77) Источники информации и доступ к ней.

Доступ к информации - это гарантированное законом беспрепятственное предоставление гражданину (и журналисту в частности) необходимой общественно-значимой информации. Всем известны нормы закона, которые обязывают все органы госвласти предоставлять запрашиваемую журналистом информацию. Но на практике любой журналист знает, что в большинстве случаев официальным путем получить нужные сведения очень сложно. Вам либо вообще не ответят, либо дадут «отписку», т.е. ответ, не содержащий никакой информации. Не секрет и то, что пресс-службы многих ведомств являются не источником информации, а непробиваемым барьером между чиновником и журналистом. Конституция Российской Федерации – нас касается статья 29, 4 пункт

«Каждый имеет право свободно искать, получать, передавать и распространять информацию любым законным способом. Перечень сведений, составляющих государственную тайну, определяется Федеральным Законом». Закон о СМИ регламентирует права журналистов. «Искать, запрашивать – специфическое право журналистов, получать и распространять информацию». Свобода информации. Закреплена в 29 статье Конституции РФ. Этим правом обладают все граждане, у журналистов же есть одно специфическое право – запрашивать информацию. Процедура запроса информации прописана в законе:

- «Запрос редакции СМИ» - от имени такой-то программы и т.п.;

- Запрос может быть как письменным, так и устным;

- Запрос должен быть по делам тех органов, в которые он направляется;

- отслеживать приёмку запроса не требуется;

- Запрос должен быть подписан либо главным редактором, либо его заместителем.

Варианты ответа на запрос:

- Просьба об отсрочке ответа (она должна прийти не позднее, чем через 3 дня после отправки запроса, всегда с указаниями причин отсрочки);

- Отказ в предоставлении информации (тоже в 3-хдневный срок и тоже с указаниями причин);

- Запрашиваемая информация (в течение 7 дней).

Можно, конечно, и ничего не получить в ответ. Если ответ вас не устроил, можно:

- отправится в вышестоящий орган с жалобой (при этом ссылаться на 39 и 40 статьи закона о СМИ);

- обратиться в суд (можно потребовать устранить допущенные нарушения закона о СМИ, но это крайне неэффективно, или возмещения понесённых редакцией убытков, но их сложно измерить и доказать что-либо сложно);

- обратиться в прокуратуру с жалобой на несоблюдение законодательства (как показывает практика, самый эффективный способ.

Формы ответственности за нарушения:

1) Дисциплинарная (выговор – чиновники его боятся);

2) Административная (ст. 539 Кодекса об административных правонарушениях – штраф, но небольшой);

3) Гражданская (ст. 15, 16 ГК РФ – возмещение тех убытков, которые возникли в связи с непредставлением информации);

4) Уголовная (ст. 140 УК РФ – ответственность несёт только то лицо, которое по своим должностным обязанностям было должно предоставить информацию).

Однако, несмотря на довольно тщательно регламентированный механизм доступа к информации, он, как показывает практика, в большинстве случаев не работает. Основной причиной нежизнеспособности норм Закона о СМИ в части доступа к информации, по словам самих журналистов и экспертов СМИ, является сложившаяся в России практика неисполнения должностными лицами органов власти законодательных норм, в том числе обязывающих их предоставлять информацию по запросам редакции и журналистов. На вопрос, почему журналисты не обжалуют неправомерные действия (бездействие) со стороны чиновников, чаще всего звучит ответ со ссылкой на актуальность информации и в связи с этим ее быстрое устаревание, которое неизбежно в случае судебной процедуры рассмотрения спора. Вторая причина - неопределенность в законе того, какая информация относится к общественно значимой, а какая - составляет служебную, коммерческую или иную охраняемую законом тайну. Складывается благоприятная среда для злоупотреблений со стороны чиновников, позволяющая во всяком неудобном случае сослаться на некую «служебную» тайну, в то время как правовые основания для использования этого термина со стороны представителей органов власти и местного самоуправления отсутствуют. Работа с источниками - важный этап в творческой деятельности журналиста. Источниками могут служить официальные документы, личные документы, свидетели происшедшего, компетентные лица, заинтересованные организации, средства массовой коммуникации. Основное исследование - это, прежде всего, бесспорная фактическая информация, добровольно данная тем, кто имеет право давать ее. Однако в качестве информатора могут выступить и так называемые подозрительные источники: слухи и сплетни. Определив мотивы их появления и выяснив обратную сторону истории, журналист может создать сенсационный материал, раскрывающий либо умышленно замалчиваемые факты, либо подводное течение, порождающее эти слухи и сплетни. Для знакового оформления такого рода исследования существует специальный жанр - журналистское расследование. Для его аргументированности необходимо получение документального подтверждения всех услышанных журналистом слухов и сплетен.

1) при работе с источниками информации использовать для получения сведений исключительно законные, достойные действия, допуская отступления от требований права и предписаний морали (использование «скрытой камеры», «скрытой записи», нелегальное получение документов и т.п.) только в обстоятельствах, когда налицо серьезная угроза общественному благополучию или жизни людей;

2) уважать право физических и юридических лиц на отказ в информации, если ее предоставление не является обязанностью, предусмотренной Законом, не позволять себе бестактности, давления, шантажа;

3) указывать в материалах источники информации во всех случаях, кроме тех, когда есть основания сохранять их в тайне;

4) хранить профессиональную тайну относительно источника информации, если есть основания для его анонимности, отступая от этого требования только в исключительных обстоятельствах: по решению суда или согласию с информатором в случаях, когда разглашение его имени является единственным способом избежать неминуемого ущерба для людей.