2.2. Источники права в сфере управления земельными ресурсами

Для России наиболее характерный способ правового регулирования – нормативный акт, что обусловливается масштабами, централизацией и многонациональностью государства, необходимостью обеспечить единообразие применения правовых норм.

Под нормой права понимают общее (неперсонифицированное) правило поведения, обязательное для исполнения гражданами и должностными лицами. Норма права – это поведения, имеющее категорический характер, предписание, за которым стоит авторитет закона, государства.

Среди нормативных актов различают Конституцию, законы и подзаконные акты. К последним относят как акты государственных органов, так и акты органов местного самоуправления.

Акты органов государственной власти подразделяют по вертикали на федеральные акты Российской Федерации и акты субъектов Российской Федерации, а по горизонтали – на законы и иные нормативно-правовые акты.

Закон – это нормативный акт, принимаемый в особом порядке и направленный на регулирование наиболее важных общественных, в том числе и земельных, отношений.

Законы могут принимать только высшие представительные (законодательные) органы Российской Федерации и ее субъекты либо всенародным голосованием – референдумом, проводимом в особом порядке.

В России законодательным органом является Федеральное Собрание, состоящее из двух палат – Совета Федерации и Государственной Думы РФ.

Все законы и иные нормативные правовые акты находятся между собой в строго иерархической соподчиненности.

Наряду с нормативными правовыми актами земельного законодательства к источникам земельного права относят также акты других отраслей законодательства, если они содержат правовые нормы, затрагивающие управление земельными ресурсами.

Тесная естественная взаимосвязь земли и других природных ресурсов (недр, вод, лесов, окружающей природной среды в целом) предопределяет наличие норм, регулирующих отношения, связанные с землей, в источниках таких отраслей права, как водное, лесное, горное и природоохранительное.

Среди законов России, относящихся к земельному праву, можно отметить такие, как Земельный, Водный, Лесной и Градостроительный кодексы, федеральные законы об охране окружающей среды, о плате за землю, о природных лечебных ресурсах, о землеустройстве, о разграничении государственной собственности на землю (2001 г.), кадастре недвижимости и др.

В условиях России основной источник земельного права, как и остальных отраслей права, – подзаконные нормативные акты.

Главные подзаконные акты – указы Президента РФ.

Следующие источники земельного права – постановления Правительства Российской Федерации, которые осуществляют исполнительную власть в Российской Федерации.

К подзаконным актам относятся приказы, инструкции, правила, наставления, принимаемые центральными органами исполнительной власти, к которым относятся министерства, государственные комитеты и ведомства.

Для осуществления определенных задач федеральные органы исполнительной власти принимают ведомственные нормативные акты.

Нормативные акты организации, хотя и находятся в иерархии нормативных актов на самой низшей ступени, обязаны соответствовать всем вышестоящим нормативным актам.

К источникам земельного права в последнее время также начинают относить общие принципы права, нормативные договоры и соглашения, некоторые обладающие юридической силой обычаи.

Классификацию земельных правоотношений можно строить и по другим признакам в зависимости оттого, какую особенность земельных правоотношений необходимо выделить и исследовать, например классификация земельных правоотношений по их субъекту. Участниками этих отношений могут выступать коммерческие сельскохозяйственные предприятия, арендные коллективы, граждане и т.д.

По функциональному назначению земельные правоотношения могут быть регулятивными и правоохранительными.

Регулятивные правоотношения – это такие урегулированные нормами земельного права земельные отношения, которые выражаются в совершении участниками данных отношений позитивных (положительных) действий.

Правоохранительные правоотношения в отличие от регулятивных вызываются отклонением в поведении участника земельных отношений от нормы закона. Поэтому правоохранительные земельные отношения возникают по поводу правонарушений, когда наступает необходимость юридического воздействия на нарушителя земельного законодательства.

Земельные правоотношения могут быть материальными, возникающими на основании норм материального права, и процессуальными – на основании процессуальных норм.

Материальные правовые нормы – это те, которые устанавливают какие-то существенные права и обязанности участников земельных правоотношений, например, право на получение земельного участка, обязанность охранять плодородие угодий, не нарушать интересов соседних землепользователей и т.д.

Изменения в содержании земельных правоотношений происходят при частичном изъятии земель, например, в случае соглашения сторон об изменении условий договора аренды, а также при некоторых других обстоятельствах, не приводящих к полному прекращению права пользования землей.

Земельные правоотношения могут различаться по степени взаимной обязанности их участников. Они могут быть отношениями равноправия (партнерские отношения) и отношениями подчиненности одной стороны другой.