- •«Национальная экономика Беларуси» Учебно-методический комплекс
- •Оглавление
- •Введение
- •Конспект лекций Раздел 1 Научные основы национальной экономики План
- •Основные макроэкономические показатели и пропорции.
- •1.1 Теоретические и методологические основы формирования национальной экономики
- •1.2 Предпосылки становления, функционирования и развития национальной экономики
- •1.3 Типы хозяйственных систем и моделей национальной экономики
- •1.4 Основные макроэкономические показатели и пропорции
- •Раздел 2 экономический потенциал беларуси
- •2.1 Понятие и состав совокупного экономического потенциала страны
- •Природно-ресурсный и экологический потенциалы
- •Демографический и трудовой потенциалы
- •Раздел 3 Система потенциалов национальной экономики Беларуси
- •3.3 Производственный и инвестиционный потенциалы
- •Внешнеэкономический потенциал Беларуси
- •Раздел 4 рост национальной экономики
- •4.1 Экономический рост национальной хозяйственной системы: понятие и сущность
- •4.2 Факторы и модели экономического роста. Индикаторы устойчивого экономического развития
- •4.3 Результаты социально-экономического развития Беларуси в 2006-2010 гг.
- •4.4 Цели, приоритеты и показатели социально-экономического развития Республики Беларусь на 2011 – 2015 годы
- •Раздел 5 хозяйственные комплексы национальной экономической системы. Промышленный комплекс
- •Тема 1 промышленный комплекс
- •5.1 Отраслевая структура национальной экономики в системе классификаторов отраслей (оконх) и видов экономической деятельности (окэд)
- •5.2 Промышленный комплекс и его структура
- •5.3 Топливно-энергетический комплекс (тэк)
- •5.4 Машиностроительная, металлообрабатывающая и металлургическая промышленность
- •5.5 Химическая, нефтехимическая, лесная и деревообрабатывающая промышленность
- •5.6 Легкая промышленность
- •Вопросы для самоконтроля
- •Раздел 5 (продолжение)
- •Тема 2. Агропромышленный (апк), строительный комплексы. Транспорт и связь. План
- •5.2. 1 Агропромышленный комплекс (апк)
- •5.2.2 Строительный комплекс
- •5.2.3 Транспорт и связь
- •Вопросы для самоконтроля:
- •Раздел 6 Комплексы социальной сферы. Региональная структура национальной экономики План
- •6.1 Комплекс социально-культурных отраслей
- •6.2 Социально-потребительский комплекс
- •6.3 Региональные социально-экономические комплексы. Региональная экономическая политика
- •Вопросы для самоконтроля
- •Раздел 7 формирование социально ориентированной рыночной экономики План
- •7.1 Предпосылки и этапы формирования перспективной модели социально-экономического развития Республики Беларусь
- •7.2 Сущность и содержание социального императива. Направления социальной политики
- •Остается неизменной стратегическая цель развития национальной экономики – достижение новых стандартов качества жизни белорусских граждан, кардинальное улучшение условий труда и быта.
- •7.3 Институциональные преобразования и развитие институтов рынка
- •7.4 Предпринимательство как важнейший фактор эффективного развития национальной экономики.
- •7.5 Структурная трансформация экономики и инновационно-инвестиционная политика
- •Вопросы для самоконтроля
- •Раздел 8. Экономическая роль государства в Республике Беларусь План
- •Цели и функции государственного регулирования экономики. Система органов государственного управления
- •8.1 Цели и функции государственного регулирования экономики. Система органов государственного управления
- •8.2 Методы и инструменты реализации экономической политики государства
- •8.3 Система прогнозов и программ развития национальной экономики
- •8.4 Экономическая безопасность в системе национальной безопасности
- •Вопросы для самоконтроля
- •Раздел 9 Межстрановая и мирохозяйственная интеграция План
- •9.1 Тенденции и факторы международной экономической интеграции
- •9.2 Особенности многовекторной международной экономической политики Республики Беларусь
- •Перспективы участия Беларуси в системе международного разделения труда
- •Вопросы для самоконтроля
- •Учебно-Методические материалы к семинарским занятиям
- •Управляемая самостоятельная работа студентов дневной формы обучения Методические рекомендации по выполнении работ
- •Список рекомендуемой литературы Учебная литература
- •Законодательные и нормативные правовые акты
- •Дополнительная литература
- •Приложения
8.3 Система прогнозов и программ развития национальной экономики
Планирование и прогнозирование подразделяются на виды по различным признакам:
по содержанию: директивное и индикативное.
Директивное планирование – это процесс разработки планов, имеющих силу закона, и обеспечения их выполнения. Элементы директивного планирования могут быть использованы в рыночной экономике в чрезвычайных ситуациях (кризис, война, депрессия, стихийное бедствие).
Индикативное планирование – это процесс формирования системы параметров (индикаторов), характеризующих состояние и развитие экономики страны, соответствующих государственной социально-экономической политике, и установление мер государственного воздействия на социальные и экономические процессы с целью достижения указанных индикаторов.
Наиболее распространено в мире индикативное планирование, сочетающее в себе рыночный процесс саморегулирования и регулирующее воздействие государства на социально-экономическую сферу. В качестве индикаторов могут выступать различные показатели, характеризующие динамику, структуру, эффективность экономики, состояние финансов, рынка товаров, занятость, уровень жизни населения и т.д.
Система государственного прогнозирования и планирования в Республике Беларусь включает совокупность государственных прогнозов и программ, разрабатываемых на различные сроки. Порядок разработки государственных прогнозов и программ определен в Законе Республики Беларусь «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Республики Беларусь» (принят в 1998 г.). Документы, охватывающие более продолжительный период планирования (прогнозирования), являются основой для разработки документов с менее продолжительным периодом планирования (прогнозирования). Система прогнозирования и планирования имеет единую методологическую базу, обеспечивает непрерывность планирования и программирования, преемственность в разработке долгосрочных, среднесрочных и краткосрочных документов.
по периоду планирования (прогнозирования):
Стратегическое (10 и более лет) – это особый вид планирования, ориентированного, как правило, на долгосрочную перспективу и определяющего стратегические цели социально-экономического развития страны и направления их достижения. Основными видами стратегического планирования являются разработка Национальной стратегии устойчивого социально-экономического развития Республики Беларусь на 15 лет (НСУР) и Основных направлений социально-экономического развития Республики Беларусь на 10 лет.
НСУР разрабатывается один раз в 5 лет на 15-летний период за 2,5 года до начала прогнозируемого периода. В НСУР с учетом состояния и необходимости сохранения окружающей среды для будущих поколений определяются стратегические направления использования потенциалов страны. НСУР является основой для разработки Основных направлений социально-экономического развития на 10-летний период. Неопределенность влияния внешних и внутренних факторов в длительной перспективе обусловливает необходимость проработки в НСУР (например, в НСУР-2020) двух сценариев социально-экономического развития (инерционного (пессимистического) и целевого (оптимистического). Концептуальным ядром НСУР-2020 является модель устойчивого экономического развития.
Основные направления социально-экономического развития Республики Беларусь на 10 лет разрабатываются один раз в 5 лет за 2 года до начала прогнозируемого периода. В Основных направлениях определяются цели развития страны, пути и средства их достижения. Основные направления разрабатываются на основе НСУР (т.е. на основе более долгосрочного прогноза). В свою очередь, Основные направления являются основой для разработки среднесрочных прогнозов (на 5 лет).
Среднесрочное (5 лет). Основным видом среднесрочного планирования является разработка Программы социально-экономического развития Республики Беларусь на 5 лет. Программа разрабатывается за 1 год до начала прогнозируемого периода на 5-летний период. В программе отражаются: оценка итогов развития страны за предыдущий период; концепция этой программы; макроэкономическая политика, включая бюджетно-налоговую, денежно-кредитную, валютную, ценовую политику; социальная политика; институциональные преобразования; инновационная, инвестиционная и структурная политика; внешнеэкономическая деятельность; развитие реального сектора экономики; проблемы рационального использования природных ресурсов и охраны окружающей среды. Основой для разработки программы являются Основные направления социально-экономического развития Республики Беларусь на 10 лет.
Текущее (1 год). Основным видом текущего планирования является разработка годового прогноза социально-экономического развития. Основой для разработки годового прогноза является Программа социально-экономического развития Республики Беларусь на 5 лет. Годовой прогноз является базой для составления республиканского и местных бюджетов и разработки основных направлений денежно-кредитной и валютной политики Республики Беларусь. Порядок и сроки разработки Годового прогноза согласуются с порядком и сроками разработки госбюджета, основных направлений денежно-кредитной и валютной политики Республики Беларусь. Годовой прогноз включает: основные показатели развития, задачи, на которые будет направлена политика государства в планируемом году; перечень программ, которые будут финансироваться за счет республиканского бюджета; перечень государственных нужд и государственных заказчиков по поставкам товаров (работ, услуг) для республиканских нужд; государственную инвестиционную программу; целевые показатели развития, являющиеся ориентирами при разработке прогнозов и программ развития народнохозяйственных комплексов, отраслей и административно-территориальных единиц.
По предварительным данным, в 2010 году выполнены лишь пять из девятнадцати основных показателей социально-экономического развития Беларуси (некоторые из них приведены за 11 месяцев). Перевыполнены запланированные показатели по товарообороту - он вырос на 17,1 % при установленном задании роста на уровне 14-15 %. За прогнозные рамки (14-15%) вышел также показатель роста производства непродовольственных товаров - 15,2 %. Выше запланированной оказалась и рентабельность, которая составила 10,1% по итогам 11 месяцев против прогнозных 10%. Объем промышленной продукции вырос на 11,3 % при плане 10-12 %. Рост импорта составил 20,9% (за 11 месяцев) при прогнозе 20-21%.