3. Государственное регулирование деятельности предприятия Субъектом государственного регулирования торговли выступает государство, законодательные органы, общественные организации.

Объектом - экономические, организационные и управленческие отношения в сфере торговли на уровне субъектов хозяйствования в виде оптовых и розничных торговых компаний, их объединений в виде торгово-промышленных групп, торговых сетей и т.д. Между субъектом и объектом существует прямая и обратная связь. С помощью прямой связи осуществляется целенаправленное воздействие государства на объект, в свою очередь, торговые компании своей деятельностью оказывает влияние на экономику страны. Наличие прямой и обратной связи как раз и составляет систему механизма регулирования.

Начиная с 1992 года, когда был издан Указ Президента Российской Федерации «О свободе торговли», торговая деятельность в России не регулировалась государством и развивалась только по законам рынка.

За 18 лет произошли кардинальные изменения в российской торговле, а именно исчез с полок дефицит потребительских товаров, появились современные торговые форматы и способы доставки товаров (распределительные центры, склады и т.д.). Сегодня торговля является конкурентоспособным видом деятельности, показывающим устойчивый рост.

В то же время в последние годы заметно обострились противоречия поставщиков и ритейлеров, доля импортного продовольствия на российском рынке достигла в некоторых сегментах до 60 - 80%, что ставит под угрозу продовольственную безопасность страны.

Поэтому важной темой последних двух лет стала проблема государственного регулирования торговли.

Федеральным законом от 28.12.2009 N 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон) внесены существенные изменения в правовое регулирование торговой деятельности на территории РФ: установлены полномочия органов исполнительной власти (на федеральном уровне и уровне субъекта РФ) и органов местного самоуправления в области торговой деятельности, требования к организации и осуществлению торговой деятельности, а также меры по ее развитию.

Закон направлен на развитие торговой деятельности в целях удовлетворения потребностей отраслей экономики в произведенной продукции, обеспечения доступности товаров для населения, формирования конкурентной среды, поддержки российских производителей товаров.

Среди основных задач развития торговой деятельности Закон выделяет достижение нормативов минимальной обеспеченности населения торговыми площадями. Этот показатель будет включаться в региональные программы развития торговли и служить оценкой эффективности работы исполнительной власти и органов местного самоуправления.

Статья 4 Закона определяет, что одним из методов государственного регулирования торговой деятельности является информационное обеспечение в этой области.

В целях повышения эффективности управления в области торговой деятельности и содействия ее развитию создается система государственного информационного обеспечения, разработку которой возглавляет Минпромторг России.

Участниками системы государственного информационного обеспечения в области торговой деятельности являются Минпромторг России, Росстат, ФАС России, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления.

Центральным элементом системы государственного информационного обеспечения является торговый реестр, который будет включать в себя сведения о хозяйствующих субъектах, осуществляющих торговую деятельность, сведения о хозяйствующих субъектах, осуществляющих поставки товаров (за исключением производителей товаров), сведения о состоянии торговли на территории субъекта Российской Федерации.

Основная цель будущего реестра — понять положение ритейла в регионах и выявить, магазины какого формата в каждом из них необходимо развивать. Минпромторг объявил конкурс среди научно-исследовательских институтов на разработку рекомендаций для будущей методики. Кроме того, подготовлен проект закона, который будет регулировать взаимоотношения местных властей и ритейлеров в рамках сбора информации для торгового реестра. Предполагается внести поправки в законодательство муниципальных органов власти, которые регламентируют полномочия местных властей при сборе информации о ритейлерах и обязывают торговые сети подавать все необходимые для реестра сведения. Вскоре этот законопроект будет направлен в правительство.

Наряду с этим в ближайшее время правительством будут утверждены методики, которые необходимы для применения статьи 14 Закона, устанавливающей ограничения по приобретению, аренде хозяйствующими субъектами, осуществляющими розничную торговлю продовольственными товарами посредством организации торговой сети, дополнительной площади торговых объектов.

Государственный контроль (надзор) за соблюдением требований Закона N 381-ФЗ, а также муниципальный контроль в области торговой деятельности проводятся в соответствии с порядком, предусмотренным Федеральным законом от 26.12.2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

Государственный контроль (надзор) за соблюдением антимонопольных правил и требований, предусмотренных статьями 13-15 Закона N 381-ФЗ, проводится Федеральной антимонопольной службой (далее - ФАС России) и ее территориальными органами с правом выдачи соответствующих предписаний в порядке и в пределах полномочий, установленных Федеральным законом от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции". При выявлении нарушений антимонопольных правил и требований, предусмотренных статьями 13-15 Закона N 381-ФЗ, ФАС России и ее территориальные органы принимают меры в соответствии с Федеральным законом от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

Порядок осуществления розничной торговли определяется Правилами продажи отдельных видов товаров, утвержденными постановлением Правительства РФ от 19.01.98г. № 55 «Об утверждении Правил продажи отдельных видов товаров, Перечня товаров длительного пользования, на которые не распространяется требование покупателя о безвозмездном предоставлении ему на период ремонта или замены аналогичного товара, и Перечня непродовольственных товаров надлежащего качества, не подлежащих возврату или обмену на аналогичный товар других размера, формы, габарита, фасона, расцветки или комплектации».

Ответственность за нарушение правил торговли установлена Кодексом об административных правонарушениях.

С 1 января 2011 года введены в действие следующие государственные стандарты:

- ГОСТ Р 51304-2009 Услуги торговли. Общие требования, введен взамен ГОСТ Р 51304-99. Стандарт устанавливает виды услуг торговли, а именно: услуги розничной и оптовой торговли, услуги оказания помощи в приобретении (покупке) товаров и при их использовании, информационно-консультационные услуги (консалтинговые услуги), дополнительные услуги по организации мест отдыха, питания покупателей, хранению вещей, предоставление парковки и другие. Услуги торговли должны отвечать требованиям по качеству и безопасности, установленным указанным стандартом.

ГОСТ Р 51305-2009 Услуги торговли. Требования к персоналу, введен взамен ГОСТ Р 51305-99. Стандарт устанавливает общие минимальные требования к обслуживающему и административному персоналу предприятий торговли различных видов и типов всех форм собственности. Стандарт также устанавливает требования к конкретным должностям и профессиям обслуживающего персонала (заведующий отделом или секцией, администратор торгового зала, продавец продовольственных товаров, продавец непродовольственных товаров, продавец-консультант, продавец мелкорозничной торговой сети) и административного персонала (директор

предприятия, заведующий предприятием торговли, менеджер, товаровед, менеджер по качеству товаров). Указанный стандарт рекомендуется использовать при аттестации персонала предприятий торговли и присвоения квалификации персоналу.

ГОСТ Р 51773-2009 Услуги торговли. Классификация предприятий торговли, введен взамен ГОСТ-51773-2001. Стандарт устанавливает классификацию предприятий торговли и общие требования к предприятиям торговли различных видов и типов. В стандарте применены термины с соответствующими определениями предприятия торговли (оптовой и розничной торговли); ассортимента товаров; универсального, специализированного и

неспециализированного предприятия торговли; предприятия торговли с комбинированным или смешанным ассортиментом товаров; мелкооптовой, развозной и разносной торговли; стационарного и нестационарного торгового объекта; автомагазина, автолавки, автофургона, автоцистерны, лотка, тележки, торгового автомата. Термины и определения применены в значениях, установленных Федеральным законом от 28 декабря 2010 года «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации». Указанный стандарт предназначен для применения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в сфере услуг торговли.

Сертификация торговой деятельности

Определенные товары и услуги должны соответствовать обязательным единым требованиям, обеспечивающим

безопасность для жизни, здоровья, окружающей среды. Эти требования устанавливаются

в законодательном порядке. Их соблюдение подтверждается сертификацией.

Сертификацией называется процедура, в ходе которой независимая от производителя (продавца, исполнителя) и потребителя (покупателя) организация удостоверяет в письменной форме, что продукция, услуги, работы действительно соответствует установленным требованиям.

Сертификация торговой деятельности

Определенные товары и услуги должны соответствовать обязательным единым требованиям, обеспечивающим безопасность для жизни, здоровья, окружающей среды. Эти требования устанавливаются в законодательном порядке. Их соблюдение подтверждается сертификацией.

Сертификацией называется процедура, в ходе которой независимая от производителя (продавца, исполнителя) и потребителя (покупателя) организация удостоверяет в письменной форме, что продукция, услуги, работы действительно соответствует установленным требованиям.

Правовые основы сертификации в нашей стране установлены Законом РФ от 10.06.93г. № 5151-1 «О сертификации работ и услуг» Порядок и правила сертификации регламентируется ЗН от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании».

Существует два вида сертификации: обязательная и добровольная.

Перечень товаров, работ, услуг, подлежащих обязательной сертификации, утвержден постановлениями Правительства РФ от 13.08.97 г. № 1013 «Об утверждении перечня товаров, подлежащих обязательной сертификации» и от 07.07.99г. и 29.04.2002 № 287 «О внесении изменений в перечень товаров, подлежащих обязательной сертификации, в перечень работ и услуг, подлежащих обязательной сертификации, и в перечень продукции, подлежащей обязательной сертификации».

Добровольная сертификация проводится исключительно по инициативе производителя ил продавца.

Сертификацию проводят организации прошедшие аккредитацию Госстандарта России. Такую сертификацию проводят с целью повышения конкурентоспособности продукции.

В соответствии с Кодексом об административных правонарушениях за реализацию продукции, подлежащей обязательной сертификации, без сертификата должностные лица предприятия будут оштрафованы в размере 10-20 МРОТ (ст. 19.19)

При наличии у юридических лиц филиалов, сертификации подлежит каждый филиал.

Из всех предусмотренных нормативными документами схем сертификации для торговых организаций наиболее приемлемой является схема, предусматривающая аттестацию:

состояния материально-технической базы торгового предприятия;

санитарно-гигиенических условий обслуживания потребителей;

ассортимента и качества услуг;

четкости и своевременности обслуживания;

качества обслуживания (этики общения, комфортность, эстетичность, учет запросов потребителя и т.д.); профессионального мастерства обслуживающего персонала.

Срок действия сертификата устанавливает орган по сертификации с учетом итогов оценки соответствия услуги, но не более чем на 3 года.

В течение всего срока действия сертификата его обладатель находится под инспекционным контролем.

При сертификации предприятий розничной торговли, осуществляющих торговлю продовольственными товарами, основным нормативным документом является постановление Минздрава России и Главного государственного врача РФ от 07.09. 2001 г. № 23 «О введении в действие санитарных правил».

Порядок предоставления в таможенные органы сертификатов соответствия на отдельные категории товаров при их ввозе на таможенную территорию РФ отражен в письме Госстандарта России от 15.12.2003 г. 3 МГ-110-25/5036.