46. Экологическая паспортизация и экспертиза. Цели, задачи и методы

Экологическая экспертиза - установление соответствия намечаемой хозяйственной или иной деятельности экологическим требованиям и определение допустимости реализации объекта ЭЭ в целях предупреждения возможных неблагоприятных воздействий этой деятельности на ОС, а также связанных с ними социальных, экономических и иных последствий реализации объекта экологической экспертизы. Экологическая экспертиза оценивает воздействие на окружающую среду, природные ресурсы и здоровье объекта. В нее входят: ОВОС, общественная ЭЭ и гос ЭЭ, которые вместе с экологическим обоснованием и экологическим аудитом составляют основные этапы процесса непрерывного учета экологического фактора устойчивого развития (Экологическое сопровождение хозяйственной деятельности). Различные типы экспертиз имеют свои особенности, в частности экспертиза технологии предусматривает малоотходность процесса в сравнении с выработанными нормативами, а техники – определение ее степени ресурсоемкости и экосовместимости (гусеничный транспорт непригоден в тундровой зоне). Если ГЭЭ обеспечивает учет экологических требований на стадии принятия управленческого решения, то ОВОС - на стадии его подготовки. При этом ОЭЭ сочетает и то и другое, обеспечивая общественный контроль и компромисс интересов всех участников. ГосЭЭ проводится специальной комиссией, назначаемой правительством, председатель – премьер- или зам.губернатора. На разработку отводится 2 года. На этот период предприятие освобождается от налогов на природопользование. Комиссия несет уголовную и юридическую ответственность.

На базе ОВОС, в соответствии с требованиями ст. 35-39, закона "Об охране окружающей природной среды", проводится экологическая экспертиза. Без положительного заключения экологической экспертизы ни один банк России не будет финансировать работы по строительству и реконструкции предприятий.

Экологическая паспортизация – процесс создания нормативно-технического документа, отражающего уровень использования предприятием природных ресурсов и его воздействия на окружающую среду. В ЭП должны быть отражены: общие сведения о природопользователе, эколого-экономические показатели, включая аудит, сведения о выпускаемой продукции, краткая характеристика производств, количественные и качественные характеристики используемых ресурсов по каждому виду продукции, количественные и качественные характеристики выбросов загрязняющих веществ, сведения об экологической обстановке, план ПОМ, сведения о разрешениях и лицензиях, а также рекомендации по улучшению экологической ситуации в данном районе. Целью ЭП является оценка влияния предприятия на окружающую среду и рекомендации по снижению отрицательного воздействия. ЭП должен иметь каждый природопользователь, что позволит не только держать под постоянным контролем намечаемые природоохранные мероприятия, но и прогнозировать экологическую ситуацию на самом предприятии и вокруг него. Пользователь создает ЭП за свой счет. Информационная база ЭП базируется на ежегодной отчетности предприятия. Контроль правильности заполнения формы осуществляет специально уполномоченный орган в области ООС.

Экологический паспорт, однако, не стал основным документом, характеризующим отношение предприятия с природой. Т.к. у него нет пользователя, места в системе социоэкономических отношений, нет закрепления в нормативно-правовой базе. Большая часть информации дублируется и конкретизируется в других документах. Многие природоохранные органы даже перестали интересоваться их наличием.

И ЭП и ЭЭ проводятся для всех объектов хозяйственной деятельности, оказывающих влияние на ОС, независимо от форм собственности.