63. Компетенція державних службовців у Італії

У Італії існує добре налагоджений і відрегульований державний і адміністративний апарат, що функціонує, зазвичай, незалежно зі зміною влади.

Хоча формально всі, хто працює у державний сектор, міг би визнаватися державними службовцями, насправді проводиться досить чітке розмежування між працівниками державних підприємств та представниками. Правове положення останніх регулюється спеціальними нормативними актами. Зокрема, у конституції прямо сказано, що державних службовців ставляться ті, хто працює у системі державної адміністрації. Саме конституція і є основним актом, визначальним роль і важливе місце державних службовців у системі адміністративно-правових інститутів. Згідно з конституцією, державні службовці перебувають виключно на службі народу. У Італії (як, втім, та інших в країнах Заходу) чітко розмежовують політичні та чиновницькі посади на держслужбі. Приміром, міністри,вице-министри, їх радники - це посади політичні та тому вони підлягають зміні разом із урядом. Нижчі посади - і є власне службовці, які теоретично мусять бути аполітичними; їхнє місце щодо стабільно, т. до. їх звільняють лише тоді серйозних проступків. Отже, Італії держслужба і політичний влада від'єднані одне від друга, хоча відбір чиновників найвищого ґатунку здійснюється, зрозуміло, політичної владою. Щоправда, хоча у в кожному конкретному відомстві бюрократична машина формально підпорядковується міністру, практично вона часто відіграє окрему роль, т. до. посаду міністра зазвичай призначається політичний діяч, а чи не фахівець у тій чи іншій області. Він може виявляти самостійності без своїх радників з апарату, які мають професійним майстерністю і спеціальними знаннями. Іноді бюрократичний апарат навіть підштовхує діяльність міністра у потрібному йому напрямі, надаючи значний вплив на процес прийняття рішень. З іншого боку, бюрократія має можливість наповнювати конкретним змістом ті закони, які схвалено парламентом у найзагальніших рисах. У разі потреби використовуються й різні відстрочки, посилання відсутність порядку застосування та інші методи зволікань. Державні службовці діляться на постійних (чи кадрових), що у загальній кількості службовців приблизно три чверті, і непостійних (чи службовців за згодою), складових чверть всього персоналу працівників держапарату. Усі кадрові службовці, т. е. чиновники, діляться п'ять складів: адміністратори, фахівці, виконавський, допоміжний і спеціальний склади. До адміністраторам ставляться керівні чиновники з функціями. До фахівців належить низку найрізноманітніших службовців: науковці, інженерно-технічний склад, експерти, перекладачі, землевпорядники, консультанти, бібліотечні службовці, бухгалтери тощо. буд. У виконавчий склад входять помічники,делопроизводители, інспектори, господарські, складські тощо. п. службовці. До допоміжному складу належать реєстратори, техніки, охоронці, дрібні службовці за дорученням. У спеціальний склад включені деякі категорії периферійних службовців трьох міністерств - внутрішніх справ, фінансів України й казначейства: начальники спецслужб, інспектора, наглядачі, ревізори тощо. буд. Кадрові службовці отримують класні чини. Взагалі службовців встановлено вісім рівнів професійної кваліфікації. Для заняття посад, відповідних п'ятому чи шостому рівням, необхідний диплом про середню освіту. Для сьомого і восьмого рівнів потрібно, принаймні, диплом про вищу освіту. З іншого боку, до працівників керівного ланки передбачено ще рівні - перший, середній і вищий.Конституцією закріплено однакову право громадянобоего статі на однакових рівнях надходити на державної служби і обіймати виборні посади. Конституція допускає, проте, обмеження права приналежність до політичних партій для суддів, кадрових військових дійсною служби, посадових осіб і агентів поліції, дипломатів і консульських представників по закордонах. Заміна посад державних службовців відбувається чи шляхом призначення на розсуд адміністрації, чи внаслідок конкурсів, на яких вивчаються документи кандидатів, проводяться співбесіди і часто іспити. Як у багатьох інших країнах, Італії відомства самостійно проводять набір своїх службовців. У міністерствах, наприклад, кожному за іспиту створюються свої екзаменаційні комісії.Конкурсні іспити, пристосовані до програм відповідних факультетів університету, проводяться письмово і усно. Письмові застосовуються здебільшого адміністративному і виконавському складам, а усні - до фахівців. Майже за всіма основними складам чиновників більшість іспитів вихоплює правові нау

64. Адміністративно-територіальний поділ Італії. Відповідно до конституцією 1947 р. Італія - єдине унітарну державу. Разом про те, основні норми не перешкоджали впровадженню особливої моделі адміністративно-територіального устрою, відомої за назвою «Обласне держава» чи «держава обласних автономій». Понад те, конституція закріпила дві найважливіші принципу «обласного держави»: принцип політичної децентралізації і принцип територіальних колективів у межах єдиної держави. Насправді це означало надання самостійності, певних адміністративних повноважень всім територіальним колективам: областям, провінціях,коммунам.

Найбільшими одиницями Італії є області (можуть створюватися за наявності щонайменше 1 млн жителів). Через війну адміністративно-територіальної реформи була створена 20 областей, наділених широкої автономією. Конституція 1947 р. визнавала області автономними утвореннями, з законодавчої, адміністративної і втратити фінансове самостійністю.

Особливий статус мають п'ять областей спеціальної автономії -Трентино-Альто-Адидже, Валі –д`Аоста,Фриули-Венеция-Джулия, Сицилія і Сардинія – вони здійснюють влада і управління з урахуванням власних статутів – статутів, що регламентують всі питання організації та функціонування області. Інші 15 областей звичайній автономії діють виходячи з положень Конституції і більшість парламентських законів. У статутах таких областей вправі закріплюватися лише запитання, що стосуються внутрішньої організації регіону, здійснення права ініціативи й референдуму відношенні законів і адміністративних актів області, порядку опублікування обласних законів.

Конституційним шляхом областям було передано повноваження, які раніше входили до компетенції держави. Передусім це законодавчі повноваження. Визначено перелік запитань, якими область вправі приймати власні законодавчих норм. Закони областей ще не можуть суперечити принципам національного порядку, міжнародним зобов'язанням, інтересам держави й інших областей.

Провінції і комуни по італійському законодавству одночасно є територіальними одиницями як, і обласного розподілу. Їх функції і відповідних повноважень регулюються в загальнодержавному порядку виходячи з єдиного закону від 17 травня 1990 р.

Нижня планка за кількістю населення провінції встановлюється в 200 тис. жителів. Передбачається можливість створення провінціях адміністративних округів з метою ефективнішого здійснення управлінських функцій. Відповідно до обласними програмами розвитку провінція приймає власні багаторічні програми розвитку й плани щодо розвитку території. З відповідної програми провінція координує діяльність комун і МОЗ самостійно чи діє у області економіки, виробництва, комерції, туризму, і навіть соціальної сфери.

Комуни – низові і самі численні адміністративно-територіальні одиниці. При освіті комун їх населення має бути менш 10 тис. жителів. Комуни мають адміністративними повноваженнями у сфері соціального забезпечення, благоустрою та збільшення використання території, її економічного розвитку, створення місцевих індустріальних зон землекористування.Як самостійних адміністративно-територіальних одиниць, які мають спеціальним статусом, відповідно до Закону Італії про побудову автономій 1990 р., слід назвати дев'ять у містах: Турін, Мілан, Неаполь, Венеція, Генуя, Рим, Болонья, Флоренція,Бари.В усіх життєвих територіальних одиницях Італії є представники центральної влади. У сфері цих функцій покладено на урядового комісара. У провінції вони покладено на префекта, що входить у систему міністерства внутрішніх справ. У комунах таким державним чиновником є синдик, який інформує префекта про стан громадського порядку та безпеки, видає акти про проведення термінових заходів у сфері здоров'я та гігієни, будівництва й місцевої поліції. Синдик веде реєстр актів громадського стану обліку населення, виконуючи розпорядження законодавства статистику, реєстрації виборців, обліку військовозобов'язани