Контрольные вопросы и задания

1. Охарактеризуйте основные организационно-структурные блоки системы управления.

2. Сформулируйте уровни компетенции в области управления земельными ресурсами: законодательной власти федерального уровня; органов исполнительной власти федерального уровня; субъекта Федерации (законодательной и исполнительной власти); органов местного самоуправления.

3. Какая существует классификация источников права?

4. Органы специальной компетенции: дайте им характеристику, назовите их функции.

Тема 3. Экономический механизм управления земельными ресурсами

В данной теме необходимо понять, что в рыночной экономике процесс управления земельными ресурсами реализуется через соблюдение экономических интересов государства, землевладельцев и землепользователей. Наряду с государственной, муниципальной собственностью равное значение имеет частная форма. Раскрывается содержание основных экономических регуляторов, формы платы за землю.

3.1.Экономические регуляторы управления земельными ресурсами и формирование земельной ренты

Система экономических регуляторов управления земельными ресурсами включает:

-земельный налог;

-арендную плату за землю;

-рыночную цену земли;

-залоговую цену земли;

-компенсационные платежи при изъятии земель;

-компенсационные выплаты при консервации земель;

-платежи за повышение качества земли;

-штрафные платежи за экологический ущерб;

-налоговое обложение при гражданском земельном обороте;

-плату за право аренды и т.д.

Земельные платежи видами призваны обеспечить равные условия деятельности для субъектов, хозяйствующих на земельных участках, обладающих разным качеством; способствуют изъятию и направлению бюджет рентного дохода, создаваемого на земельных участках с лучшими условиями; создают финансовую базу для проведения мероприятий, повышающих качество как территории административного образования в целом, так и отдельных ее районов.

Экономический механизм управления земельными ресурсами должен быть основан на использовании земельной ренты в качестве основы для формирования системы экономических регуляторов с другими экономическими рычагами (ссудным процентом, подоходным налогом и т.д.).

Рента (от лат. Reddita – отданная назад) – устойчивый доход, прямо не связанный с предпринимательской деятельностью.

Предприниматель берется за дело, когда рассчитывает получить не только среднюю прибыль, но и добавочный доход, который будет выплачен собственнику земли в качестве земельной ренты.

Наличие частной собственности на землю обусловливает возникновение абсолютной ренты как части прибавочной стоимости, присваиваемой государством и другими землевладельцами в силу монополии собственности на землю.

Абсолютная рента увеличивает размер платы за землю и является одной из причин возникновения противоречий между землевладельцами и землепользователями, в том числе и арендаторами, и государством.

Дифференциальную ренту подразделяют на ренту I и II. Дифференциальную ренту I определяют как разницу между ценой производства сельскохозяйственной продукции на наихудших землях и индивидуальной ценой производства на лучших и средних земельных участках. Дифференциальную ренту II определяют как разницу между общественной и индивидуальной ценой производства, которая образуется за счет дополнительных вложений капитала в одни и те же участки земли, как землевладельцем, так и арендатором.

Монопольная земельная рента образуется на землях исключительного качества, на которых возможно производство редких по своим потребительским свойствам видов сельскохозяйственной продукции.

Механизм изъятия и перераспределения дифференциальной земельной ренты включает закупочные цены реализации сельскохозяйственных продуктов государству; надбавки к ценам на продукцию, произведенную на худших землях; платность землепользования; дифференцированный налог на прибыль.

При создании экономического механизма изъятия рентных платежей возникает проблема безрентных земель, с которых не получают дифференциальную ренту из-за низкого естественного плодородия земельных участков или в силу сложившихся экономически и природных условий.

Но участки отличаются не только производительными качествами (плодородием сельскохозяйственных земель, глубиной залегания ископаемых, но и месторасположением, влияющим на эффективность использования участков в связи с изменением расходов на перевозки, сооружение коммуникаций и т.д.

В строительстве рента возникает вследствие того, что продукция, имеющая одинаковую стоимость производства (например, стоимость жилья), реализуется по разным рыночным ценам за счет различия в качестве участков (дифференциальная рента I) и различием в месторасположении по отношению к различным центрам притяжения (дифференциальная рента II). Кроме того, строительная рента к тому же является монопольной, так как связана с наличием монопольной цены.