7. Постановления сената

С падением республиканского строя в 27 году до Р.Х. совершенно прекращается деятельность народных собраний, хотя значение их как законодательных органов ограничивается еще ранее. Lex и plebescitum как нормативный акт, утвержденный собранием граждан, перестают приниматься. Любопытное обоснование этому приводится в Институциях (I.Кн.1.5): "...Когда римский народ достиг таких размеров, что сделалось трудным сзывать его воедино для принятия закона, то справедливо решено было совещаться вместо народа с сенатом".

Сенату приписывается роль преемника народного собрания и отсюда выводится непосредственная обязательная сила его постановлений, которые считаются как бы законом - legis vicem. О таком особом положении данного источника свидетельствует определение, приводимое Гаем (I.Кн.1.4): "Сенатское постановление есть то, что сенат повелевает и устанавливает; оно имеет силу закона, хотя это было спорно". Фактически сенат был только проводником воли принцепса, так как инициатива вынесения постановлений принадлежала ему. Его предложения - orationes - вносились на обсуждение и всегда беспрекословно утверждались.

Еще до установления принципата постановления сената играли важную роль в регулировании отношений Рима с иностранными государствами, например, во IIв. до Р.Х. при установлении протектората над греческими государствами, азиатскими территориями, при урегулировании отношений с Египтом Птолемеев.

В I в. принимается ряд постановлений, регулирующих частные отношения, главным образом в области наследования, обязательственного права.

Но уже со II в. постановления сената перестают приниматься в качестве самостоятельной формы права. Укрепление единоличной власти проявляется, в частности, в том, что нормативное значение связывается с предварительными речами принцепсов в сенате (oratio principis), которые приобретают силу закона.

8. Императорские распоряжения и указы

Важным источником права в ранней империи, становятся императорские распоряжения или указы. Конституции или постановления императоров хотя и не являлись законами, но имели силу таковых. Более того, император становится выше закона. Римские юристы говорили: "То, что угодно принцепсу, имеет силу закона" или "То, что император постановил, непременно является законом". Различались следующие виды императорских распоряжений: A.

Эдикты. Распоряжения, объявляемые всенародно и обязательные для всего населения. Внешне эти эдикты похожи на магистратские. Однако последние были обязательны для магистрата, а эти для императора не обязательны. B.

Мандаты. Инструкции чиновникам, например, правителям провинций или республиканским магистратам. C.

Декреты. Судебные решения императора, когда он выступал в

качестве судьи по гражданским делам. D.

Рескрипты. Ответы императора на юридические вопросы магистратов или частных лиц, которые он составлял с помощью своих юридических консультантов.

В период поздней империи распоряжения императора стали называться законами (LEGES). Они составлялись в императорских канцеляриях. Каждый император издавал их великое множество. Такие источники права предшествовавших периодов, как сенату- сконсульты, магистратский эдикт и обычай выходят из употребления. Единственным источником права являются императорские конституции, обычно обращенные к сенату. В период империи чиновники, применявшие закон, нередко попадали в затруднительное положение. С одной стороны, не всегда было известно, какие юристы имели IUS RESPONDENDI, а какие его не имели. С другой — судья-чиновник зачастую не знал как быть, если мнения классических юристов по одному и тому же вопросу расходятся. Для облегчения дела, император Валентиниан III издал в 426 году закон о цитировании, по которому для судей, пользующихся при рассмотрении дел сочинениями (цитатами) классических юристов, имели обязательную силу труды пяти юристов: Папиниана, Ульпиана, Павла, Модестина и Гая. Обязательными признавались и мнения тех юристов (Сцевола, Сабин, Юлиан, Марцелл и др.), на которых ссылались вышеупомянутые пять юристов. Если мнения названной "пятёрки" юристов расходились, то предписывалось руководствоваться мнением большинства из них, а при равенстве голосов, придерживаться мнения .Папиниана, "который побеждает одного, но уступает двоим". Кроме того, признавалось, что всегда имеют силу "Сентенции" Павла.

До поры до времени существовала фикция единства законодательства. Каждый из Августов издавал законы от имени своего и соправителя. Начиная с Феодосия II (408-450), законы, изданные в одной половине империи, должны иметь силу для другой лишь в том случае, когда их подтвердит император другой половины. Естественно, что данное правило отпало с крушением Западной римской империи в 476 году. С этого момента императоры Восточной рим- ской империи считали себя наследниками Рима и носителями идеи Всемирной монархии. К сказанному следует добавить, что помимо императорских конституций, имели силу закона и постановления префектов претория, в пределах их префектуры и в случае не противоречия их постановлений императорским конституциям.