1. Изъятие имущества в пользу государства путем обращения взыскания на него по обязательствам собственника перед государством.

Такое изъятие производится по решению суда, если иной порядок обращения взыскания не предусмотрен законом или договором.

В отдельных случаях законом допускается возможность бесспорного взыскания имущества по обязательствам собственника и без обращения в суд.

В частности, в соответствии с Положением о порядке обращения взыскания недоимок по налогам и другим обязательным платежам, уплачиваемым юридическими лицами в бюджет и государственные внебюджетные фонды, взыскание с предприятий, учреждений и организаций недоимок по налогам и другим обязательным платежам производится органами Государственной налоговой службы РФ в бесспорном порядке. При отсутствии денежных средств на счетах в банках взыскание обращается на имущество должника.

2. Отчуждение имущества, которое в силу закона не может принадлежать данному лицу.

Например, если в собственности данного лица в ходе приватизации оказалось имущество государственного предприятия, собственник в течение года с момента возникновения права собственности должен самостоятельно решить вопрос о его отчуждении. Этот срок может быть изменен законом.

В случаях, когда имущество не отчуждено собственником в указанные законом сроки, оно, с учетом его характера и назначения, по решению суда, вынесенного по заявлению государственного органа, подлежит принудительной продаже с передачей бывшему собственнику вырученной суммы либо передаче в государственную собственность с возмещением бывшему собственнику стоимости имущества, определенной судом. При этом вычитаются затраты на отчуждение имущества.

3. Отчуждение недвижимого имущества в связи с изъятием участка, на котором оно находится.

Такое отчуждение может быть произведено в случаях, когда изъятие земельного участка для государственных нужд либо ввиду ненадлежащего использования невозможно без прекращения права собственности на здания, сооружения или другое недвижимое имущество, находящееся на данном участке.

Это имущество может быть изъято у собственника путем выкупа государством или продажи с публичных торгов в порядке, предусмотренном законом.

3. Выкуп бесхозяйственно содержащихся культурных ценностей.

Он может иметь место в случаях, когда собственник культурных ценностей, отнесенных в соответствии с законом к особо ценным и охраняемым государством, безхозяйственно содержит эти ценности, что грозит утратой ими своего значения.

Такие ценности по решению суда могут быть изъяты у собственника путем выкупа государством или продажи с публичных торгов.

При выкупе культурных ценностей собственнику возмещается их стоимость в размере, установленном соглашением сторон, а в случае спора – судом.

4. Реквизиция.

Возможен в случаях стихийных бедствий, аварий, эпидемий и при иных обстоятельствах, имеющих чрезвычайный характер.

Такое имущество в интересах общества по решению государственных органов может быть изъято у собственника в порядке и на условиях, установленных законом, с выплатой ему стоимости имущества.

5. Конфискация.

В случаях, предусмотренных законом, имущество может быть безвозмездно изъято у собственника по решению суда либо в административном порядке в виде санкции за совершение преступления или иного правонарушения.

6. Выкуп земельного участка для государственных нужд.

Проблема с которой российское государство еще столкнется, как только приватизация земельных участков получит широкое распространение. Проекты типа Третьего кольца в Москве будут невозможны, т.к. стоимость компенсаций превысит бюджетные возможности.

6. Нарушение процедуры совершения приватизационных сделок.

И признание недействительными сделок по приватизации. Легитимность проведенной в России приватизации сомнительна.

7. Расторжение в судебном порядке договора купли-продажи имущества государственного предприятия, прошедшего процедуру приватизации.

Например, невыполнение новым собственником взятых на себя обязательств.

7. Занижение стоимости приватизированного имущества.

До принятия закона о приватизации назначение стартовой цены имущества государственных предприятий проводилось исходя из остаточной балансовой стоимости основных фондов, а не на основании оценки предприятия по его предполагаемой доходности или исходя из возможной выручки от реализации его активов., т.е. по бросовым, далеким от рыночных ценам.

8. Уменьшение доли новых собственников в имуществе приватизированных предприятий в пользу государства на величину разницы между реальной стоимостью предприятий (на момент их приватизации) и их продажной ценой (в случае принятия соответствующего федерального закона).

Национализация

Собственность может переходить к государству на основании Закона о национализации.

Право государства лишить то или иное лицо его собственности «в интересах общества и на условиях, предусмотренных законом» признано в Европейской конвенции по правам человека, принятой Советом Европы.

Решение о принудительном обращении имущества в государственную собственность в порядке национализации, как правило, принимается:

1. на основе закона, определяющего цели, основания и порядок проведения национализации конкретного имущества,

2. либо рамочного закона о национализации, который определяет порядок обращения имущества на национальном уровне, а также требования к законам о национализации на субнациональном уровне ( принимаемых в странах с федеративным устройством) и специальным законом, определяющим цели, основания и порядок обращения конкретного имущества.

Решение о национализации принимается одновременно с внесением изменений и дополнений в расходную часть бюджета.

Цели:

1. Сохранение отраслей, имеющих стратегическое значение для обеспечения безопасности страны или необходимых обществу, но в которые частный капитал не идет из-за высокой капиталоемкости, длительных сроков окупаемости, высокой степени риска и т.п.

2. ( инфраструктура, атомная промышленность и др.)

Для нашей страны характерно преобладание морально и физически устаревшего оборудования (80%).

В нашей стране порой ставится под сомнение необходимость деятельности государстыва в качестве субъекта хозяйствоывания по причине якобы изначально более низких экономических результатов работы государственных предприятий по сравнению с частными..

Однако игнорируется:

1. в России неэффективно управляются объекты всех форм собственности (половина приватизированных являются убыточными). Вспышки эффективности связаны с качеством управления, а не с тем в чьих руках собственность.

2. не проводится различие между государственными предприятиями, целью деятельности которых является извлечение максимальной прибыли и государственными предприятиями, входящими в некоммерческий государственный сектор.

Цель 2

Выведение из-под контроля иностранного капитала важных для обеспечения экономического суверенитета страны отраслей путем включения их в государственный сектор

Цель 3 Обеспечение экологической безопасности страны.

Цель 4 Защита потребителей от злоупотреблений, к которым может привести нахождение в частной собственности естественных монополий.

На Западе прибегали к национализации там, где не было возможности преодолеть негативные последствия естественной монополии рыночными методами.

Цель 5 Осуществление структурной пекрестройки народного хозяйства (если нельзя провести частным капиталом с помощью государственного вмешательства) Россия –сырьевая, это плохо.

Цель 6

Пресечение незаконного вывода прибылей из страны.

Цель 7

Установление контроля в экстремальных ситуациях за использованием финансовых ресурсов.

Цель 8

Обеспечение реализации главных социально-экономических целей, намеченных национальным планом.

Основания национализации

1. Угроза экономической и национально-государственной безопасности страны.

2. Загрязнение частными предприятиями окружающей среды, наносящей угрозу экологической безопасности страны.

3. Банкротство предприятий и других необходимых обществу объектов производственной и социальной сферы.

4. Доминирующее положение предприятия в производстве того или иного вида продукции или услуг, которое не может быть преодолено вследствие его положения как естественной монополии или в силу других причин.

5. Незаконный перевод прибылей за границу.

6. Изменение профиля приватизированного предприятия (в случае, когда это изменение противоречит общественным интересам)

7. Иные основания, определенные законодательством о национализации.

Объекты национализации

1. Изначально частные предприятия, подлежащие национализации.

2. Ранее приватизированные предприятия, подлежащие обращению в государственную собственность.

Условия проведения национализации

1. Без возмещения стоимости в качестве карательной меры.

Национализация «Рено» и «Гном и Рон», владельцы которых активно сотрудничали с немецкими оккупантами (Л.Рено умер, узнав)

2. С возмещением стоимости имущества и убытков, которые могут возникнуть у его собственников в результате национализации, в порядке установленном законодательством.

П.3 ст. 35 Конституции РФ – «принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения».

Это противоречит многим международным актам. Европейская конвенция по правам человека, принятая Советом Европы: не гарантирует право на получение полной компенсации при любых обстоятельствах, поскольку законные интересы общества могут требовать выплаты возмещения в сумме ниже полной рыночной стоимости.

Размеры возмещения

Могут быть различными в зависимости от того, о какой собственности идет речь:

1. Если дело касается национализации изначально частной собственности, созданной ее владельцами (или с помощью их капитала), возмещение может быть определено исходя из рыночной стоимости имущества и убытков, которые могут возникнуть у собственников.

2. Обращение в государственну собственность приватизированного ранее имущества, полученного его новыми владельцами, как правило, по сильно заниженным ценам.

В этом случае размеры возмещения могут быть определены исходя из сумм, выплаченных новыми владельцами во время приватизации с учетом коэффициента инфляции и «улучшений», произведенных новыми собственниками или ущерба.

Формы возмещения.

Мировая практика показывает, что они могут быть самыми разными:

1. Выплаты в денежной форме в порядке, установленном законодательством.

2. С согласия лиц, обладающих правами на имущество возмещение может быть выплачено в иной форме

В виде государственных облигаций, подлежащих погашению по истечении срока, определенного законодательством о национализации.

3. В иных формах, установленных законодательством страны.

Возникновение прав:

Распоряжения – с момента вступления в силу закона о национализации данного имущества.

Собственности –

- с момента вступления в силу закона ( если без возмещения стоимости)

- после возмещения стоимости

Статус национализированных предприятий

Законодательство РФ

1. ГУП на праве хозяйственного ведения

2. ГУП на праве оперативного управления

Законодательство зарубежных стран

1. казенное (госбюджетное) предприятие, управляемое соответствующим министерством (ведомством) и финансируемое из государственного бюджета.

2. публичная корпорация, работающая в режиме, близком к традиционной частной фирме. Такая корпорация, подотчетная парламенту и правительству (последнее назначает ее руководящий состав), обладает производственной и финансовой автономией в рамках полномочий, предоставленных ей специальным парламентским актом.

3. смешанное общество с долей государственного участия («Эр Франс»)