Федеральное казначейство.
В Российской Федерации функционирует единая централизованная система органов федерального казначейства, включающая Главное управление Федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации и подчинённые ему территориальные органы федерального казначейства по субъектам РФ, городам, кроме городов районного подчинения, районам и районам в городах.
Федеральное казначейство РФ состоит из главного управления Федерального казначейства Министерства финансов РФ и подчиненных ему территориальных органов на местах. Казначейство непосредственно организует исполнение бюджета, а также внебюджетных фондов: его органы управляют зачислением доходов и проведением взаиморасчетов между бюджетами, осуществляют контроль за исполнением федерального бюджета.[ 3 с.131]
Схема исполнения бюджета через органы федерального казначейства приведена на рисунке №1:
Федеральный бюджет
Главное управление
федерального
казначейства
ОПЕРУ Банка
России
Территориальные
управления федерального казначейства
ГРКЦ (РКЦ) ГУ Банка
России
Территориальные
отделения федерального казначейства
РКЦ,
коммерческие
банки
Бюдждетополучатели
О
сновными
задачами
органов федерального казначейства
является:
организация, осуществление и контроль исполнения бюджета Российской Федерации, управление доходами и расходами бюджета на счетах федерального казначейства, в банках исходя из принципа единства кассы;
р егулирование финансовых отношений между бюджетом Российской Федерации и государственными внебюджетными фондами, финансовое исполнение этих фондов, контроль за поступлением и использованием внебюджетных средств;
краткосрочное прогнозирование объёмов государственных финансовых
ресурсов, оперативное управление ими;
сбор, обработка и анализ информации о состоянии государственных финансов, представление законодательным и исполнительным органам отчётности о финансовых операциях Правительства РФ по бюджету Российской Федерации, о государственных внебюджетных фондах, о состоянии бюджетной системы Российской Федерации;
управление совместно с Банком России и другими уполномоченными банками государственным внутренним и внешним долгом Российской Федерации и его обслуживание;
разработка методологических и инструктивных материалов, порядка
ведения учётных операций в части, относящейся к компетенции
федерального казначейства, подготовка проекта бюджетной классификации, ведение операций по учёту государственной казны Российской Федерации.
К функциям Главного управления федерального казначейства относятся:
организация исполнения федерального бюджета государственных федеральных внебюджетных фондов на основе принципа единства кассы;
руководство работой территориальных органов федерального казначейства;
ведение сводного реестра распорядителей средств федерального бюджета,
государственных федеральных внебюджетных фондов и федеральных
внебюджетных средств;
организация распределения доходов между федеральным бюджетом и бюджетами субъектов РФ, передача в местные бюджеты отчислений от поступлений по государственным налогам и доходам;
управление доходами и расходами федерального бюджета и другими централизованными финансовыми ресурсами, находящимися в ведении Правительства РФ, распоряжение средствами на соответствующих счетах в банках, кроме средств государственных федеральных внебюджетных фондов и Федеральных внебюджетных средств, осуществление операций с этими средствами;
организация взаимных расчётов между федеральным бюджетом и бюдже-тами субъектов РФ;
организация и ведение операций по учёту государственной казны;
другие функции, предусмотренные законодательством.
Органы федерального казначейства по субъектам РФ, а также городам с районным делением, имеющим в своём подчинении нижестоящие органы Федерального казначейства, осуществляют на соответствующей территории функции, применительно к функциям, рассмотренным выше, кроме функций, относящихся исключительно к обслуживанию федерального бюджета, закреплённым за Главным управлением федерального казначейства.
Органы федерального казначейства по городам, кроме городов районного подчинения, районам, районам в городах выполняют следующие функции:
учет кредитов по бюджетам и перевод их из одного банка в другой;
учет доходов и расходов бюджетов, составление отчетности по остаткам и предоставление отчетности финансовым органам;
расчетное и кассовое обслуживание бюджетных учреждений;[4 с. 214]
обеспечивают целевое финансирование предприятий за счёт средств
федерального бюджета, государственных федеральных внебюджетных
фондов и целевое использование федеральных внебюджетных средств;
обеспечивают полный учёт распорядителей средств федерального бюджета, государственных федеральных внебюджетных фондов и федеральных внебюджетных средств;
распределяют доходы между федеральным бюджетом и бюджетами субъектов РФ, производят отчисления от поступлений по государственным налогам и доходам в местные бюджеты;
совершают операции со средствами федерального бюджета,
государственных федеральных внебюджетных фондов и с федеральными
внебюджетными средствами;
проводят кассовое планирование средств федерального бюджета, государственных федеральных внебюджетных фондов и федеральных внебюджетных средств и направлений их использования;
проводят отдельные операции по поручению вышестоящих органов федерального казначейства.
Органы федерального казначейства наделены следующими правами:
открывать счета для зачисления и выдачи средств в Банке России, его учреждениях, других кредитных организациях;
приостанавливать операции по счетам организаций, включая банки, использующих средств федерального бюджета, государственных федеральных внебюджетных фондов и федеральные внебюджетные средства, в случаях непредставления документов или отказа предъявить документы, связанные с использованием этих средств и т.д.
Федеральное казначейство осуществляет следующие бюджетные полномочия:
организует исполнение бюджетов;
исполняет федеральный бюджет, а также бюджеты субъектов РФ и местные бюджеты в случае заключения соответствующих бюджетных соглашений;
осуществляет предварительный и текущий контроль за исполнением
федерального бюджета, а также бюджетов субъектов РФ и местных
бюджетов в случае заключения соответствующих бюджетных соглашений;
устанавливает порядок ведения учета и составления отчетности об исполнении бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ, смет расходов бюджетных учреждений, устанавливает формы учета и отчетности по исполнению бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ;
получает от кредитных организаций сведения об операциях с бюджетными средствами и средствами государственных внебюджетных фондов и т.д.
Федеральное казначейство несет ответственность за:
правильность исполнения федерального бюджета, ведение счетов и упра-вление бюджетными средствами;
финансирование расходов, связанных с предоставлением бюджетных ссуд, бюджетных инвестиций, государственных гарантий;
полноту и своевременность перечисления и зачисления бюджетных средств на счета их получателей;
своевременность представления отчетов и других сведений, связанных с исполнением бюджета и т.д.
Федеральное казначейство может исполнять бюджеты субъектов РФ и местные бюджеты в соответствии с заключенными с органами исполнительной власти и органами местного самоуправления соглашениями. Полномочия органов федерального казначейства распространяются на организации, включая кредитные организации, совершающие операции со средствами соответствующих бюджетов в объеме имеющихся полномочий применительно к средствам федерального бюджета.
Федеральному казначейству отведена особая роль – именно этот орган обеспечивает соблюдение принципа единства кассы, предусматривающего зачисление всех поступающих доходов бюджета, привлечение и погашение источников финансирования дефицита бюджета и осуществление всех расходов с единого счета бюджета, за исключением операций по исполнению федерального бюджета, осуществляемых за пределами РФ в соответствии с российским законодательством. Осуществление бюджетных операций через счета Казначейства позволяет обеспечить полный учет и контроль каждого
этапа исполнения бюджета.[ 3 с.132]
Важная роль отводится территориальным органам федерального казначей-ства в ведении лицевых счетов распорядителей ассигнований, финансируемых из федерального бюджета. На органы федерального казначейства возложена задача по организации, осуществлению и контролю за исполнением федерального бюджета, управлению расходами этого бюджета на счетах казначейства в банках.
Лицевые счета распорядителей бюджетных ассигнований открываются непосредственно на текущих бюджетных счетах органа федерального казна-чейства и территориальных учреждениях Банка России, Сбербанка России, других банках, уполномоченных Правительственной комиссией по вопросам финансовой и денежно-кредитной политики осуществлять операции со сред-ствами федерального бюджета.
Лицевые счета распорядителям средств федерального бюджета открываются по мере перевода их на финансирование через органы федерального казначейства по территориальному признаку.
Органы федерального казначейства на основании заключения с владельцами лицевых счетов договоров:
обеспечивают финансирование расходов федерального бюджета в пределах
лимитов, доведенных главным управлением федерального казначейства, согласно утвержденным сметам расходов учреждений и организаций, объектам финансирования федеральных целевых программ, трансфертов населению и субъектам РФ, дотаций, субвенций, ссуд и др.;
обеспечивают выдачу денежных средств на выплату заработной платы и другие выплаты в наличной форме;
выдают распорядителям ассигнований выписки о движении средств на лицевых счетах и т.д.
Финансирование федеральных программ, выдача бюджетных ссуд, про-ведение межбюджетных расчетов, финансирование других федеральных мероприятий проводится в соответствии с суммами, доведенными реестрами Главного управления федерального казначейства до бюджетополучателей.
Средства федерального бюджета, находящиеся на текущем бюджетном счете органа федерального казначейства, не могут быть списаны учреждением банка со счета по решению суда или в случаях, установленных законом, без предварительного акцепта органа федерального казначейства.
Деятельность органов федерального казначейства связана со всеми финансовыми потоками, относящимися к государственным и муниципальным финансам. [1]