59. Конституционная концепция парламентаризма. Парламентаризм и народное представительство в современной россии.

Парламентаризм – это система политической организации страны, при которой максимально чётко разграничены все функции исполнительных и законодательных властей при достаточно привилегированном положении высшего законодательного органа (парламента). При парламентаризме правительство образуется парламентом и ответственно перед ним.

Народное представительство – это принцип организации государства и гражданского общества, который основан на осуществлении публичной власти от имени и в интересах народа выборными коллегиальными органами, взаимодействующими со всей системой органов государственной и муниципальной власти, действующими в рамках демократических процедур и несущими ответственность перед народом.

К универсальным характеристикам (признакам) народного представительства можно отнести следующие:

1. выражение в народном представительстве верховенства народа;

2. реализация посредством народного представительства государственной власти, адекватной потребностям современного общества;

3. выражение народными представителями интересов всего народа, а не какой-либо его части;

4. допустимость различных механизмов формирования представительных органов при безусловном преобладании свободных выборов;

5. коллегиальный состав представительного учреждения.

Из понимания народного представительства как принципа организации государства и гражданского общества следует, что система народного представительства в России состоит из нескольких уровней и включает в себя:

1) государственные формы народного представительства (Федеральное Собрание РФ, законодательные собрания субъектов Федерации);

2) муниципальные формы народного представительства (муниципальные представительные органы);

3) представительные институты гражданского общества (политические партии, Общественная палата РФ).

Высшую законодательную власть в государстве осуществляет парламент. Парламент – это представительный орган страны, наделенный полномочиями по осуществлению законодательной власти в государстве и олицетворяющий ее. Парламент РФ – это Федеральной Собрание РФ, оно является высшим представительным и законодательным органом РФ (ст. 94 Конституции РФ). Федеральное Собрание осуществляет законодательную власть в РФ независимо от других органов государственной власти РФ.

Федеральное Собрание состоит из двух палат: 1) Совета Федерации (в него входят по 2 представителя от каждого субъекта РФ: один – представитель законодательной власти субъекта РФ, а другой – исполнительной власти); 2) Государственной Думы (в ее состав избираются депутаты путем всеобщего открытого голосования).

60. Совет федерации: порядок формирования, структура, компетенция.

В Совет Федерации ФС РФ входят по 2 представителя от каждого из 85 субъектов РФ, поэтому общее число членов Совета Федерации должно быть 170, но это число законодательно не закреплено.

Совет Федерации ФС РФ формируется по принципу паритетного представительства субъектов РФ, согласно которому представительство в Совете Федерации является правом каждого субъекта РФ, ни один из которых не может быть лишен этого права.

В Совет Федерации входят по одному представителю от законодательного (представительного) и исполнительного органов государственной власти субъекта РФ.

Представителем от законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ может быть избранный соответствующим органом государственной власти субъекта РФ гражданин на срок полномочий этого органа, а в случае, если законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ двухпалатный, то избранный поочередно от каждой палаты на половину срока полномочий соответствующей палаты. Решение законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ об избрании представителя в Совет Федерации принимается тайным голосованием и оформляется постановлением соответствующего органа. Оно вступает в силу немедленно.

Представителем от исполнительного органа государственной власти субъекта РФ является лицо, назначенное высшим должностным лицом субъекта РФ (руководителем высшего органа исполнительной власти субъекта РФ) на срок его полномочий. Решение высшего должностного лица субъекта РФ о назначении представителя от исполнительного органа государственной власти субъекта РФ оформляется указом (постановлением) высшего должностного лица субъекта РФ, который должен быть направлен в течение 3 дней в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ. Указ высшего должностного лица субъекта РФ о назначении представителя в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти субъекта РФ вступает в силу после одобрения законодательным (представительным) органом государственной власти соответствующего субъекта РФ, если на его заседании по вопросу рассмотрения этого указа не проголосовало против его одобрения 2/3 и более от общего числа депутатов.

Членом Совета Федерации может быть избран (назначен) гражданин РФ не моложе 30 лет, обладающий в соответствии с Конституцией РФ правом избирать и быть избранным в органы государственной власти, т. е. не могут быть членами Совета Федерации лица, признанные недееспособными, занимающиеся какой-либо иной деятельностью, кроме службы в органе власти, отбывающие уголовное наказание в виде лишения свободы.