Глава 3. Понятие и задачи предупреждения преступности. Профилактика преступлений

3.1. Понятие и содержание борьбы с преступностью. Задачи и основополагающие начала предупреждения преступности

Борьба с преступностью - сложная системная деятельность, представляющая собой единство трех следующих подсистем: об­щей организации борьбы; предупреждения преступности и правоохранительной деятельности. Это одна из сфер социального управления, обеспечивающая воздействие: а) на причины и усло­вия, порождающие преступления и преступность, влияющие на их развитие; б) на саму преступность в целях предупреждения и пресечения ее самодетерминации, недопущения рецидива пре­ступлений.

Вообще же применительно к противостоянию преступности употребляется множество терминов. В криминологической и иной специальной литературе, а также в официальных документах и публицистических материалах встречаются понятия: «уголовная политика», «борьба с преступностью», «война», «контроль», «про­тиводействие преступности», «предупреждение», «профилактика», «управленческое воздействие на преступность»¹ и другие. При этом до сих пор каждое из указанных понятий вызывает научные споры и не может оцениваться как достаточно определенное или по крайней мере однозначное. Это создает значительные сложно­сти как в уяснении смысла того, о чем идет речь в конкретном слу­чае, так и в практической деятельности.

Во-вторых, реагирование на преступления стало в этот период увязываться не только с мерами, которые называли «ка­рательными», но и с такими, которые способны предупреждать преступления. При этом «политика» понималась не в том значении, которое она имела в Греции (термин пришел оттуда), то есть искусство управления государством, а в другом, фиксируемом в словарях русского языка. Это образ действий, направленных на достиже­ние чего-либо, направление этих действий.

В литературе отмечалось, что трудно установить, кто впервые употребил термин «уголовная политика», но в 1804 г. Фейербах го­ворил о ней как об уже существующем понятии и разграничивал его с «уголовным правом». Об уголовной политике писали Хенке, Вентам, Бемер, Капплер, Лист, а в дореволюционной России -Чубинский, Фойницкий, Пионтковский, Таганцев, другие авторы. В 60-90-х гг. XX в. уголовной политике в России значительное внимание уделяли многие авторы: А. А. Герцензон, В. Н. Кудряв­цев, П. С. Дагель, М. М. Бабаев, Г. М. Миньковский, М. П. Клей­менов, А. Я. Сухарев, А. И. Алексеев, С. С. Восходов и целый ряд других.

При этом трактовка понятия «уголовная политика» была весь­ма разнообразной, и многие авторы начинали оперировать ины­ми терминами: «уголовно-правовая политика», «государственная политика борьбы с преступностью», «государственно-правовая политика»¹. А. А. Герцензон писал: «Уголовная политика - это часть общей политики социалистического государства наряду с политикой экономической, социально-культурной и т. д. Она на­правляет деятельность органов государственной власти и общест­венности в борьбе с преступлениями и иными общественно опасными поступками, основываясь на точном исполнении зако­нов»².

Анализ работ показывает, что всегда существовали два прин­ципиально разных подхода к пониманию уголовной политики. Одни авторы исходили из того, что в рамках уголовной политики решаются вопросы воздействия на преступления (преступность) уголовно-правовыми средствами, и, соответственно, данный подход разрабатывался в рамках социологии уголовного права (Фейербах, Лист и другие авторы). Во второй половине XX в. в России этот подход также существовал³.

Но в 80-90-х гг. XX в. преобладал второй подход. Его суть сводится к тому, что уголовная политика касается всех мер воз­действия на преступность. Даже высказывалось утверждение, что понятие борьбы с преступностью не должно выводиться за пре­делы уголовной политики³. Как отмечалось в научных дискусси­ях, данный подход фактически отождествляет понятия «уголов­ная политика» и «борьба с преступностью».

Однако точнее было бы сказать, что происходило отождеств­ление «уголовной политики» и «политики борьбы с преступно­стью». Последнее понятие отличается от понятия «борьба с пре­ступностью».

Как писали А. И. Коробеев, А. В. Усе, Ю. В. Голик, «совет­ская уголовная политика в традиционном ее понимании есть ге­неральная линия, определяющая основные направления, цели и средства воздействия на преступность путем формирования уголовного, уголовно-процессуального, исправительно-трудового законодательства, практики его применения, а также путем выра­ботки и реализации мер, направленных на предупреждение пре­ступлений»¹

Борьба с преступностью - это особый вид взаимодействия двух противоположных сторон. Хотя преступность и производна от общества, но она - относительно самостоятельный социаль­ный феномен, обладающий способностью к самоорганизации и самодетерминации, активного сопротивления официальному об­ществу. В большом обществе, как отмечалось ранее, функционирует - при наличии преступности как массового явления с признаками организованности - криминальное общество, структурируемое организованной преступностью. Для последней характерно целенаправленное, продуманное и упреждающее из­менение социальных условий, ориентированное на создание наиболее благоприятных условий для преступной деятельности и ее субъектов. То есть сопротивление организованной преступ­ности закону и официальному обществу происходит не только путем совершения преступлений, но и посредством специфиче­ской «криминальной предупредительной деятельности». В по­следнем случае не допускается эффективного противодействия преступности со стороны общества и государства, а также путем опережающего создания наиболее благоприятных обстоятельств для нарушений и нарушителей уголовного запрета².

Другими словами, борьба с преступностью - это активное столкновение общества и преступности в целях обеспечения господства за­кона и охраняемых им интересов, ценностей, норм поведения, это це­ленаправленная наступательная деятельность общества на саму пре­ступность, ее причины и условия³.

Как отмечает Г. А. Аванесов, «в систему борьбы с преступно­стью входят: раскрытие преступлений и розыск преступников, расследование преступлений, назначение и исполнение наказа­ния, прокурорский надзор за всей этой деятельностью, а также обеспечение законности в данной сфере»¹. Сюда, таким образом, вливаются профилактика, предотвращение и пресечение преступлений².

Любое цивилизованное общество противостоит преступности, и иначе оно просто не сохранит себя как таковое. Но одновре­менно, разумеется, это противостояние должно осуществляться в рамках закона, носить цивилизованные формы, причем не только по отношению к лицам, совершившим преступления, но и к потерпевшим.

Борьба с преступностью позволяет сдерживать это обществен­но опасное явление: не допускать его расширения и ухудшения каче­ственных характеристик, наиболее общественно опасных способов удовлетворения потребностей и интересов, а также обеспечивать необходимый баланс чисто эгоистического расчета человека и ин­тересов других субъектов, общества и государства.³

«На протяжении достаточно длительного периода истории нашего государства главная цель борьбы с преступностью определялась как ее искоренение. При этом искажение понятия самой этой идеи, в силу объективных причин изначально недостижимой в практическом плане, привело сначала к се деформации, а впоследствии к полной се дискре­дитации в обществе. Тем более что даже тотальный контроль и жесткая карательная политика оказались способными удержать криминальную ситуацию в идеологических рамках лишь временно. Последовавшее освобождение от этих рамок показало, что накопление криминального потенциала продолжалось и в жесткой общественной системе»⁴

Наиболее важными основополагающими началами борьбы с пре­ступностью можно считать следующие:

1. Примат предупредительной деятельности над правоохранительной, а в предупредительной деятельности - примат мер по оказанию социальной помощи нуждающимся в ней над предусмотренными законом ограничениями, приоритет мер убеждения над принуждением. Именно это создает стабильную основу для реше­ния человеком своих проблем в рамках закона. В литературе концепция «борьбы с преступностью», в частности, критикуется на том основании, что «в правовом государстве уголовная юстиция прибегает к насилию только в ответ на насилие и никогда «не нападает первой». Нетрудно увидеть, что здесь происходит сведение борьбы с преступностью только к насилию, «нападению» в ответ на криминальный вызов. Однако, как уже отмечалось, понятие «борьба с преступностью» включает и пре­дупреждение, ее функция состоит не только в реагировании на совершенное, но, прежде всего - в недопущении криминального поведения.

2. Выявление, раскрытие преступлений и принятие в отношении виновных лиц предусмотренных законом мер. Речь идет именно о предусмотренных законом мерах, а не только о наказании. Закон допускает в предусмотренных им случаях и освобождение от уголовной ответственности, и осво­бождение от наказания, и амнистию, и помилование. Но они применяются по закону в строго определенных случаях, в от­ношении лиц с определенными характеристиками преступного и посткриминального поведения, характеристиками субъектов преступлений.

Как уже отмечалось, лица, совершающие преступления, а тем более неоднократно, придают гораздо большее значение сдержи­вающей силе ответственности за преступления, чем граждане, ве­дущие себя правомерно по убеждению. Если личные убеждения человека не соответствуют содержанию правовых и лежащих в их основе нравственных требований, то на человека, пока такие его убеждения не изменены, способен оказать сдерживающее воздействие именно факт реального привлечения его к ответствен­ности, и ответственности серьезной.

Важно и то, чтобы ответственность была реальной, и то, чтобы ее «себестоимость» для виновного была выше «себестоимо­сти» преступного поведения. Баланс приобретений и потерь при преступном поведении должен быть не в пользу приобретений.

3. Применение мер, ограничивающих права и свободы человека и гражданина, только по фактам нарушения закона и в предусмот­ренных законом случаях. Не допускается превентивное воздействие при обнаружении только намерений, повышенной вероятности преступного поведения. Как уже отмечалось, констатация криминогенности лич­ностных характеристик человека должна служить основанием или проведения с ним разъяснительной работы, изменения к лучшему условий его жизнедеятельности, его среды, принятию в рамках закона мер к совершенствованию социального контроля за ним (например, за поведением несовершеннолетнего - родителями, воспитателями в школе). Но все это не повод для объявления «общественно опасного состояния» такого лица с принятием к нему правовых санкций, ограничения его свободы и т. п.

4.Личный характер ответственности виновных за преступления. К уголовной ответственности не могут привлекаться родственники и близкие лиц, совершающих преступления.

5.Социальная и криминологическая обусловленность уголовной политики - борьба с преступностью уголовно-правовыми средствами. Законодатель обязан считаться с экономическими, политическими, социальными, духовными реалиями, а также учитывать закономерности преступности, ее порождения и изменения.

Должны быть социально и криминологически обоснованы также уголовно-правовые санкции. Например, не случайно боль­шинством населения допускается применение наказания в виде лишения свободы, а тем более исключительной меры наказа­ния - смертной казни в тех случаях, когда иное решение чревато опасностью появления новых жертв преступлений. Конечно же, человека, совершившего преступление, нельзя «вырывать» из системы нормальных социальных связей, отношений и лишать свободы, если это не является действенной мерой пресечения его преступной деятельности и предупреждения появления новых жертв, нового серьезного вреда. Разумеется, нельзя наказывать конкретное лицо - и наказывать сурово - только во имя того, чтобы было неповадно другим.

6. Развернутая правовая регламентация деятельности по борьбе с преступностью и осуществление такой борьбы в режиме законности, только в рамках Конституции, не противоречащих ему других законов и подзаконных актов, с соблюдением международно-право­вых норм.

7. Подконтрольность народу органов, участвующих в борьбе с преступностью. В соответствии со ст. 3 Конституции ПМР, «носи­телем суверенитета и единственным источником власти в Приднестровской Молдавской Республике является ее многонациональный народ». Одной из актуальных задач является разработка эффективных механиз­мов контроля народа за соответствием закону деятельности орга­нон судебной власти, как и других правоохранительных органов.

8. Комплексное осуществление борьбы с преступностью: во-пер­вых, недопустимо увлечение в одни периоды мерами предупреж­дения преступности, в другие - только правоохранительными, преимущественно карательными мерами; во-вторых, важно син­хронизировать усилия разных субъектов, разумеется, в рамках за­кона и их компетенции.

Предупреждение преступности и правоохранительная деятель­ность - не антиподы, они должны всегда применяться вместе, но криминологический профессионализм состоит в том, чтобы их со­отношение в конкретных случаях, применительно к разным видам преступности (организованной, иной) сделать оптимальным. При этом всегда должно сохранять свою силу положение о предупрежде­нии как главном направлении в борьбе с преступностью. Иначе на место одних, нейтрализованных, преступников придут новые и в еще большем количестве.

9. Обеспечение равенства всех физических и юридических лиц перед законом. Реализация данного принципа на практике явля­ется непростым делом - она требует оптимального теоретиче­ского и правового решения. Прежде всего, речь идет о системе иммунитетов. С одной стороны, они нарушают указанный прин­цип, с другой, их отсутствие может быть использовано для ней­трализации наиболее позитивно-активных лиц, находящихся на пике политической, судебной и иной государственной деятель­ности.

10. Использование новейших научных и научно-технических дос­тижений, опережение преступников. Это значимо всегда, но приобретает особое значение в условиях интеллектуализации криминальной деятельности, использования преступниками высоких технологий, их высокой организованности и профессионализм. Нарушение этого принципа не восполнит наращивание «мускулов» правоохранительной системы и применение того «юстициального» насилия, о котором уже говорилось.

11. Международное сотрудничество и двустороннее сотрудничество государств в борьбе с преступностью. Только в рамках Организации Объединенных Наций функционируют: Межрегиональный институт ООН по вопросам исследований в области юстиции и преступности; Хельсинкский институт по вопросам предупреждения преступности; Институт ООН стран Азии и Дальнего Востока по предупреждению преступности и борьбе с правонарушителями; Институт ООН стран Латинской Америки по предупреждению преступности. Регулярно проводятся международные конгрессы по проблемам борьбы с преступностью и обращению с правонарушителями, семинары, симпозиумы. Однако не всегда оперативно решаются проблемы присоединения к важным международно-право­вым документам, заключения и ратификации необходимых международных договоров и др. Оптимизация международ­ного сотрудничества особенно необходима в условиях, когда су­ществуют транснациональная преступность и преступность иностранцев¹.

Эффективность борьбы с преступностью во многом зависит от того, насколько надлежащие государственные органы будут правильно и полно учитывать в поведении граждан все откло­нения от норм, установленных уголовным законом. Только информация о том, сколько преступлений совершено, какие из них наиболее распространены, какой географический район более всего подвержен преступным проявлениям, дает возможность выявлять причины преступности и вести против нее планомерное, целенаправленное наступление. В свою очередь для этого необходимо, во-первых, единообразное понимание пре­ступности и, во-вторых, наличие объективных критериев ее из­мерения.

В криминологии предупреждение преступности рассматривается как многоуровневая система государственных и общественных мер, направленных на выявление, устранение, ослабление или нейтрали­зацию причин и условий преступности, преступлений отдельных видов и конкретных преступлений, а также на удержание от перехо­да или возврата на преступный путь людей, чьи условия жизни или поведение указывают на такую возможность. Предупреждение пре­ступности рассматривается, во-первых, как важное средство соци­ального регулирования общественных отношений; во-вторых, как взаимодействие мер социально-экономического, организационно-правового и воспитательного порядка; в-третьих, как сочетание раз­личных уровней предупреждения преступности, воплощенных в дея­тельности неоднородных субъектов².

Предупреждение преступности представляет собой наиболее дей­ственный путь борьбы с преступностью, поскольку обеспечивает вы­явление и устранение (нейтрализацию, блокирование) ее корней, ис­токов. В значительной мере — это упреждение самой возможности совершения преступления. В процессе предупреждения криминоген­ные факторы могут подвергаться направленному и ненаправленному воздействию уже тогда, когда они еще не набрали силы, находятся в зачаточном состоянии и поэтому легче поддаются устранению. Наряду с этим арсенал средств предупреждения преступности позволяет прервать замышляемую или уже начатую преступную деятельность, не допустить наступления вредных последствий посягательств на общественные отношения.

Предупреждение преступности позволяет решать задачи борьбы с ней наиболее гуманными способами, с на­именьшими издержками для общества.

Криминологи, исследующие проблемы предупреждения преступности, описывают широкий круг явлений, относящихся к объекту предупреждения преступности. При этом подчеркивается главное свойство всех явлений — их криминогенность, под которой понимается способность явлений находиться в прямой или опосре­дованной причинно-следственной связи с преступностью. Исходя из свойств криминогенности, под объектом предупреждения преступности понимают, во-первых, негативные социальные явления и процессы в материальной и духовной жизни общества, которые стали причинами, условиями или факторами преступности. Во-вторых, объектами предупреждения преступности являются не­гативные, с точки зрения общественной безопасности, места концентрации лиц с преступным или социально-отклоняющимся поведением. Такими местами могут быть отдельные участки местности (скверы, парки, кладбища и т. д.) или помещения (квартиры, гаражи, заброшенные постройки и т. д.), которые способствуют воспроиз­водству и формированию социально-негативных связей между людьми. В-третьих, в качестве объекта предупреждения преступно­сти выступают преступные, криминогенные, антиобщественные и другие социальные группы, которые в процессе своей жизнедеятельности воспроизводят детерминанты преступности. В-четвертых, объектом предупреждения являются лица, совершившие преступле­ния, и лица с допреступными формами социально-отклоняющегося поведения, поскольку такое поведение при определенных условиях может перерасти в преступное¹.

Субъектами предупредительной деятельности являются государ­ственные и негосударственные организации, социальные группы и отдельные граждане, которые реализуют меры предупреждения пре­ступности. Особенностью деятельности субъектов является их спо­собность воздействовать на объект предупреждения преступности - детерминанты преступности, места концентрации лице преступным и социально-отклоняющимся поведением, социальные группы и личности, воспроизводящие преступность.

Исходя из задач, компетенции и содержания деятельности пре­дупреждения преступности, субъекты можно классифицировать на органы власти общей компетенции (их учреждения, организации, предприятия), неспециализированные, частично специализирован­ные и специализированные органы.

В соответствии с Конституцией обеспечение законности, право­порядка, общественной безопасности, а следовательно, и предупреждение преступности находятся в совместном ведении Приднестровской Молдавской Республики. Президент ПМР, органы законода­тельной и исполнительной власти формируют законодательную и иную нормативно-правовую основу специального предупрежде­ния, устанавливают компетенцию, права и обязанности других субъектов в этой деятельности. А также обеспечивают ее финанси­рование, материально-техническое, кадровое и иное ресурсное ос­нащение, планирование, контроль и другие функции властного (государственно-правового) управления в данной области. Кроме того, непосредственно проводят на различных уровнях целенаправ­ленные мероприятия по предупреждению преступности. Органы местного самоуправления в пределах своей компетенции принимают нормативные акты, связанные с профилактикой преступлений, решают вопросы местного значения применительно к охране обще­ственного порядка.

Неспециализированные субъекты профилактики преступности - это хозяйствующие структуры, учреждения культуры и спорта, сред­ства массовой информации; органы, регулирующие природопользо­вание, миграцию, осуществляющие трудоустройство, пенсионное обеспечение, жилищно-коммунальные органы; учреждения, предо­ставляющие услуги по проведению досуга, и другие, участвующие в различных областях жизнедеятельности общества¹. К числу неспеци­ализированных субъектов относятся также различные обществен­ные формирования: политические партии, движения, фонды, рели­гиозные организации. Например, представители религиозных кон­фессий занимаются воспитательно-профилактической работой с осужденными, проводят благотворительные акции в пользу нищих, лиц без определенного места жительства, других социально неустро­енных групп населения. Некоторые задачи по предупреждению пре­ступности решают также уличные, домовые комитеты, попечитель­ские, благотворительные организации, не только государственные, но и действующие на общественных началах частные медико-психо­логические, социальные центры, семейные детдома и т. д.

К числу частично специализированных органов предупреждения преступности относятся учреждения социального обслуживания, образования, здравоохранения, а также природоохранные, конт­рольно-ревизионные и аудиторские организации. Эти субъекты в рамках своих основных задач имеют системно выделенную функ­цию профилактики. В соответствии со своими полномочиями по наблюдению за исполнением законов в различных сферах (торговля, финансы, налоги, природопользование и т. д.) они используют раз­нообразные средства и методы выявления правонарушений и реагирования, в частности, применяют такие юридические средства воздействия, как отзыв лицензии, административные штрафы и др.

Специализированные субъекты предупреждения преступности - это правоохранительные органы, для которых задачи и функции" профилактики являются приоритетными. Это органы суда, прокуратуры, внутренних дел, налоговой полиции, государственной безопасности, юстиции, таможенная и пограничная службы, внутренние войска, научные и образовательные юридические учреждения. К системе правоохранительных органов примыкают некоторые спе­циализированные общественные объединения (общественные пун­кты охраны порядка, товарищеские суды, народные дружины), а также адвокатура, частные детективные и охранные службы¹.

Специальное предупреждение преступности, в отличие от обще­го, имеет целенаправленный характер на недопущение преступле­ний. Его профилирующий, конституирующий признак и главная особенность заключаются в выявлении и устранении (блокирование, нейтрализация) причин, условий, иных детерминант преступ­ности. Наряду с этим специально-криминологическое предупреж­дение включает: предотвращение замышляемых и подготавлива­емых, пресечение начатых преступлений.

Специально-криминологические мероприятия должны разраба­тываться и применяться к разным видам преступлений и типам пре­ступного поведения, к различным сферам общественной жизни, со­циальным группам, отраслям хозяйства.

Тем самым предотвращение означает деятельность, направленную на недо­пущение замышляемых или подготавливаемых преступлений. Это качественно иная ситуация в генезисе преступного поведения: опас­ность совершения преступления возникает не вследствие того, что, например, конкретный человек не работает, испытывает материаль­ные затруднения и в то же время систематически пьянствует, а пото­му, что он уже выбрал объект для совершения кражи, провел «развед­ку на местности», начал готовить необходимые технические приспо­собления и т. д².

Наконец, пресечение — это действия, обеспечивающие прекра­щение уже начатых преступлений на стадии покушения либо после­дующих эпизодов при длящихся или так называемых серийных пре­ступлениях. Поскольку здесь ситуация уже близка к достижению преступного результата, то и содержание мер по предотвращению вреда или опасности будет уже иным (например, устройство засады, задержание преступника с поличным).