно-исследовательские институты физико-технических и радиоизмерений (ВНИИФТРИ), оптико-физических измерений (ВНИОФИ), метрологической службы (ВНИИМС), образовавшие разветвленную сеть филиалов.

Научно-исследовательским организациям была поручена разработка теорети­ческих и методологических задач в области стандартизации, повышения качества продукции, метрологии, решение народно-хозяйственных задач в этих областях, экспертиза проектов стандартов, информационное обеспечение и т.д.

Большое внимание Комитет стандартов уделял развитию своих территориаль­ных органов. Во всех республиках, областях, крупных промышленных центрах были созданы вновь или получили развитие лаборатории государственного над­зора (Л ГН), которые затем преобразованы в центры стандартизации и метрологии (ЦСМ). К концу обозреваемого периода на территории СССР функционировало 15 республиканских управлений и 226 центров стандартизации и метрологии.

Быстрыми темпами развивалась отраслевая стандартизация. Если на начало 1975 г. в отраслях функционировало 77 головных и 626 базовых организаций по стандартизации, то на 1 января 1984 г. министерства и ведомства имели в своем со­ставе около 300 головных и свыше 1200 базовых организаций по стандартизации.

При Госпланах всех союзных республик созданы отделы по стандартизации. На всех более или менее крупных предприятиях организованы службы по стан­дартизации.

Одной из важных задач, поставленных В. В. Бойцовым, было упорядочение и регламентация всех работ в области стандартизации. Для этого впервые в миро­вой практике был разработан и внедрен комплекс стандартов ГОСТ 1—68 «Госу­дарственная система стандартизации», в который в 1975 г. внесены изменения, обусловленные развитием и опытом функционирования системы.

Возрастающая роль стандартизации и признание ее места в научно-технической революции потребовали коренного изменения работы в этой области. Комитетом стандартов и его научно-исследовательскими институтами были разработаны но­вые формы и методы, большинство из которых применялись впервые в мировой практике. Главными из них являлись:

комплексная стандартизация;

опережающая стандартизация;

стандартизация межотраслевых систем.

Комплексная стандартизация решала вопросы взаимной увязки требований к сырью, материалам, комплектующим, техническим средствам производства, методам подготовки и организации производства в целях оптимального реше­ния конкретной проблемы, в первую очередь обеспечения качества конечной продукции.

К началу 1984 г. разработали и утвердили 142 программы комплексной стан­дартизации (ПКС) важнейших видов продукции, из них 75 — на продукцию машиностроения, 22 — на сырье и материалы. 12 — на сельскохозяйственную продукцию. На товары народного потребления было разработано 45 ПКС, в том числе программы «Трикотажные изделия», «Обувь», «Хлопок».

Огромный объем работы проделан при создании межотраслевых систем стан­дартов. В короткий срок были разработаны и утверждены основные системы.

Ярким примером стандартизации крупных межотраслевых систем стало соз­дание Елиной системы конструкторской документации (ЕСКД). Система такого уровня была разработана впервые в мире.

Первые стандарты комплекса ЕСКД утверждены в 1967 г., а через четыре года введен в действие основной комплекс стандартов этой системы, состоящий из более чем 100 документов.

Совместно с профсоюзами разработаны и в 1973 г. утверждены первые стан­дарты безопасности труда (серия ГОСТ 12.0). В 1972 г. была начата разработка комплекса стандартов по охране окружающей среды (серия ГОСТ 17.0). Громадная работа велась в области оборонной стандартизации.

Главной особенностью перспективных стандартов явилось установление пер­спективных значений показателей качества, которые были бы оптимальными в планируемом интервале времени.

В 1963 г. открыт первый в стране кабинет стандартизации, надежности и конт­роля качества промышленной продукции при Политехническом музее. В 1967 г. начал работу павильон «Стандарты СССР» на ВДНХ, создан информационный фонд стандартов и технических условий (ВИФС). При Председателе Комитета стандартов организован Межведомственный научно-технический совет по про­блемам надежности, долговечности и контроля качества промышленной продук­ции (МНТС), первым руководителем которого был академик А.И. Берг, а затем академик С.А. Христианович.

На основе накопченного опыта функционирования систем управления качест­вом на предприятиях, в отраслях и регионах разработали «Основные принципы I диной системы государственного управления качеством продукции». В конце 1970-х гг. ВНИИС при широком участии научно-технической общественности и производственников создал комплекс государственных стандартов «Управление производственным объединением и промышленным предприятием», во многом предвосхитивший современные интегральные системы менеджмента.

В январе 1984 г. на должность Председателя Госстандарта СССР был назначен

1. .Д. Колмогоров, имевший большой опыт работы в оборонной промышленности. В сложных условиях перестройки и ускорения, когда эти действия осуществлялись бессистемно, он продолжил линию предшественника по усилению роли стандар­тизации и метрологии в управлении экономикой страны [14^JJ.

Реальность была такова, что многие предприятия промышленности продолжали выпускать недоброкачественные изделия. Это стало бедой для экономики. Ведь тлько учтенные ежегодные потери от брака превышали 1 млрд руб. На устранение исправимого брака использовалось до 10% производственных площадей — это целая индустрия, работавшая на бракоделов. Специалисты Госстандарта приняли самое активное участие в подготовке постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 12 мая 1986 г. «О мерах по коренному повышению качества продукции».

Постановлением была намечена комплексная программа мер технического, жономического, организационно-правового и идеологического характера, на­правленных на улучшение качества выпускаемой продукции, повышение ее технического уровня и конкурентоспособности на мировом рынке.

Получил одобрение опыт создания групп качества как формы активного воздействия трудящихся па качество выпускаемой продукции и выполняемых работ. При участии Госстандарта были разработаны подробные рекомендации по организации работы этих творческих коллективов.

Оценка соответствия. В 1962 г. союзное правительство приняло постановление «Об улучшении организации технического контроля за качеством промышленной продукции», в котором рекомендовало применять более совершенные методы и средства контроля, организовать на предприятиях постоянно действующие ко­миссии по качеству продукции. Постановлением утверждено типовое положение

об отделе технического контроля, которое было пересмотрено в 1979 г.

Принципиально новым для совершенствования государственного надзора было постановление СМ СССР № 936 от 29.09.1983 г., утвердившее Положение

о государственном надзоре за стандартами и средствами измерений. Согласно этому документу введен новый институт государственных инспекторов, которые были наделены широкими правами. Упомянутым постановлением было предусмотрено создание при Госстандарте СССР Межведомственного совета, выполняющего функ­ции методического руководства и координации работы органов межведомственного и ведомственного контроля за стандартами и качеством продукции (к тому времени только межведомственных органов насчитывалось свыше 20).

Почти одновременно с постановлением о государственном надзоре было при­нято важное постановление СМ СССР «Об обеспечении единства измерений в стране». Эти два документа внесены в Свод законов СССР.

Важной формой оценки соответствия в 60—80-х гг. XX в. в СССР стали сначала отраслевая, а затем государственная аттестация промышленной про­дукции по категориям качества. Она была введена решением директивных органов в 1965 г., а первый государственный Знак качества получили в 1967 г. трехфазные асинхронные двигатели Московского электротехнического завода им. Владимира Ильича.

Во второй половине 1980-х гг. в стране началась работа по подготовке к серти­фикации продукции, которая должна была заменить государственную аттестацию, «хромавшую» на обе ноги. Планировалось, что первыми начнут эту работу машино­строители, для чего имелась достаточно развитая испытательная база, хотя первый орган по сертификации был создан в 1986 г. в Узбекистане при республиканском управлении Госстандарта СССР для оценки соответствия требованиям стандарта по хлопку. В соответствии с постановлением ПК КПСС и СМ СССР, принятым еще в 1959 г., создавалась и совершенствовалась система государственных испытаний важнейших видов продукции производственно-технического и культурно-бытового назначения. К 1985 г. было утверждено 122 головных организации по испытаниям промышленной продукции, 31 — по испытаниям товаров народного потребления, 17 — по испытаниям средств измерений. В систему государственных испытаний вошла также сеть базовых и опорных испытательных подразделений (в целом по стране более тысячи |39|).

Как головные, так и базовые организации по государственным испытаниям, а также опорные пункты подвергались первичной аттестации на срок два года и по­следующей периодической аттестации каждые три года. Аттестацию проводили ко­миссии, назначаемые Госстандартом СССР, на основе требований к компетентности испытательных подразделений, установленных Руководством ИСО/МЭК 25. За их деятельностью в период действия регистрационного удостоверения бьы установлен контроль, проводимый территориальными органами Госстандарта СССР 116].

Формой оценки соответствия в строительстве являлась приемка в эксплуата­цию объектов промышленного и гражданского назначения. Она осуществлялась припиши архитектурно-строительного контроля, созданными во всех регионах

1. граны мод методическим руководством Госстроя СССР.

Наконец, важнейшей формой оценки соответствия стали системы управления качеством. В 1960-е гг. широкое распространение получила саратовская система организации бездефектного изготовления продукции и сдачи ее ОТК или заказ­чику с первого предъявления. Затем появились горьковская система КАНAPCIIИ и ярославская НОРМ.

Но по-настояшему широкое распространение получила комплексная система управления качеством продукции (КС УКП), впервые разработанная на Львовских предприятиях. К концу 1980-х гг. количество предприятий, внедривших упомянутую систему, превысило 35 тыс. Перечисленные системы были предтечей систем менеджмента качества, созданных на основе стандартов ИСО серии 9000 версии 1987 г.

КС УКП позволила усовершенствовать организацию работ по систематическому повышению качества продукции и получить на первых порах значительный эко­номический эффект. В дальнейшем рост этого эффекта существенно замедлился, и системы обеспечивали не столько повышение качества продукции, сколько предотвращение его снижения.

Решению проблемы повышения качества продукции должна была способ­ствовать государственная приемка продукции. На 1 января 1989 г. госприемку ввели на 2349 предприятиях промышленности и 326 предприятиях строительства и стройматериалов. Во вновь созданную структуру пришли работать самые квали­фицированные специалисты из военной приемки, ОТК крупнейших предприятий и системы Госстандарта СССР.

Введение государственной приемки позволило повысить качество выпускаемых изделий. Ее эффективность была особенно ощутима на примере дорогостоящей, уникальной продукции, имеющей длительный цикл изготовления и монтажа непосредственно на объекте. Снизилось количество рекламаций, уменьшились затраты на гарантийный ремонт.

Однако коренного перелома в техническом уровне и качестве продукции эта акция не произвела.

Эта громоздкая, не отвечающая тенденциям мирового развития система то­пы ьного контроля качества не оправдала всех ожиданий и в конце 1989 г. была отменена.

К сожалению, сложившаяся система технического регулирования в стране не произвела коренного перелома в техническом уровне и качестве выпускаемой продукции. Экспорт высокотехнологических машинотехнических изделий не превышал 10% от общего объема поставляемой за рубеж продукции.

Товары народного потребления имели низкие потребительские свойства, изделия бытовой техники отличались малой надежностью, большой энерго- и металлоемкостью.

Это, с одной стороны, объясняется пороками административно-командного руководства, дефицитной экономикой. С другой — отсутствием ряда форм тех­нического регулирования, присущих рыночным отношениям.

Подведем некоторые итоги советского периода функционирования системы юхнического регулирования: оно в 20—80-е гг. XX п. было адекватным отражением централизованной экономики СССР.

В наследство новой России осталась мощная система стандартизации и метрологии, разветвленная сеть территориатьных органов, научно-исследова- тельские институты, материальная база для проведения испытаний, высоко­квалифицированные кадры, работающие в перечисленных выше структурах, интеллектуальный задел.

Абсолютно правы авторы статьи [6], заметив, что «подход к стандартизации нельзя оценивать в категориях “плохой” или "хороший”, он был адекватен экономике СССР». Эти слова можно отнести к системе технического регули­рования в целом.

Следующий этап развития системы технического регулирования относится уже к постсоветской Российской Федерации.

Сразу же после распада СССР и образования России как самостоятельного государства был создан Комитет Российской Федерации по стандартизации и метрологии (Госстандарт России), который принял в наследство весь парк государственных стандартов СССР. В 1992 г. разработаны и утверждены основополагающие стандарты государственной системы стандартизации — ГОСТ 1.

Учитывая новые экономические и политические реалии, руководство Госстан­дарта России вышло с предложением разработать ряд правовых актов, которые создали бы законодательную основу новой системы технического регулирования, адекватной рыночной экономике, формирующейся в стране.

Госстандарт России совместно с заинтересованными ведомствами начат раз­работку трех законов: «О стандартизации*», «Об обеспечении единства измерений», «О сертификации продукции и услуг», которые были приняты Верховным Советом Российской Федерации в 1993 г. Годом раньше был принят Закон Российской Федерации «О защите прав потребителя». Эти документы составили основную базу технического законодательства в области стандартизации, метрологии и оценки соответствия.

Затем Федеральное собрание Российской Федерации приняло несколько десятков федеральных законов, которые можно отнести к техническому законодательству. Что касается стандартизации, то в России за последнее десятилетие система стан­дартизации претерпела значительные изменения, связанные с активным переходом экономики страны на рыночные отношения. От всеобщей обязательности стан­дартов, согласно упомянутому Закону «О стандартизации», осуществлен переход к обязательным показателям стандартов, регламентирующих требования к безо-

иле пости продукции, работ и услуг, технической и информационмой совместимости, заменяемости, обеспечению единства измерений, обороноспособности и мобилизационной готовности страны. Установлено, что другие требования являются добровольными для соблюдения. Введена оправдавшая себя в зарубежной практике разработка стандартов техническими комитетами по стандартизации.

Па основе соглашения стран СНГ введены межгосударственные стандарты, создающие единое нормативное иоле для сотрудничества в рамках Содружества и области торговли и производства продукции.

Общее количество государственных стандартов практически не изменилось и составляет на 1 января 2007 г. 25 163. Серьезные изменения претерпела структу­ра парка стандартов. Правительством Российской Федерации в 2006 г. принята концепция развития национальной системы стандартизации.

В 1993 г. на основе Закона Российской Федерации «О сертификации продукции и услуг» была введена одна из форм опенки соответствия — сертификация (деклари­рование в 1990-е гг. практически не применялось). За время действия закона только и Системе ГОСТ Р были аккредитованы и успешно работали более 1000 органов по сертификации (ОС) и свыше 2000 аккредитованных испытательных лабораторий (ИЛ) различного профиля, расположенных в разных регионах страны. В 1990-е гг. они ежегодно выдавали более 500 тыс. сертификатов на продукцию и услуги, под­лежащие обязательной сертификации. Проводился инспекционный контроль за деятельностью ОС и ИЛ, а также за сертифицированной продукцией.

Благодаря обязательной сертификации было предотвращено поступление на российский потребительский рынок значительного количества опасной продук­ции, в том числе продовольственных товаров, товаров для детей, бытовой техники. Сертификация органически вписалась в деятельность местных органов власти как неотъемлемая часть механизма обеспечения безопасности населения. В условиях |роста предпринимательства и открытости рынка она стала привычным и популярным инструментом рыночной экономики. Сертификация не только помогла потребителю понять свои права на рынке, эта сфера деятельности востребовала дополнительных рабочих мест, что позволило сохранить квалифицированных специалистов в сфере управления качеством, стандартизации, метрологии и испытаний.

Начиная с 1990-х гг. Россией был пройден путь, длившийся в зарубежных странах несколько десятилетий. Были сформированы инфраструктура и инсти­тут экспертов по сертификации и аккредитации, максимально аккумулирован опыт международной классической сертификации применительно к реальным российским условиям, созданы предпосылки для перехода к более совершенным организационно-методическим формам подтверждения соответствия.

Необходимость аккредитации организаций, работающих в сфере подтверждения соответствия, была определена ст. 9 Закона Российской Федерации «О сертифи­кации продукции и услуг», а необходимость аккредитации метрологических служб и юридических лиц, осуществляющих поверку средств измерений, определена

Законом Российской Федерации «Об обеспечении единства измерений» (ст. 15), принятым в 1993 г. С этого момента начата разработка основополагающих до­кументов, определяющих требования к системе аккредитации, аккредитующему органу, процедурам аккредитации и требованиям к объектам аккредитации.

В 1995 г. на основе международных документов (руководства И СО/М ЭК и стандарты EN серии 45000) определены и установлены общие требования к си­стемам аккредитации объектов, осуществляющих деятельность в области оценки соответствия, и структуре работ по аккредитации, аккредитующим органам, ис­пытательным лабораториям, аккредитации испытательных лабораторий, органам но сертификации продукции и услуг, аккредитации органов по сертификации.

В 1997 г. Госстандарт России возглавлял Г.П. Воронин. По его инициативе была разработана Концепция национальной системы стандартизации, утверж­денная Госстандартом России в 1997 г. и направленная на совершенствование этой системы 110“].

За пять лет. прошедшие после утверждения концепции, уровень использования международных стандартов увеличился и составил около 35%, а в таких ведущих отраслях, как машиностроение, металлургия, транспорт и связь, он сравнялся с уровнем гармонизации, достигнутым в развитых странах.

В ноябре—декабре 1997 г. были проведены работы по созданию Управляющего комитета Системы аккредитации в Российской Федерации (Межведомственного совета по аккредитации).

В 1998—2001 гг. проводились работы по согласованию нормативных актов, нормативных и организационно-методических документов в области аккредита­ции. в том числе Положения о Системе аккредитации в Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации в области аккредитации.

В 2001 г. принято постановление Правительства Российской Федерации № 514 от 06.07.2001 г. «Об аккредитации организаций, осуществляющих деятельность по оценке соответствия продукции, производственных процессов и услуг уста­новленным требованиям качества и безопасности». Однако единая система ак­кредитации в стране по состоянию на 2003 г. сформирована не была. 19 систем аккредитации, совмещенные с системами обязательной сертификации, действовали разобщенно.

Государственный контроль (надзор) за соблюдением обязательных требований стандартов, правил обязательной сертификации и сертифицированной продукцией, обеспечением единства измерений осуществлялся на основе упомянутых выше четырех федеральных законов. Постановлением Правительства Российской Феде­рации Госстандарту России был определен лимит государственных инспекторов 2200 человек для работы в центрах стандартизации, метрологии и сертификации (ЦСМ). Оснащение материальной базы ЦСМ современными средствами испытаний и измерений позволило повысить качество проводимых работ но государственному контролю (надзору).

Одной из форм оценки соответствия являются системы качества.

Мч распространению в секторах экономики России способствовало постанов- ц'ннс Правительства Российской Федерации от № 113 02.02.1998 г. «О некоторых мгрпч, направленных на совершенствование систем обеспечения качества иро- i\кипи и услуг», содержащее прямые указания органам исполнительной власти

а шию поддержки организациям, внедряющим системы качества на основе

( ппшартов ИСО серии 9000:2000.

К началу 2005 г. предприятиям и организациям России было выдано свыше 'пни сертификатов соответствия требованиям стандартов ИСО серии 9000:2000.

(' таким багажом подошла система технического регулирования России к на­чалу разработки Федерального закона «О техническом регулировании».

Контрольные вопросы и задания к главе 2

1. Дайте ретроспективный обзор основных вех становления технического регулирования в СССР до 1991 г.

2. Что вам известно о стандартизации в нашей стране в годы Ведикой Оте­чественной войны?

3. Охарактеризуйте этапы становления стандартизации в СССР в послевоен­ный период.

4. Каковы формы оценки соответствия, существовавшие в СССР?

5. Расскажите, какие изменения произошли в стандартизации и оценке соот­ветствия в России после 1991 г.