Вопрос 6
Особенности менеджмента в органах государственной власти и местного самоуправления.
Государственная власть - система законодательных, исполнительных и судебных органов, призванных обеспечивать жизнедеятельность населения, развитие экономики, культуры, науки и образования.
Менеджмент - это процесс управления в организации, наука об управлении, искусство управления и люди, составляющие орган управления.
Менеджмент в государственной службе – это специальный менеджмент, который изучает особые черты специфики, тенденции, отличающие менеджмент государственной структуры от коммерческого.
Реализация каждой функции менеджмента и в госслужбе проявляются прежде всего в целях, методах оценки результатов, формах отчетности, процедурах контроля ответственности и системы стимулов.
Цель - развитие региона, защита слабо обеспеченных слоев населения и т.д.
В государственной структуре методом оценки результатов является уровень доходов, в коммерческой организации - доход.
Государство отчитывается перед избирателями - форма отчетности, в коммерческой - перед акционерами.
Степень ответственности - государство несет ответственность перед народом.
Система стимулов в коммерческой организации - материальное стимулирование. В государственной службе - льготы, социальные привилегии (бесплатное лечение, обучение и т.д.)
Реализация функций в гос. службе - планирование, прогнозирование, целеполагание. Государственная структура формирует целевые программы.
Формирует: собственную финансовую политику;
собственную инфраструктуру.
В производственной структуре формируется цель - стабильность заказа, получение прибыли.
Сфера услуг, производство товара на своей территории.
Мотивация - в сфере: определенных социальных гарантий; продвижения; контроля.
Менеджмент в государственной службе
В новом подходе - конкуренция по предоставлению услуг.
В традиционном менеджменте - монополия по предоставлению услуг.
В традиционном менеджменте - человек – помеха деятельности, в новом подходе человек - клиент.
традиционный менеджмент |
новый подход |
1. монополия |
конкуренция |
2. человек - помеха |
человек - клиент |
3. механизм бюрократии |
механизм - рынок |
4. существуют определенные правила и процедуры |
менеджмент участник (формирование команды под какую-то программу) |
Реализация каждой функции менеджмента в государственной службе обладает соответствующей спецификой:
планирование и прогноз в гос. учреждениях обычно исходят из целей, устанавливаемых вышестоящими государственными органами, в конечном счете - народом, гражданским обществом на основе демократического выбора руководства страны;
- организация гос. службы, как правило, имеет более иерархическую структуру и соответствующие этой иерархии управленческие процедуры. В связи с этим в рамках гос. службы складывается особый административно- бюрократический стиль управления, который, имеет много общего со стилем управления в больших иерархических коммерческих организациях;
- мотивация в гос. службе в меньшей мере основывается на денежном вознаграждении и в большей мере - на стимулах не денежного характера (престиж, выполнение важной работы, стабильность, возможность дальнейшей карьеры);
- контроль и оценка результатов в рамках гос. службы осуществляется вышестоящими структурными единицами и одновременно людьми как непосредственно, так и с помощью СМИ и общественных организаций. Контроль в гос. службе носит более широкий и более объемлющий характер, чем в коммерческой организации.
Местное самоуправление — система организации и деятельности граждан, обеспечивающая самостоятельное решение населением вопросов местного значения, управление муниципальной собственностью, исходя из интересов всех жителей данной территории.
местное самоуправление — одна из форм реализации народом принадлежащей ему власти.
Применительно к государственному и муниципальному управлению можно отметить такие принципы:
1Публичный характер властных полномочий.
2 Централизация и иерархичность органов (субъектов) управления
3. Единство руководства и разделение управленческого труда. (Разделение управленческого труда, его специализация по определенной сфере регулирования обеспечивает качество и персональную ответственность)
Единство распорядительства и конкретность исполнителей. Конкретный субъект управления регулирует строго определенный круг объектов и определяет конкретного исполнителя, что способствует ответственности в вопросе достижения конечной цели управления.
Подчиненность деятельности государственной и муниципальной службы интересам государственного и муниципального управления.
Учет и анализ информации по обратной связи. Совершенствование и внимание к результатам принимаемых управляющим субъектом решений по регулированию, учет поведения объекта управления после воздействия на него позволяет оперативно влиять на процессы в обществе.
Стабильность управленческого аппарата. Чем больше управленческий опыт, тем выше квалификация, общая культура.