34. Общая характеристика и механизма института защиты российского рынка от неблагоприятного воздействия иностранной конкуренции.

Обеспечение нормальных условий конкуренции в международной торговле является чрезвычайно важным вопросом для большинства стран. В последнее десятилетие многие правительства хотели бы защитить свою национальную промышленность протекционистскими мерами торговой политики. В настоящее время т правила защиты внутренних рынков содержатся в соглашениях ВТО и в значительной мере основаны на договорах, достигнутых в предыдущий период в рамках ГАТТ (Ген соглашение по торговле и тарифам). Основные соглашения ВТО:

1. Соглашение о применении ст. VI ГАТТ-94 (антидемпинговые процедуры);

2. Соглашение о субсидиях и компенсационных мерах;

3. Соглашение о защитных мерах.

Если международно-правовые нормы устанавливают определенные параметры введения и применения защитных мер в области внешнеэкономической деятельности, то непосредственное правовое регулирование и контроль введения таких мер осуществляется в рамках национального законодательства. Специальное законодательство и специальные национальные правовые механизмы в данной области действуют и в Российской Федерации.

– Закон РФ от 21 мая 1993 г. № 5003-I «О таможенном тарифе». устанавливает, что в целях защиты экономических интересов Российской Федерации к ввозимым на таможенную территорию Российской Федерации товарам в соответствии с законодательством Российской Федерации о специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах могут временно применяться особые пошлины.

– Федеральный закон от 8 декабря 2003 г. № 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» определяет основные положения государственного регулирования внешнеторговой деятельности, в частности основные вопросы применения мер тарифного и нетарифного регулирования, в том числе мер защитного характера;

– Федеральный закон от 8 декабря 2003 г. № 165-ФЗ «О специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте товаров».

Для защиты национальных интересов от негативного воздействия иностранной конкуренции, в том числе для решения национальных социально-экономических целей и задач, государствами издавна используются определенные защитные механизмы, суть которых состоит в установлении определенных барьеров для иностранных продавцов, поставщиков, производителей:

– тарифные – установление повышенного таможенного тарифа для импортных товаров, работ, услуг;

– нетарифные. По оценкам ученых, существует около 50 способов нетарифного ограничения внешней торговли. К ним относятся: введение квот, антидемпинговые и компенсационные меры, технические барьеры на пути торговли, санитарные и фитосанитарные меры, процедуры лицензирования импорта, процедуры государственных закупок, процедуры таможенной оценки, предотгрузочная инспекция и др.

Для всех видов защитных мер весьма важно, что они могут вводится странами-импортерами лишь в том случае, если доказано, что импорт товаров наносит или угрожает нанести ущерб отечественной отрасли производства и между ущербом и импортом имеет место причинно-следственная связь.

При этом антидемпинговые меры применяются страной-импортером тогда, когда экспортная цена товара оказывается ниже его нормальной стоимости.

Компенсационные меры в отношении импортных товаров применяются при ввозе товаров, субсидированных государством, производящим или экспортирующим этот товар.

Специальные меры (в виде повышенных пошлин) применяются в случае массированного импорта какого либо товара.

Отрасли промышленности и отдельные компании могут обращаться к своим правительствам с предложением о введении защитных мер, которые должны применяться только в той степени, в какой это необходимо для предотвращения или устранения серьезного ущерба им и содействия их перестройке. Серьезный ущерб определяется на основе объективных и поддающихся количественному определению факторов, таких как объемы роста импорта, изменения в объемах продаж, производства, производительности, рентабельности, степени использования мощностей, занятости и пр. Обязательно должна быть установлена причинная связь между ростом импорта и серьезным ущербом.

Продолжительность действия защитных мер не должна превышать четыре года, хотя срок их действия может продлеваться и до восьми лет при условии, что компетентные национальные власти придут к выводу о необходимости данной меры при наличии свидетельства о происходящей перестройке отрасли. Меры, которые используются дольше одного года, подлежат постепенной либерализации.

По закону там то что должны проводиться расследования до введения всех эих мер. Прописаны полномочия правительства - типа только с их разрешения.

Ряд полномочий в области регулирования внешнеэкономической деятельности, в том числе вопросов, затрагивающих конкурентные аспекты внешнеэкономической деятельности, отнесены к ведению Президента России. К основным органам исполнительной власти, ответственным за реализацию государственной политики в области конкурентного регулирования и контроля внешнеэкономических отношений с участием Российской Федерации, относятся:

– Правительство Российской Федерации; – Министерство экономического развития России; – Федеральная антимонопольная служба (ФАС России); – Комиссия Правительства Российской Федерации по защитным мерам во внешней торговле и таможенно-тарифной политике, являющая органом межвежомственного взаимодействия по вопросам введения защитных мер таможенно-тарифной политики во внешней торговле, в том числе вопросам конкурентной политики при введения таких мер и тарифов.

– полномочия по введению, изменению, отмене тарифных мер принадлежат Правительству России;

– при этом полномочия по подготовительной работе по введению, изменению, отмене тарифных мер предоставлены Минэкономразвития России (по состоянию на май 2008 г.);

– ФАС России в свою очередь вправе выступать с предложениями по введению, изменению, отмене тарифов в целях улучшения конкурентной среды на рынках Российской Федерации. Кроме того, п. 6 ч. 2 ст. 23 Закона о защите конкуренции наделяет антимонопольный орган полномочиями давать в установленном порядке заключения о наличии или отсутствии признаков ограничения конкуренции при введении, изменении таможенных тарифов.

Де́мпинг — продажа товаров по искусственно заниженным ценам.