Контрольные вопросы и задания

1. Что является объектом, субъектом и предметов управления земельными ресурсами в муниципалитетах?

2. Каковы особенности управления землями в этих образованиях?

3. Перечислите основные цели и задачи управления землями муниципалитетов.

4. Что такое земельно-информационная система, ее структура?

5. Какие мероприятия проводят органы муниципалитетов по управлению земельными ресурсами?

Тема 7. Управления земельными ресурсами городов и иных поселений

Поселения – первичная единица расселения людей в пределах одного застроенного земельного участка, отличительным признаком которого является постоянство использования его как места обитания.

Поселения Российской Федерации подразделяют на городские (города и поселки) и сельские, которые соответственно делятся на: сверхкрупные, крупнейшие, крупные, большие, средние и малые города, крупные, большие, средние, малые сельские поселения.

7.1. Общие положения управления земельными ресурсами в поселениях

Землями поселений считают земли, используемые и предназначенные для застройки и развития городских и сельских поселений и отделенные границей от земель других категорий.

Они предназначены для обеспечения разнообразных видов жизнедеятельности людей: удовлетворения их физиологических потребностей в рекреационной, культурной и социальной деятельности; обеспечения производственной деятельности, органически связанной с обеспечением жизнедеятельности и других направлений.

Земля и ее улучшение – все то, что объединяется понятием «недвижимость», составляет главный природно-хозяйственный ресурс города, включающий капитал, созданный трудом многих поколений. Это не только вещественный капитал, но исторический, духовный, культурный, требующий для своего поддержания и развития значительных средств.

Предметом управления земельными ресурсами в поселениях являются процессы использования земли для различных сфер жизнедеятельности (социальная, жилая, промышленная и т.д.).

Объектом управления является земельный участок, на котором осуществляется процесс использования земли одним хозяйственным субъектом. На застроенных территориях объектом управления могут быть землепользования и их части, отличающиеся по виду использования, правовому статусу, а также земельные участки, вошедшие в земли общего пользования.

К основным направлениям использования земель в поселениях, подлежащих управлению, относятся:

- территориальная организация процесса использования земли.

- информационное обеспечение процесса использования земель.

- установление правового статуса земельных участков (собственность, пользование, аренда, ограничения, обременения).

- определение видов использования земли на основе ее природного и экономического состояния.

Управленческие функции на территории города осуществляют:

- Правительство Российской Федерации через соответствующие министерства и агентства;

- органы суда и юстиции – разрешают земельные споры:

- областная краевая администрация – устанавливает категории земель, а также выделяет земли под объекты государственной собственности регионального назначения;

- местная администрация – осуществляет функции управления, делегированные ей государственной властью Федерации и региона на всей территории поселения;

- органы местного самоуправления – управляют и распоряжаются земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

К полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся: изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель.

Общие вопросы экономико-правового регулирования земельно-имущественных отношений в городах решают управления Росреестра.

Помимо органов Росреестра вопросами в земельно-имущественном комплексе города занимаются органы управления городским имуществом, градостроительства, регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, налоговые органы.

Другие федеральные ведомства имеют более узкие цели при управлении земельными ресурсами. Так, Минприроды обеспечивает сохранение, рациональное использование и восстановление свойств лесов, воды и других природных ресурсов, размещенных на конкретном земельном участке. Цель санитарно-эпидемиологической службы – обеспечение нормальных санитарных и эпидемиологических условий при использовании земель; органов архитектуры – наиболее эффективное использование земли при осуществлении развития территории городов, поселков.

При предоставлении земель в поселениях проводятся как землеустроительные, так и архитектурно-планировочные согласования.

К компетенции органов Росреестра в поселениях при изъятии земельных участков отнесены:

- участие в работе по выбору земельных участков для строительства и подготовка актов выбора земельных участков;

- подготовка земельных дел при предоставлении и изъятии земельных участков;

- согласование документации в части требований землеустройства и кадастров, установление функционального зонирования территорий;

К компетенции органов архитектуры и градостроительства отнесены:

- подготовка документов выдачи разрешений на строительство объектов недвижимости, а также регистрация этапов выполнения инженерных изысканий для строительства;

- выдача градостроительных заданий на разработку градостроительной документации;

- организация конкурсов на разработку градостроительной и проектной документации, архитектурно-художественное оформление и благоустройство территорий муниципальных образований;

- согласование проектной документации в отношении объектов жилищно-гражданского, производственного, коммунального и природоохранного назначения, инженерной и транспортной инфраструктур, а также благоустройства территорий муниципальных образований и др.

Органы местного самоуправления городских или сельских поселений информируют население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства.

Для рассмотрения заявок по отводу земельных участков создают постоянно действующие комиссии в составе представителей администрации, органов кадастра недвижимости, архитектуры, санэпидемнадзора, пожарного надзора, экологической службы и т.д. В состав комиссии кроме постоянных членов включают представителей заинтересованных землепользователей и другие организации и службы в зависимости от специфики объекта и других факторов.

Решение полномочных органов власти о предварительном согласовании места размещения объекта подлежит регистрации.

Сельская администрация принимает участие в решении следующих вопросов по управлению землями сельских поселений:

- организации ведения кадастра недвижимости и соответствующей земельно-кадастровой документации;

- планировании использования земель, находящихся в их ведении;

- организации разработки и осуществление генеральных планов, проектов планировки и застройки сельских поселений;

- согласовании вопросов изъятия и предоставления земель (в том числе для государственных нужд);

- взимании платы за землю.

Осуществляет ведение муниципального земельного контроля, защиту прав собственников земли, землевладельцев, землепользователей и арендаторов, разрешение земельных споров и др.

Часть земель в границах сельских поселений предназначена для производства сельскохозяйственной продукции (огороды, личные подсобные хозяйства граждан, садовые или животноводческие участки), а также для удовлетворения культурно- оптовых нужд.