Тема 3 Финансовое

1. Понятие «финансовое право».

2. Место финансового законодательства в системе законодательства Российской Федерации.

3. Проблема разграничения финансового и административного законодательства.

4. Проблема разграничения финансового и гражданского законодательства.

5. Система финансового законодательства.

6. Финансовое право, как отрасль юридической науки.

7. Развитие науки финансового права.

8. Принципы финансового регулирования.

9. Финансовое законодательство: соотношение внутреннего (национального) и международного регулирования.

10. Место закона в финансово-правовом регулировании.

11. Соотношение закона и подзаконного акта в финансово-правовом регулировании.

12. Конституционные нормы в механизме регулирования финансовой деятельности.

13. Федеральные законы, указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, нормативные акты иных федеральных органов исполнительной власти в механизме регулирования финансовой деятельности.

14. Конституция (устав) субъекта Российской Федерации, законы субъекта Российской Федерации, нормативные акты главы субъекта Российской Федерации, правительства и иных региональных органов власти в механизме регулирования финансовой деятельности.

15. Нормативные акты органов местного самоуправления в механизме регулирования финансовой деятельности.

16. Судебная практика в механизме финансово-правовой деятельности.

1. Понятие «финансовое право».

В науке на сегодняшний день существует несколько точек зрения относительно природы понятия «финансовое право».

В дореволюционной российской системе права оно являлось самостоятельной отраслью права., которую можно определить как совокупность норм, регулирующих общественные отношения, возникающие в процессе финансовой деятельности государства для осущ-я его задач и функций. В основе данного утверждения лежат 2 убеждения: 1) о самостоятельности финансового права как отрасли права , 2 ) финансовое право регулирует публичные отношения.

В современный период такой подход к понятию финансового права до сих пор является господствующим. Сторонниками данной концепции являются: М.В. Карасева, Н.И. Химичева, О.В. Горбунова, Е.Ю. Грачева. Они настаивают на том, что эта отрасль обладает всеми необходимыми признаками самостоятельности .

Критика относительно концепции самостоятельности существовала уже давно. Ее представителями выступали: О.С. Иоффе,, Шаргородский, которые обращали внимание на то, что не обладает единством ни по предмету, ни по методу регулирования, не может считаться отраслью права . Это общее для всей системы права положение касается и финансового права. Учитывая это , критика склонялась к мнению о том, что финансовое право- это часть конст-го или админ-го права. Сторонники этой теории не обращали внимания на состав тех общественных отношений, которые составляли предмет финансового регулирования, который включал как публичные, так и частные институты.

В конце 80-х годов, с активным развитием рынка в нашей стране, в структуре финансовых правоотношений получили развитие массовые частные отношения. В первую очередь банковская деятельность, рынок ЦБ, правовое регулирование страховой деятельности.

Таким образом появилась концепция «комплексности» отрасли финансового права. «Открытие» комплексных отраслей права принадлежит В.К, Райхеру. Идея была предложена им в 1947 году в работе, посвященной проблемам страхового права. Представители идей «комплексности» ( например, С.С. Алексеев) исходили из многомерности системы права, стали иначе оценивать критерии выделения самостоятельной отрасли права, утверждая, что предмет правового регулирования не обязательно должен быть цельным, однородным ( особенность предмета- в комплексности). Таким образом, в предмет могут включаться как известные публичные , так и частные отношения. Что касается метода правового регулирования- он отличается тем, что интегрирует в себе различные правовые методы.

Следует отметить, что согласно этой теории выделяется специфика финансового права , но при этом самостоятельность ФП как отрасли права не отрицается. Данная теория вызывает большое количество разногласий. Сначала принимается правило, что отрасль права должна иметь особые предмет и метод,, и следом утверждается. что комплексные отрасли являются здесь исключением . Получается, что легализация любой отрасли зависит от того назвали ли ее комплексной или нет. Невозможность комплексной нормы права делает невозможной и идею существования комплексной отрасли права..

Каждая из перечисленных концепций имеет положительные черты, но учитывая изменения, затронувшие экономические общественные отношения, выступающие предметом правового регулирования, мы приходим к выводу о несостоятельности названных концепций.

Объективноо с развитием рынка в системе права происходят сущностные изменения- в сферу финансово-правового регулирования попадает большое кол-во частных отношений. В результате- предмет этой отрасли перестает быть единым, поэтому на месте единой отрасли права возникла комплексная отрасль финансового законодательства, которая регулирует различные по своей природе правоотношения: частные и публичные.

Легального определения понятия «финансовое законодательство» нет. В научном сообществе существует следующее понятие «система финансового заокнодательства» «Система финансового законодательства»- это совокупность НПА, регулирующих финансовую деятельность.

Как было уже сказано выше правовые отношения, возникающие в финансовой деятельности бывают различными. В рамках представлений, которые были раньше ,где финансовое право- представлялось самостоятельной отраслью права, это противоречие было неразрешимым. На сегодняшний день, мы пришли к логичному выводу о том, что предметом этой отрасли законодательства явл-ся комплекс разноотраслевых отношений, объектом которых выступают деньги.

Ядром данной концепции являются деньги, а именно общая природа денег, что объединяет все в одну отрасль.

Единство здесь заключается в том, что деньги связывают частные и публичные финансы, т.е. мы говорим не о финансах в правовом смысле, а о деньгах, как экономическом объекте, в котором может быть сочетание частного и публичного элементов, т.е. финансы понимаются в широком смысле – как денежные фонды всех хозяйствующих субъектов

Билет 2. Место финансового законодательства в системе законодательства Российской Федерации.

Система законодательства- это определенная совокупность нпа, характеризующих состояние и степень разработанности той или иной национальной правовой системы. Система законодательства –является внешним выражением системы права в формально определенных актах. Система законодательства выражает не только совокупность НПА, но и их связь между собой, между элементами этой системы существуют связи различного уровня.

Легального определения понятия «финансовое законодательство» нет. В научном сообществе существует следующее понятие «система финансового заокнодательства» «Система финансового законодательства»- это совокупность НПА, регулирующих финансовую деятельность.

Место финансового законодательства в системе законодательства РФ определяется спецификой составляющих его норм. Существующие отрасли законодательства делятся на 2 основные группы- на отрасли, состоящие преимущественно из однородных норм ( такие как гражданские, административные, уголовные)

и отрасли, не имеющие своих норм, интегрирующие нормы других отраслей ( такие как эколог-е, предпринимат-е). Такие отрасли законодательства являются комплексными.

Основным и особым критерием выделения норм финансового законодательства из других отраслей законодательства явл-ся особый объект правовых отношений в финансовой сфере- деньги.

В условиях рыночной экономики финансовое законодательство следует определить как комплексную отрасль российского законодательства, включающую публичные и частные нормы, регулирующие финансовую деятельность общества.

Предметом правового регулирования этой отрасли выступают различные правовые отношения, объектом которых являются деньги.

Таким образом, можно сделать вывод, что финансовое законодательство занимает важное положение в системе законодательства РФ, оно интегрирует нормы из других отраслей, регулирующих финансовую деятельность общества.