4.10. Контроль за соблюдением земельного законодательства, охраной и использованием земель

Правовую основу госземконтроля составляют Конституция РФ, земельное, градостроительное, природоохранное, лесное, водное, административное, уголовное, гражданское и иное законодательство Российской Федерации и субъектов РФ, нормативные правовые акты, принимаемые в соответствии со своей компетенцией органами, осуществляющими госземконтроль.

Земельным законодательством предусмотрены следующие виды земельного контроля: государственный, муниципальный, общественный и производственный.

Государственный земельный контроль осуществляют специально уполномоченные государственные органы в соответствии с законодательством РФ в порядке, установленном Правительством РФ.

Муниципальный земельный контроль осуществляют органы местного самоуправления или уполномоченные органы, или органы на территории муниципального образования и в соответствии с законодательством РФ в порядке, установленном нормативными правовыми актами органов самоуправления.

Производственный земельный контроль осуществляют собственник земельного участка, землепользователь, землевладелец, арендатор земельного участка в ходе осуществления хозяйственной деятельности на земельном участке.

Федеральное агентство Росреестр и его территориальные органы осуществляют государственный земельный контроль:

- за соблюдением земельного законодательства;

- соблюдением порядка переуступки права пользования землей;

- предоставлением достоверных сведений о состоянии земель;

- своевременным выполнением обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению;

- использованием земель по целевому назначению;

- выполнением обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв от ветровой и водной эрозии, засоления, заболачивания, подтопления и других процессов;

- выполнением требований по предотвращению уничтожения, самовольного снятия и перемещения плодородного слоя почвы, а также порчи земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами, или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства;

- исполнением предписаний по вопросам соблюдения земельного законодательства и устранения нарушений в области земельных отношений;

- наличием и сохранностью межевых знаков границ земельных участков.

Мероприятия по государственному земельному контролю в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей проводят в соответствии с требованиями Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)».

Государственные инспекторы по использованию и охране земель при выполнении возложенных на них обязанностей имеют право:

• посещать в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, при предъявлении служебного удостоверения организации и объекты, обследовать земельные участки, находящиеся в собственности, владении, пользовании и аренде, а также земельные участки, занятые военными, оборонными и другими специальными объектами (с учетом установленного режима посещения);

• давать обязательные для исполнения предписания по соблюдению требований земельного законодательства;

• безвозмездно получать сведения и материалы о состоянии, использовании и охране земель, в том числе документы, удостоверяющие право на землю, необходимые для государственного земельного контроля;

• обращаться в органы внутренних дел за содействием в предотвращении или пресечении действий, препятствующих осуществлению инспекторами законной деятельности, а также в установлении личности граждан, виновных в нарушении земельного законодательства;

• выдавать предписания о приостановлении разработки месторождений полезных ископаемых и торфа, эксплуатации объектов, проведения агрохимических, лесомелиоративных, геолого-разведочных, поисковых, геодезических и иных работ, которые ведут с нарушением права юридических лиц и граждан на землю или создающих угрозу их нарушения;

• направлять в государственные органы исполнительной власти или органы местного самоуправления материалы о принудительном прекращении права на земельные участки ввиду их ненадлежащего использования в случаях, предусмотренных земельным законодательством.

Охрана земель предусматривает две основные цели.

Первая – профилактическая, направленная на сохранение земли в процессе ее хозяйственного использования способами и приемами, предотвращающими негативные воздействия. И вторая – обеспечение восстановления и улучшения земель, уже подвергшихся негативным (вредным) воздействиям в процессе хозяйственной деятельности.

В РФ утверждена Концепция создания автоматизированной системы АС «Госземконтроль», цели которой:

• улучшение организации управления государственного земельного контроля в результате стандартизации процедур в регионах РФ, оперативности их модификации при изменении законодательной базы;

• повышение эффективности реализации правовых норм в результате использования актуальной и достоверной информации о состоянии земельных ресурсов, устранения ошибок из-за отсутствия информации или ее недостоверности.

В целях улучшения организации государственного контроля за использованием и охраной земель необходимы:

- совершенствование нормативной правовой базы, регламентирующей деятельность по госземконтролю;

- совершенствование механизма взаимодействия контрольно-инспекционных служб по обеспечению законности в сфере земельных отношений.

Наряду с государственным проводят муниципальный земельный контроль, который предусмотрен Законом об общих принципах местного самоуправления.

Общественный земельный контроль осуществляют органы территориального общественного самоуправления, другие общественные организации за соблюдением установленного порядка подготовки и принятия исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления решений, предусмотренных Земельным кодексом РФ.

Производственный земельный контроль осуществляют путем проведения проверок за выполнением требований земельного законодательства и иных нормативных актов, содержащих нормы земельного права, непосредственно самими юридическими и физическими лицами, использующими земельные участки на любом праве, в ходе осуществления ими хозяйственной деятельности на земельном участке.

Уголовная ответственность за нарушения земельного законодательства наступает по ст. 170 Уголовного кодекса (регистрация незаконных сделок с землей) и ст. 254 этого же кодекса (порча земли). Земельный участок также может быть предметом мошенничества и вымогательства.

Регистрация незаконных сделок с землей по Уголовному кодексу относится к преступлениям в сфере экономической деятельности, регистрации заведомо незаконных сделок с землей; искажении учетных данных государственного земельного кадастра; занижении размеров платежей за землю.