67. Характеристика адміністративного права Великобританії

У Великобританії адміністративне право довгий час-заперечувалося як самостійної галузі права.Аж до кінця минулого століття втручання держави в суспільне життя було порівняно незначним, країна не мала постійної армії, апарат виконавчої влади був невеликим. Посилення активності держави в XX в., Збільшення числа органів управління, зростання кількості службовців привели у результаті до формування комплексу правових норм, що регулюють організацію і діяльність адміністративних установ.Для британського адміністративного права характерний ряд особливостей, зумовлених специфікою системи управління. Ними є: верховенство парламенту, поділ повноважень між адміністрацією і судами, відповідальність міністрів, панування права. Парламент - вищий державний орган Великобританії. Приймаючи закони, він формує право країни, в тому числі й адміністративне. Суди не мають і не визнають за собою повноважень оголосити акт парламенту неконституційним, тим більше, що конституції як єдиного документа у Великобританії немає і новий закон може змінити або скасувати будь-який старий і стати складовою частиною британської конституції. Суди тому шляхом витонченого (іноді дуже вільного) тлумачення закону шукають обхідні шляхи для того, щоб «поправити» часом законодавця, коли закон, на думку суддів, виявиться сформульованим не зовсім вдало. Англійці вважають, що сфера діяльності міністрів - це прийняття і здійснення політичних рішень. Сфера судової діяльності - не політика, а право. Адміністрація приймає політичні рішення, спираючись на факти, якими вона володіє. При цьому вона повинна керуватися законами, діяти в їх рамках. Суд, перевіряючи за скаргою потерпілого адміністративні дії, приділяє основну увагу правовій стороні суперечки, контролює те, як дії адміністрації вписуються в норми? права. Міністри - головні представники держави. Вони відповідають за все в своїй сфері: за власні дії та дії підлеглих їм службовців. Всі претензії до центральних урядовим органам в кінцевому рахунку адресуються ім. Перед, парламентом міністри несуть політичну відповідальність-аж до відходу у відставку. Перед судами вони несуть юридичну відповідальність за незаконні дії, свої і своїх підлеглих. Таким чином, якщо підійти до оцінки британського адміністративного права з урахуванням положення в адміністративному процесі різних гілок державної влади, то можна сказати, що для нього характерно політичне верховенство парламенту і юридичне - судів, що діють в рамках законів .Англійці вважають, що головне завдання адміністративного права - це підтримання рівноваги між необхідністю мати ефективну адміністративну владу і захистом окремих осіб і суспільства в цілому від зловживання цією владою. Відповідно цьому правовими нормами повинні бути встановлені межі адміністративної влади, її суб'єкти і процедура їх діяльності.

Ще однією особливістю адміністративного права Великобританії є застосування в адміністративному процесі неформальних процедур і порівняно велику участь у ньому непрофесіоналів, зокрема не юристів, і звідси як би камерний, домашній характер цього процесу. Характерним для джерел британського орава, в тому числі і адміністративного, є відсутність конституції як єдиного документа і велика роль освячених віками звичаїв - звичайного, або загального, права. З урахуванням цього джерелами адміністративного права Великобританії є закони (конституційні і звичайні), звичаї, рішення судів по конкретних справах та адміністративні нормативні акти. Як і раніше значне місце серед джерел займають звичаї. Так, ряд своїх повноважень виконавча влада черпає не в законах, а в прерогативи корони - влади, що належить їй за звичаєм. Середа них, наприклад, її право регулювати питання цивільної служби. Так само на звичаї грунтується сягає корінням в раннє середньовіччя право судів вирішувати остаточно всі спірні питання права.Безліч норм адміністративного права сформульовано судами в ході розгляду і вирішення ними справ за скаргами приватних осіб на неправомірні дії адміністрації. Їх рішення з конкретних справ стають часто зразками (прецедентами) для розгляду в подальшому аналогічних справ.