Глава 1. Политические коммуникации и оппозиция

1.1. Содержание понятие «оппозиция».

Термин «оппозиция» имеет несколько определений, которые в большинстве своём схожи. Вот, например, так определяется понятие «оппозиция» в политологическом словаре-справочнике под редакцией Е.Д. Погорелого:

Оппозиция (лат. oррositio — противопоставление) — 1) противодействие, сопротивление определенной политической линии, политическому действию; 2) политические партии, общественные организации, отдельные лица, выступающие против правящей элиты, лидеров партии или государства, существующих методов реализации власти или политической системы в целом. Наличие реальной оппозиции — неотъемлемый признак демократического политического режима. Выделяют оппозицию системную и внесистемную, конструктивную и деструктивную, парламентскую и внепарламентскую⁶.

Несколько другое определение даётся в словаре-справочнике под редакцией М.А. Василика:

«Оппозиция – политическое меньшинство, противостоящее политическому большинству, курсу проводимой политики, целям и методам осуществления государственной власти. Оппозиция – одна из форм реализации принципа политического плюрализма, права на объединение. Оппозиция подразделяется на системную и внесистемную. Системная оппозиция разделяет основные ценности, принципы и цели политической системы, однако расходится с правящей элитой в оценке приоритетов вырабатываемой политики и методах ее осуществления. Так, например, в демократических государствах между правящими силами и оппозицией нет разногласий относительно прав человека, существующих политических процедур, формы правления и государственного устройства. Дискуссии и конфликты возникают по поводу оценки степени и методов вмешательства государства в экономику, величины государственных расходов на социальные программы, методов проводимой внешней политики. Внесистемная оппозиция, наоборот, ставит под сомнение основополагающие политические ценности, принципы существующей политической системы, призывает к радикальному изменению политического режима.

В политической науке по степени интенсивности различий между господствующим и оппозиционным мнением различают радикальную, умеренную и лояльную оппозицию; по целям деятельности - конструктивную и деструктивную.

Другими разновидностями оппозиции являются парламентская и внепарламентская. Первая из них, как правило, выступает против курса, проводимого правительством, и стремится отправить его в отставку. Ее деятельность протекает в основном в стенах парламента и ограничивается парламентскими процедурами. В ряде стран, ориентирующихся на английскую модель, парламентская оппозиция имеет официальный статус (в Великобритании "официальная оппозиция Ее величества"); ее лидер номинально утверждается главой государства и получает жалованье из государственной казны. Парламентской оппозиции гарантируется право на получение официальной документации, регулярной информации от правительства. Парламентские фракции оппозиции имеют, как правило, те же права, и фракции правительственного большинства. Гарантией прав парламентской оппозиции служит право обращения определенной части депутатов в конституционные суды, что также предусмотрено Конституцией РФ.

Внепарламентская оппозиция осуществляет свою деятельность в форме митингов демонстраций, пикетов, носящих протестный характер⁷.

Определение из словаря-справочника С.В. Голева «Политическая психология»:

Оппозиция (от лат. oppositio – противопоставление) – 1) противодействие, сопротивление, противопоставление своих взглядов, своей политики другим взглядам, другой политике; 2) группа лиц и партий, выступающая вразрез с мнением большинства или с господствующим мнением. Парламентская оппозиция – группа депутатов парламента или парламентская фракция какой-либо партии, не участвующая в формировании правительства, выступающая по ряду вопросов против правительственной политики. Внутрипартийная оппозиция – группировки, выступающие против каких-либо принципиальных вопросов политики партии и ее руководящих органов⁸.

Проанализировав представленные выше определения, можно сделать вывод о том, что большинство учёных разделяют оппозицию на:

• системную и внесистемную

• парламентскую и внепарламентскую

• конструктивную и деструктивную.

Однако есть и другие классификации данного понятия, среди которых стоит выделить теорию американского исследователя Р. Даля. Он давал следующее определение оппозиции: «Предположим, что А определяет курс правительства в определённой политической системе по тому или иному вопросу в течение некоторого промежутка времени...

Предположим, что в течение этого промежутка времени В не может определять поведение правительства, и что В противостоит тому курсу правительства, что определяется А. Тогда В является тем, что мы называем “оппозицией”».

Также Даль выделял четыре основных модели оппозиции: британскую, континентальную, скандинавскую и американо-швейцарскую.

Первую из них – «британскую», называют также классической и «Вестминстерской». Характеризует эту модель наличие двух главных партий, одна из которых находится у власти, а другая, соответственно, в оппозиции. Соперничество между партиями происходит на выборах и в парламенте, при этом оппозицию можно с лёгкостью идентифицировать – это партия, не обладающая большинством в законодательном органе.

Вторая модель – континентальная, преобладает в континентальной Европе, где оппозиция в основном представлена несколькими партиями. При этом оппозиционные партии не представляют собой единый «фронт», а напротив, конкурируют между собой. Кульминации эта борьба достигает после выборов, в ходе коалиционного торга. Целью оппозиционных партий в данном случае является не завоевание парламентского большинства, что в принципе невозможно, а увеличение мест в парламенте, что даёт преимущество при коалиционном торге⁹.

Третья, скандинавская модель оппозиции, по многим параметрам схожа с континентальной. Основным отличием является то, что рамки политического торга в этой модели существенно расширены. Помимо политических партий в переговорном процессе по ряду ключевых вопросов могут принимать участие ассоциации предпринимателей, студентов, профсоюзы и т.д. – словом, различные общественные организации. Иными словами, данная модель оппозиции предполагает включение механизмов социального партнерства.

Четвёртая модель оппозиция наиболее существенно отличается от «классической». Характерная особенность американо-швейцарской модели – децентрализованность и слабое внутреннее единство политических партий. Ещё одной отличительной чертой политических систем, относящихся к этой модели, является практически полное отсутствие противоборства между оппозицией и правительством. Борьба между оппозицией и правительством проходит не между партиями, а внутри них. В незападных демократиях, где существует партийная система с доминирующей партией также большую роль играет оппозиция внутри господствующей партии.

Рассматривая политическую систему современной России, трудно отнести её к какому-либо типу классификации, предложенной Далем. Складывается интересная ситуация: во время выборов все партии, кроме «Единой России», относят себя к оппозиции. И после выборов эти же партии продолжают позиционировать себя как оппозиционные, хотя в большинстве ключевых вопросов они полностью поддерживают позицию партии власти.

Одной из самых объективных классификаций оппозиции является так называемая «электоральная классификация», когда оппозиция разделяется на виды после проведения выборов. Например, по результатам выборов в Государственную Думу 2011 года оппозицию в России можно разделить на три группы: системную, внесистемную и маргинальную.

К системной оппозиции стоит относить представителей партий, преодолевших 7 % барьер и формально противостоящих «Единой России» в Государственной Думе. К внесистемной оппозиции относятся представители партий, не преодолевших 7 % барьер, но представленных в информационном пространстве. К маргинальной оппозиции стоит причислять те силы, которые не признаются федеральными властями как политические партии.

Смысл понятия «оппозиция» всегда казался многим интуитивно ясным, однако определений понятия «оппозиция» существует достаточно большое количество, и они редко повторяют друг друга. Помимо классических определений оппозиции, представленных выше, встречаются и другие, более специфические:

"Оппозиционность – это проявление нарушенных прав. Есть, правда, оппозиционность по инерции. Человек может хорошо помнить о том, как его права были нарушены 10 лет назад. Это уже оппозиционер по убеждениям. Например, старые коммунисты – они оппозиционеры по убеждениям, хотя, с точки зрения ущемления их прав, они не страдают, как раньше. Но все-таки инерционный источник оппозиционности вторичный, а первичный источник – это нарушение прав".¹⁰

Есть и такой подход к определению термина: «Оппозиция представляет собой политический институт, имеющий целью выражение интересов и ценностей, не представленных в ценностях правящего режима. Тем самым оппозиция выражает и консолидирует протестную активность населения, формулирует требования, оппонирующие или корректирующие поведение властей. Оппозиция – носитель «критического духа» в политике»¹¹.

В качестве основных причин формирования оппозиции действующему режиму, как правило, называют: социальное расслоение в обществе, национальное неравенство, несовершенство избирательной системы, разочарование населения в идеалах господствующего строя; раскол элит и неудовлетворённые амбиции отдельных деятелей.

По степени лояльности к целям и ценностям правительства обычно разделяют проправительственную, нейтральную и непримиримую формы оппозиции, а также институциализированные (включающие партии, теневые кабинеты и т.п.)

Известный оппозиционер и публицист В.А. Кара-Мурза характеризует оппозицию следующим образом:

«Оппозиция – не многоголовая подсадная утка, предусмотренная и отчасти отконструированная архитекторами перестройки-реформы. Есть, конечно, и провокаторы, как же без них. Но это – вовсе не самое страшное. Ведь провокатор, чтобы ему поверили, должен очень хорошо работать для партии и часто выполняет организующую роль. А потом, это ведь наши люди, патриоты. Наверное, не раз в истории они становились искренними борцами. В общем, поскольку это явление неизбежно, надо принимать его как стихийный фактор (конечно, поменьше хлопая ушами).

Эффективность оппозиции предполагает выполнение ею функций критики и контроля за правительством, а также способность к выработке альтернативной политики. Выборы, побуждая различные политические силы к открытому сопоставлению своих программ, компромиссам и коалициям, способствуют консолидации оппозиции. Кроме того, будучи представленной в результате выборов в парламенте, а нередко и возглавляя правительства в субъектах федерации, оппозиция подготавливается к ответственному и компетентному руководству государством после прихода к власти»¹².

Определение оппозиции от известного исследователя А. И. Соловьёва:

«Одним из наиболее распространенных факторов дестабилизации политического режима является деятельность оппозиции. Оппозиция представляет собой политический институт, имеющий целью выражение интересов и ценностей, не представленных в деятельности правящего режима. Тем самым оппозиция выражает и консолидирует протестную активность населения, формулирует требования, оппонирующие или корректирующие поведение властей. Оппозиция — это носитель «критического духа» в политике.

Наличие оппозиции органически связано как с разнородностью общества, обусловливающей невозможность постоянно сохранять в нем устойчивость и неизменность политических отношений, так и со свойствами самого человека. Ведь в природе человека как социального существа заложено стремление предлагать в затрагивающих его почтение стабильности перед инновациями, на рационально-прагматический учет всего позитивного, что формулируется как властями, так и на противоположных флангах политического спектра. Политические требования центризма неразрывно связаны с легальными механизмами передачи власти, отрицанием насилия, отказом от разжигающей противоречия риторики, стремлением добиться реальной ответственности властей за принимаемые решения. Однако рациональные и примиренческие позиции не всегда ясны избирателям, ориентирующимся на крайние позиции, что снижает возможности примиренческой стратегии в странах, где идет интенсивная политическая борьба»¹³.

Однако стоит отметить, что данные классификации оппозиций не всегда могут отражать ситуацию, сложившуюся в отдельно взятой стране с так называемым «гибридным» политическим режимом, которые сочетают в себе элементы как демократии, так и авторитаризма. К государствам с таким режимом, в частности, относится и наша страна.

Также одним из наиболее важных критериев, благодаря которым можно различать виды оппозиции, являются их цели и средства. Рассматривая оппозиционные силы через призму данных критериев, можно выявить несколько видов сил, противостоящих власти. Первый из них – так называемая «полуоппозиция», которую составляют те политики и партии, которые на данный момент не входят в состав правительства, но при первой возможности готовы туда войти, причём без каких-либо изменений как существующего режима, так и политического курса. Противоположной полуоппозиции является принципиальная оппозиция – те политические силы, которые могут достичь своих целей только при обретении всей полноты власти. Как правило, одной из целью принципиальной оппозиции является радикальная смена существующего режима.

Также оппозицию можно разделить на лояльную, полулояльную и нелояльную. К лояльной следует отнести силы, ведущие легальную политическую борьбу и отвергающие какое-либо насилие. Нелояльную оппозицию, в свою очередь, составляют те силы, которые применяют в своей деятельности насильственные или незаконные методы политической борьбы или угрожают их применением.

Ключевую роль в формировании видов политической оппозиции играют в первую очередь степень состязательности политических режимов и специфика господствующих политических институтов. Состязательность политического режима напрямую связана со структурой политической элиты, основными элементами которой являются интеграция и дифференциация элит. Под интеграцией элит следует понимать способность элит к сотрудничеству в процессе принятия решений. Дифференциация – это организационное и функциональное разделение различных групп и их относительная автономия по отношению к государству. В связи с этим можно выделить четыре типа элитной структуры:

• Идеократическая (высокая интеграция, низкая дифференциация);

• разделенная (низкая интеграция, низкая дифференциация);

• фрагментированная (низкая интеграция, высокая дифференциация);

• консенсусная (высокая интеграция, высокая дифференциация)¹⁴.

Идеократическая элитная структура характерна для устойчивых недемократических режимов, а консенсусная – для стабильных демократий.

Можно выделить несколько концепций определений оппозиции. Одна из них – институциональная, когда политическая оппозиция представляется в качестве некого субъекта – партии, движения, а порой даже конкретного политического деятеля. В этом случае оппозиция понимается как политический институт, цель которого – выражение и отстаивание интересов групп, имеющих расхождения с властью. При этом оппозицией могут быть не только партии, движения и политики, но и различные институты общества – например, церковь, различные группы интересов и т.д..

Противоположной данному пониманию оппозиции является концепция, при которой оппозиция связывается с положением одного субъекта по отношению к другому. Как пишет С.А. Сергеев, это «противодействие своих взглядов, своей политики каким-либо иным взглядам и иной политике, а также выступление против мнения большинства или господствующего мнения»¹⁵.

Третья трактовка понятия политической оппозиции получила название функциональной, так как основное внимание уделяет функциям оппозиции. Английский исследователь Е. Колински пишет: «Оппозиция - это термин, относящийся к праву меньшинства критиковать большинство, осуществлять контроль и искать народную/электоральную поддержку для защиты альтернативных позиций»¹⁶.

Итак, на основе вышепредставленных определений можно сделать вывод, что оппозиция – это политические или общественные группы, институты, находящиеся в различной по степени конфронтации с властью. По степени конфронтации с властью различают лояльную, умеренную и радикальную оппозиции. По доступу к властным структурам различают системную и несистемную оппозицию.

Оппозиция преследует несколько целей. Основная из них – защита интересов политического меньшинства, вторая – завоевание власти. Эти цели могут достигаться как критикой действующей власти, так и более радикальными действиями, начиная от митингов и заканчивая вооружёнными столкновениями.