1. Пра­во­вое ре­гу­ли­ро­ва­ние ад­ми­ни­стра­тив­ной юс­ти­ции

По Кон­сти­ту­ции Турк­ме­ни­ста­на 1992 г. граж­дане име­ют пра­во об­жа­ло­вать в суд ре­ше­ния и дей­ствия го­су­дар­ствен­ных ор­га­нов, а та­к­же тре­бо­вать воз­ме­ще­ния в су­деб­ном по­ряд­ке ма­те­ри­аль­но­го и мо­раль­но­го ущер­ба, при­чи­нён­но­го им неза­кон­ны­ми дей­стви­я­ми го­су­дар­ствен­ных ор­га­нов (ст. 43, 44).За­кон «О су­де» от 15 ав­гу­ста 2009 г. преду­смат­ри­ва­ет ад­ми­ни­стра­тив­ное су­до­про­из­вод­ство на­ря­ду с граж­дан­ским, ар­бит­раж­ным и уго­лов­ным (ст. 1). Од­на­ко, по всей ви­ди­мо­сти, ад­ми­ни­стра­тив­ным су­до­про­из­вод­ством счи­та­ет­ся про­из­вод­ство по де­лам об ад­ми­ни­стра­тив­ных пра­во­на­ру­ше­ни­ях, по­сколь­ку этот же за­кон преду­смат­ри­ва­ет де­я­тель­ность су­дей по ад­ми­ни­стра­тив­но­му и ис­пол­ни­тель­но­му про­из­вод­ству, ко­то­рые, пре­жде все­го, рас­смат­ри­ва­ют де­ла об ад­ми­ни­стра­тив­ных пра­во­на­ру­ше­ни­ях.Про­из­вод­ство в су­де по ад­ми­ни­стра­тив­ным спо­рам осу­ществ­ля­ет­ся по Граж­дан­ско­му про­цес­су­аль­но­му ко­дек­су (да­лее - ГПК) от 29 де­каб­ря 1963 г., а в спо­рах по ис­кам юри­ди­че­ских лиц и фи­зи­че­ских лиц - пред­при­ни­ма­те­лей - по Ар­бит­раж­но­му про­цес­су­аль­но­му ко­дек­су (да­лее - АПК) от 19 де­каб­ря 2000 г.

 

2. Су­ды, ком­пе­тен­ция и под­суд­ность

Су­ды. В Турк­ме­ни­стане дей­ству­ют эт­рап­ские су­ды и су­ды го­ро­дов с пра­ва­ми эт­ра­па, ве­ла­ят­ские су­ды и су­ды го­ро­дов с пра­ва­ми ве­ла­я­та, Ар­бит­раж­ный суд, Вер­хов­ный суд.

Граж­дан­ские де­ла, в том чис­ле воз­ни­ка­ю­щие из ад­ми­ни­стра­тив­но- пра­во­вых от­но­ше­ний, рас­смат­ри­ва­ют­ся все­ми эти­ми су­да­ми, кро­ме Ар­бит­раж­но­го су­да.

Ар­бит­раж­ное су­до­про­из­вод­ство, в част­но­сти по де­лам из пра­во­от­но­ше­ний в сфе­ре управ­ле­ния, осу­ществ­ля­ет­ся ве­ла­ят­ски­ми и Аш­ха­бад­ским го­род­ским су­да­ми, Ар­бит­раж­ным су­дом и Вер­хов­ным су­дом.

Та­к­же в Турк­ме­ни­стане дей­ству­ют судьи по ад­ми­ни­стра­тив­но­му и ис­пол­ни­тель­но­му про­из­вод­ству, рас­смат­ри­ва­ю­щие де­ла об ад­ми­ни­стра­тив­ных пра­во­на­ру­ше­ни­ях и осу­ществ­ля­ю­щие кон­троль за ра­бо­той су­деб­ных ис­пол­ни­те­лей.

Ком­пе­тен­ция. За­кон «О су­де» дуб­ли­ру­ет по­ло­же­ние Кон­сти­ту­ции о пра­ве на су­деб­ную за­щи­ту от непра­во­мер­ных дей­ствий ад­ми­ни­стра­тив­ных ор­га­нов, но до­пол­ни­тель­но преду­смат­ри­ва­ет, что иной по­ря­док за­щи­ты прав граж­дан мо­жет быть уста­нов­лен за­ко­на­ми.

В по­ряд­ке граж­дан­ско­го су­до­про­из­вод­ства (по ГПК) раз­ре­ша­ют­ся та­кие де­ла, воз­ни­ка­ю­щие из ад­ми­ни­стра­тив­но- пра­во­вых от­но­ше­ний:

- по жа­ло­бам на непра­виль­но­сти в спис­ках из­би­ра­те­лей;

- по жа­ло­бам на дей­ствия ад­ми­ни­стра­тив­ных ор­га­нов в свя­зи с на­ло­же­ни­ем ад­ми­ни­стра­тив­ных взыс­ка­ний;

- по жа­ло­бам на непра­во­мер­ные дей­ствия ад­ми­ни­стра­тив­ных ор­га­нов, ущем­ля­ю­щие пра­ва граж­дан, от­не­сен­ные за­ко­ном к ком­пе­тен­ции су­дов;

- по за­яв­ле­ни­ям про­ку­ро­ра о при­зна­нии опро­те­сто­ван­но­го им пра­во­во­го ак­та неза­кон­ным;

- о взыс­ка­нии с граж­дан недо­им­ки по на­ло­гам, са­мо­об­ло­же­нию сель­ско­го на­се­ле­ния и го­су­дар­ствен­но­му обя­за­тель­но­му стра­хо­ва­нию.

К дей­стви­ям ор­га­нов, под­ле­жа­щим су­деб­но­му об­жа­ло­ва­нию, от­но­сят­ся кол­ле­ги­аль­ные и еди­но­лич­ные дей­ствия, в ре­зуль­та­те ко­то­рых граж­да­нин неза­кон­но ли­шен воз­мож­но­сти осу­ще­ствить пра­во, ко­то­рое предо­став­ле­но ему за­ко­ном или иным нор­ма­тив­ным ак­том, или на него неза­кон­но воз­ло­же­на ка­кая-ли­бо обя­зан­ность.

В по­ряд­ке ар­бит­раж­но­го су­до­про­из­вод­ства (по АПК) раз­ре­ша­ют­ся, в част­но­сти, спо­ры юри­ди­че­ских лиц ли­бо фи­зи­че­ских лиц-пред­при­ни­ма­те­лей с ад­ми­ни­стра­тив­ны­ми ор­га­на­ми, вы­те­ка­ю­щие из пра­во­от­но­ше­ний в сфе­ре управ­ле­ния, в том чис­ле о при­зна­нии недей­стви­тель­ны­ми ак­тов ад­ми­ни­стра­тив­ных ор­га­нов, а та­к­же о воз­ме­ще­нии убыт­ков, свя­зан­ных с при­ня­ти­ем та­ких ак­тов.

Сле­ду­ет об­ра­тить вни­ма­ние на су­ще­ствен­ные огра­ни­че­ния, ко­то­рые су­ще­ству­ют как в граж­дан­ском, так и ар­бит­раж­ном су­до­про­из­вод­стве:

- не мо­гут быть об­жа­ло­ва­ны в суд дей­ствия ад­ми­ни­стра­тив­ных ор­га­нов, ес­ли за­ко­ном преду­смот­рен иной по­ря­док их об­жа­ло­ва­ния и раз­ре­ше­ние ко­то­рых за­ко­но­да­тель­ством от­не­се­но к ве­де­нию дру­гих ор­га­нов;

- не под­ле­жат су­деб­но­му об­жа­ло­ва­нию нор­ма­тив­ные пра­во­вые ак­ты.

Пред­мет­ная под­суд­ность. Все ад­ми­ни­стра­тив­ные спо­ры, раз­ре­ша­е­мые в по­ряд­ке граж­дан­ско­го су­до­про­из­вод­ства, под­суд­ны в пер­вой ин­стан­ции су­дам низ­ше­го уров­ня - эт­рап­ско­му или го­род­ско­му су­ду. Но ве­ла­ят­ские и Аш­га­бат­ский го­род­ской суд, а та­к­же Вер­хов­ный суд впра­ве изъ­ять лю­бое де­ло из ни­же­сто­я­ще­го су­да и при­нять его к сво­е­му про­из­вод­ству в ка­че­стве су­да пер­вой ин­стан­ции.

Ве­ла­ят­ские и Аш­га­бат­ский го­род­ской суд рас­смат­ри­ва­ют в пер­вой ин­стан­ции боль­шин­ство ад­ми­ни­стра­тив­ных спо­ров, ко­то­рые раз­ре­ша­ют­ся по пра­ви­лам ар­бит­раж­но­го су­до­про­из­вод­ства. К ис­клю­чи­тель­ной под­суд­но­сти Ар­бит­раж­но­го су­да от­но­сят­ся спо­ры, в ко­то­рых од­ной из сто­рон яв­ля­ет­ся ино­стран­ное юри­ди­че­ское ли­цо или пред­при­ни­ма­тель, о при­зна­нии недей­стви­тель­но­сти ак­тов ненор­ма­тив­но­го ха­рак­те­ра цен­траль­ных ор­га­нов, а та­к­же о воз­ме­ще­нии убыт­ков, свя­зан­ных с при­ня­ти­ем та­ких ак­тов.

Тер­ри­то­ри­аль­ная под­суд­ность. Жа­ло­ба по­да­ет­ся суд по ме­сту на­хож­де­ния ад­ми­ни­стра­тив­но­го ор­га­на, чьи дей­ствия об­жа­лу­ют­ся. Ис­ки о вос­ста­нов­ле­нии пен­си­он­ных прав, а та­к­же свя­зан­ные с воз­ме­ще­ни­ем ущер­ба, при­чи­нен­но­го неза­кон­ным осуж­де­ни­ем, неза­кон­ным при­вле­че­ни­ем к уго­лов­ной от­вет­ствен­но­сти, неза­кон­ным при­ме­не­ни­ем за­клю­че­ния под стра­жу ли­бо неза­кон­ным на­ло­же­ни­ем ад­ми­ни­стра­тив­но­го взыс­ка­ния в ви­де аре­ста или ис­пра­ви­тель­ных ра­бот, мо­гут предъ­яв­лять­ся та­к­же по ме­сту жи­тель­ства ист­ца. Жа­ло­ба на по­ста­нов­ле­ние ад­ми­ни­стра­тив­но­го ор­га­на о на­ло­же­нии штра­фа или о взыс­ка­нии в ад­ми­ни­стра­тив­ном по­ряд­ке по­да­ет­ся по ме­сту жи­тель­ства граж­да­ни­на.

В ар­бит­раж­ном про­цес­се дей­ству­ет об­щее пра­ви­ло о под­суд­но­сти де­ла по ме­сту на­хож­де­ния от­вет­чи­ка.