Контрольные вопросы и задания

1. Цели и задачи управления землями в субъектах Федерации.

2. Основные характеристики земельных ресурсов.

3. Особенности управления категориями земель.

4. Задачи социальной политики, решаемые при управлении земельными ресурсами.

5. Функции управления земельными ресурсами субъектов Федерации.

Тема 6. Управление земельными ресурсами в муниципальных образованиях

В системе управления муниципальной землей и недвижимостью наиболее важными являются мероприятия: по разграничению земель по формам собственности, выбор наиболее эффективного направления использования земельных участков и организация процесса передачи прав на землю.

6.1.Основные положения

Объектом управления земельными ресурсами в муниципальных образованиях выступают земля в установленных границах фиксированной площади и месторасположения, земельные участки, территориальные зоны, земельные доли (паи) и права на них.

Земля на территории муниципального образования может находиться в государственной, муниципальной, частной и иных формах собственности.

Исходя из общественно-государственной природы местного самоуправления, существует два способа наделения полномочиями органов местного самоуправления:

- возложение определенных обязанностей со стороны государства путем формирования законодательства. Это право реализовано в ст. 6 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Муниципальные земли используются в соответствии с установленным для них правовым режимом. Для земельного участка его определяет совокупность правил Правовой режим включает целевое назначение и разрешенное использование.

Целевое назначение земель – это установленное законодательством использование земли для удовлетворения потребностей граждан и юридических лиц.

Разрешенное использование земель – использование земель с учетом целевого назначения, установленных ограничений (обременений), сервитутов. Оно определяется на основе зонирования земель, градостроительной и землеустроительной документации и может содержать ряд требований (вне зависимости от видов прав на данный земельный участок).

Разрешенное использование земель определяют органы местного самоуправления и указывают об этом в правоустанавливающих документах, а также в документах государственного кадастрового учета и регистрации земельных участков и прав на них.

Отнесение земель к категориям, перевод их из одной категории в другую осуществляют при изменении их целевого назначения в следующем порядке:

- земель государственной собственности (органами государственной власти по согласованию с органами местного самоуправления);

- муниципальных земель поселений (органами местного самоуправления);

- земель особо охраняемых территорий регионального и местного значения (законодательными органами субъекта Федерации по согласованию с органами местного самоуправления).

Земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, распоряжаются органы местного самоуправления. Система управления муниципальными землями практически во всех муниципальных образованиях отделена от системы управления зданиями и сооружениями.

Система управления муниципальными землями предусматривает: эффективное использование муниципальных земель; оптимизацию структуры доходов местного бюджета за счет доходов от земельной собственности; создание цивилизованного рынка недвижимости на территории образования; обеспечение гарантий имущественных прав на объекты недвижимости; увеличение доходной части муниципального бюджета за счет увеличения собираемости земельных платежей;

Для достижения указанных целей, в том числе при разработке и реализации программ социально-экономического и градостроительного развития территории, муниципальные образования определяют наиболее эффективное направление и форму использования земельных участков, в частности продажу земли под приватизированными предприятиями, приватизацию объектов незавершенного строительства, передачу земельных участков в аренду и другие мероприятия.

Предметом управления является формирование процессов использования земельных ресурсов в границах муниципального образования.

Субъектами местного управления являются органы местного самоуправления, а субъектами внутрихозяйственного управления земельными участками – собственники, землепользователи, арендаторы в лице граждан и юридические лица.

На систему управления муниципальными землями влияют следующие факторы: политические, экономические, социальные, рыночные, экологические и др.

Управление землями на территории муниципального образования включает в себя принятие нормативных правовых актов органами местного самоуправления и развивается через мероприятия, каждое из которых представляет собой обособленный вид деятельности, имеющей цель и порядок осуществления. В соответствии с действующим законодательством органы местного самоуправления могут активно влиять на развитие и становление земельного рынка.

Систему управления земельными ресурсами любого муниципального образования разрабатывают в такой последовательности:

- анализируют состояние и перспективы развития социально-экономической и политической ситуации в стране, регионе, материальные, интеллектуальные и прочие ресурсы, которыми располагают для своего развития.

- анализируют основные направления развития муниципального образования: экономическое, социально-культурное, градостроительное, экологическое и пр. с учетом развития субъекта РФ.

- оценивают стоимость программ, ожидаемый эффект и определяют конкретных разработчиков и исполнителей.

- конкретизируют годовые планы в соответствии с изменениями социально-экономической ситуации.

В основу процесса управления земельными ресурсами муниципального образования должна быть положена земельно-информационная система (ЗИС).

Для создания реально действующей муниципальной земельно-информационной системы (ЗИС) необходимы:

-интеграция организацией в осуществлении управленческих функций;

- учет интересов конкретных ведомств в ведении ЗИС;

- учет существующих регистров информации, которые ведут участники системы.

Основой земельно-информационной системы района должна стать автоматизированная информационная система кадастра недвижимости. Это обусловлено тем, что объектом кадастра являются земельные участки как необходимое условие существования человечества и системообразующий компонент.

Информационный фонд в условиях создания, функционирования и развития систем управления является главным источником эффективного принятия решений. Отчётную информацию применяют в основном для планирования и прогнозирования, а задачи, которые решают с применением этой информации, характеризуются, как правило, большими размерами и объемом работ.

Оперативную информацию применяют для решения задач, требующих незамедлительного вмешательства. Время для этого, как правило, лимитировано, частота изменения исходных данных велика.