29

Тема 6. Управление финансами

Бюджетными полномочиями в Российской Федерации обладают:

Финансовые органы, органы денежно-кредитного регулирования, органы государственного и муниципального финансового контроля.

Органами государственного и муниципального финансового контроля являются:

• счётная палата Российской Федерации;

• контрольные и финансовые институты исполнительной власти;

• контрольные учреждения законодательных и представительных органов субъектов РФ, представительных органов местного самоуправления.

В субъектах РФ создаются финансовые органы и органы финансового контроля в соответствии с законодательством субъекта РФ. Муниципальные образования создают финансовые органы в соответствии с уставом муниципального образования.

Субъектами бюджетного администрирования являются:Президент Российской Федерации; органы законодательной (представительной) власти; органы исполнительной власти – финансовые органы, органы, осуществляющие сбор доходов бюджетов, другие уполномоченные органы;органы денежно-кредитного регулирования; органы государственного и муниципального финансового контроля; государственные внебюджетные фонды; главные распорядители бюджетных средств; другие органы, на которые законодательством Российской Федерации возложены бюджетные и налоговые полномочия; бюджетные учреждения, государственные и муниципальные унитарные предприятия, другие получатели бюджетных средств, кредитные организации, осуществляющие отдельные операции со средствами бюджетов.

Законодательные (представительные) органы государственной власти,

представленные органы местного самоуправления рассматривают и утверждают соответствующие бюджеты и отчёты об их исполнении, проводят последующий контроль за исполнением бюджетов, формируют и определяют правовой статус органов, осуществляющих контроль за исполнением бюджета соответствующего уровня бюджетной системы Российской Федерации. Аналогичные полномочия законодательные (представленные) органы осуществляют по отношению к государственным внебюджетным фондам.

Органы исполнительной власти и местного самоуправления составляют проекты соответствующих бюджетов, вносят их на утверждение законодательного (представленного) органа государственной власти, представленных органов местного самоуправления. Аналогичными полномочиями органы исполнительной власти наделены по отношению к государственным внебюджетным фондам.

Центральный банк Российской Федерации совместно с Правительством Российской Федерации разрабатывает и представляет на рассмотрение Государственной Думы основные направления денежно-кредитной политики. Банк России обслуживает счета бюджетов. Он реализует функции генерального агента по государственным ценным бумагам Российской Федерации.

Кредитные организации привлекаются для операций по представлению средств бюджета на возвратной основе.

Органы государственного, муниципального финансового контроля, созданные Федеральным Собранием Российской Федерации, законодательными (представительными) органами субъектов РФ, представленными органами местного самоуправления, контролируют исполнение соответствующих бюджетов государственных внебюджетных фондов, проводят экспертизы проектов бюджетов, федеральных и региональных целевых программ, актов органов местного самоуправления.

В области бюджетного администрирования к ведению Российской Федерации относятся:

• установление общих принципов организации и функционирования бюджетной системы;

• распределение доходов от федеральных налогов и сборов других доходов федерального бюджета между бюджетами разных уровней;

• разграничение полномочий по осуществлению расходов между бюджетами разных уровней;

• определение основ составления и рассмотрения проектов бюджетов всех уровней, утверждения и исполнения этих бюджетов, отчётов об исполнении и контроля за исполнением;

• установление порядка составления и рассмотрения проекта федерального

бюджета, его утверждения и исполнения, контроля за исполнением, состав-

ления отчётности об исполнении и утверждения отчётов об исполнении фе-дерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов;

• установление минимальных государственных социальных стандартов, норм и нормативов финансовых затрат на единицу представленных государственных или муниципальных услуг.

В области бюджетного администрирования к ведению субъектов РФ относятся:

• установление порядка составления и рассмотрения проектов бюджетов субъектов РФ, утверждения и исполнения субфедеральных бюджетов, контроля за исполнением и утверждения отчётов об исполнении;

• составление и рассмотрение проектов бюджетов РФ и консолидированных бюджетов субъектов РФ, утверждение и исполнение этих бюджетов, кон-троль за исполнением и утверждение отчётов об исполнении;

• распределение доходов от региональных налогов и сборов, других доходов субъектов РФ между субфедеральным бюджетом и местными бюджетами;

• определение порядка направления в бюджет субъекта РФ доходов от использования собственности субъекта, доходов от налогов и сборов субъекта, других доходов бюджетами;

• разграничение полномочий по осуществлению расходов между бюджетом субъекта РФ и местными бюджетами;

• определение порядка и условий предоставления и выделение финансовой помощи и бюджетных ссуд из бюджета субъекта РФ местным бюджетам;

• определение перечня и порядка проведения государственных внутренних заимствований субъектов РФ;

• осуществление государственных внутренних заимствований субъекта РФ и управление государственным долгом субъекта РФ.

В области бюджетного администрирования к ведению органов местного

самоуправления относятся:

• установление порядка составления и рассмотрения проектов, утверждения и исполнения местных бюджетов, контроля за исполнением и утвержде-ния отчётов об исполнении;

• составление местных бюджетов, контроля за исполнением и утверждение отчётов об исполнении;

• определение порядка направления в местные бюджеты доходов от

использования муниципальной собственности, местных налогов и сборов,

других доходов;

• определение порядка и условий предоставления и выделения финансовой помощи и бюджетных ссуд из местных бюджетов;

• определение порядка проведения и осуществления муниципальных заимствований; управление муниципальным долгом.

Реализация законодательных функций всех ветвей власти позволяет выработать единые правила и принципы бюджетного администрирования. Они во многом зависят от успешного функционирования исполнительных ветвей власти, которые рассмотрим далее.