54. Полномочия прокурора в стадии возбуждения и отказа в возбуждении уголовного дела.

В соответствии с ч. 1 ст. 37 УПК РФ, прокурор является должностным лицом, уполномоченным в пределах компетенции осуществлять от имени государства уголовное преследование в ходе уголовного судопроизводства, а также надзор за процессуальной деятельностью органов дознания и органов предварительного следствия.

Часть 2 ст. 37 УПК РФ определяет полномочия прокурора в ходе досудебного производства по уголовному делу. Прокурор, как и прежде, проверяет законность приема, регистрации и разрешения сообщений о преступлениях (п. 1 ч. 2 ст. 37 УПК РФ). Согласно п. 3 Приказа Генерального прокурора от 6 сентября 2007 г. № 137 « Об организации прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов дознания», а также п. 1 Приказа Генерального прокурора от 5 сентября 2011 г. № 277 « Об организации прокурорского надзора за исполнением законов при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях в органах дознания и предварительного следствия» прокуроры обязаны систематически, не реже одного раза в месяц проводить проверки исполнения следственными органами и органами дознания требований федерального закона при приеме, регистрации и разрешения сообщений о преступлениях. 

Согласно ч. 6 ст. 148 УПК РФ, признав отказ руководителя следственного органа, следователя в возбуждении уголовного дела незаконным или необоснованным, прокурор в срок не позднее 5 суток с момента получения материалов проверки сообщения о преступлении отменяет постановление об отказе в возбуждении уголовного дела, о чем выносит мотивированное постановление и направляет его руководителю следственного органа. Означает ли это, что руководитель следственного органа обязан в данной ситуации возбудить уголовное дело (иными словами, исполнить постановление прокурора)? УПК РФ четкого ответа не содержит. Как показало исследование, практика идет по пути исполнения постановления прокурора об отмене постановления об отказе в возбуждении уголовного дела. При этом нужно отметить, что в ст. 37 УПК РФ, такое полномочие не закреплено. В п. 6 ч. 1 этой статьи речь идет лишь о праве прокурора отменять незаконные или необоснованные постановления дознавателя.

В случае выявления прокурором факта незаконного и необоснованного отказа в возбуждении уголовного дела органом дознания, дознавателем, он отменяет такое постановление и направляет постановление об отмене постановления органа дознания, дознавателя начальнику органа дознания с определенными указаниями, устанавливая срок их исполнения. Представляется необходимым, в этой связи, законодательного установления срока представления прокурору не только копии постановления об отказе в возбуждении уголовного дела, но и самого материала. Некоторые авторы считают оправданным его направление в течение 5 суток после получения запроса, что поставит прокурора в равные условия с руководителем следственного органа в части реализации полномочий по отмене незаконного решения. Необходимо также оговорить в законе, что после получения постановления прокурора об отмене состоявшегося решения об отказе руководитель следственного органа безотлагательно назначает дополнительную проверку, поскольку на практике вопрос решается неделями, а то и месяцами.