6.2. Мероприятия по управлению землями муниципального образования

Основные мероприятия, по управлению землями муниципального образования, которые образуют определённую систему :

-ведение кадастра недвижимости, включая регистрацию земельных участков, их учет и оценку;

-планирование и систематическое регулирование использования земель;

-предоставление и изъятие земель;

-землеустройство и мониторинг земель;

-земельный контроль;

-установление порядка управления и распоряжения землями;

-изъятие и предоставление земельных участков в бессрочное (постоянное) пользование, передача их в собственность, аренду;

-планирование использования земель, находящихся на территории муниципального образования;

-взимание платы за землю;

-установление границ территорий земель, передаваемых в ведение сельских и поселковых администраций, а также предоставляемых юридическим и физическим лицам в различные виды пользования;

Планирование использования земельных ресурсов включает: разработку и практическое осуществление мероприятий, определяющих способы и средства, обеспечивающие рациональное использование земель, их защиту и повышение плодородия почв в условиях многообразия форм собственности на землю.

Используют земли на основе территориального планирования и зонирования. В основу территориального планирования должны быть положены:

• генеральная схема расселения, природопользования и территориальной организации производительных сил Российской Федерации;

• схема расселения, природопользования и территориальной организации производительных сил субъекта Федерации;

• федеральные, региональные и местные программы использования и охраны земельных ресурсов, районные схемы землеустройства;

• схемы и проекты районной планировки;

•генеральные планы городов, других поселений;

•генеральные планы селитебных, промышленных, рекреационных и других функциональных зон;

•территориальные комплексные схемы охраны природы и природопользования, зон интенсивного хозяйственного освоения и уникального природного значения, а также другие документы.

Зонирование земель – разделение земель на земельные участки с различным целевым назначением и правовым режимом использования.

В общем случае правовое зонирование осуществляют органы местного самоуправления, его результаты оформляют в виде нормативных правовых актов муниципального образования.

В процессе землеустройства для муниципального образования:

- разрабатывают муниципальные программы использования и охраны земельных ресурсов и схемы землеустройства с учетом градостроительных, экологических, экономических и иных особенностей территории;

- составляют проекты по организации новых и упорядочению существующих землевладении и землепользовании с устранением чересполосицы земель, обоснованием оптимальной площади землепользовании, землевладений и размещают их границы;

- разрабатывают проекты внутрихозяйственного землеустройства и другие проекты, связанные с использованием и охраной земель, формированием и поддержанием устойчивых природных ландшафтов;

- разрабатывают рабочие проекты по рекультивации нарушенных земель, защите почв от водной и ветровой эрозии, солей, оползней, подтопления, загрязнения отходами производства, химическими и радиоактивными веществами, по улучшению сельскохозяйственных угодий, освоению новых земель, сохранению и повышению плодородия почв;

- обосновывают размещение и установление границ территории с особыми природоохранными, рекреационными и природно-заповедными, историко-культурными и оздоровительно-лечебными режимами;

- проводят межевание земель с установлением (восстановлением) и закреплением в натуре административно-территориальных и территориально-производственных границ;

- обеспечивают целевое использование земель и сохранение ценных земель в сельскохозяйственном производстве;

- перераспределяют земли, создают условия для равноправного развития различных форм собственности на землю;

- разрабатывают землеустроительные проекты при предоставлении и изъятии земельных участков для несельскохозяйственных целей;

- устанавливают земельно-хозяйственное устройство территории поселений;

- проводят топографо-геодезические, картографические, почвенные работы;

- проводят инвентаризацию земель и выявляют неиспользуемые, нерационально используемые, используемые не по целевому назначению земельные участки;

- устанавливают и изменяют черты поселений в соответствии с их генеральными планами.

Землеустройство проводят по решению органов местного самоуправления или по ходатайствам собственников, пользователей, владельцев земельных участков.

Землеустроительные работы осуществляют государственные и муниципальные землеустроительные проектные организации, а также другие организации и граждане, получившие лицензии на проведение этих работ. Финансируют землеустроительные работы за счет средств федерального, регионального и местных бюджетов, а также землевладельцев.

Новое направление в сфере управления земельными ресурсами муниципального образования – перспективное планирование использования земель на основе данных государственного кадастра недвижимости. Управленческие решения по использованию земельных участков необходимо обосновывать расчетами эффективности на основе учета факторов, влияющих на принятие решения органами местного самоуправления.

Государственный кадастр недвижимости представляет собой систему необходимых и достоверных сведений о природном, хозяйственном и правовом положении земель, месторасположении и размерах участков и иных объектов недвижимости, а также юридически значимых сведений и документов совладельцах земельных участков, об их правовом режиме, о количественных, качественных и оценочных (экономических) характеристиках.

Финансируют государственный кадастр недвижимости за счет средств федерального, регионального и местных бюджетов.

В условиях проведения рыночных преобразований и земельной реформы земельно-кадастровые данные стали юридической основой для взимания земельного налога, арендной платы и других платежей за землю в муниципальных образованиях.

Накопленная кадастровая информация позволила внести существенные изменения в налоговую систему, повысить ее значение в развитии производства, а также обосновать установление правового режима пользования земельными участками (сервитуты, ограничения, обременения и др.), что, в конечном счете, должно привести к нормализации социальных проблем, стоящих перед обществом в области земельно-имущественных отношений, даст возможность развиваться рынку земли и недвижимости. Достоверная кадастровая информация повысит эффективность принятия управленческих решений, позволит точнее прогнозировать и моделировать рыночные цены на землю.

Законодательством предусмотрены конкретные области обязательного применения данных государственного кадастра в муниципальных образованиях:

- планирование использования и территориального зонирования;

- предоставление и изъятие земельных участков;

- совершение сделок с землей;

- определение размеров платежей за землю;

- проведение землеустройства;

- государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним;

- решение земельных споров;

- государственный контроль и другие мероприятия по использованию и охране земель.

Объектами государственного мониторинга являются все земли муниципального образования независимо от форм собственности, целевого назначения и способа использования земель.

Данная система имеет подсистемы, соответствующие категориям земель, например мониторинг земель сельскохозяйственного назначения, поселений, лесного фонда и др.