4.9. Мониторинг земель

Государственный мониторинг земель представляет собой систему наблюдений за состоянием земель.

Объектами мониторинга являются земли Российской Федерации независимо от форм собственности, целевого назначения и вида использования.

Структурные компоненты системы мониторинга земель соответствуют категориям земельного фонда по целевому назначению: мониторинг земель сельскохозяйственного назначения; земель поселений; земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, обеспечения космической деятельности; обороны, безопасности, иного специального назначения; земель особо охраняемых территорий и объектов; земель лесного фонда; земель водного фонда; земель запаса.

Задачами мониторинга земель являются:

-своевременное выявление изменений состояния земель, оценка этих изменений, прогноз и выработка рекомендаций о предупреждении негативных процессов;

-информационное обеспечение ведения кадастра, земельного контроля за использованием и охраной земель, иных функций государственного управления земельными ресурсами, а также землеустройства;

-обеспечение граждан информацией о состоянии окружающей среды в части состояния земель.

Мониторинг земель ведут разными методами и способами. Он включает систему натуральных наблюдений (экспедиционные, стационарные, комплексные фоновые, дистанционные) и автоматизированную систему (АИС), в которую входят: информационно-поисковая система (АИПС), система обработки данных (АСОД), система комплексной интерпретации данных (АСКИ), прогнозно-диагностическая система (АПДС) и система управления (АСУ).

В системе государственного мониторинга земель выделяют следующие его подсистемы:

• правового режима земель – наблюдения за изменением границ и площадей административно-территориальных единиц, зон, земельных участков;

• использования земель – наблюдения за динамикой целевого назначения, разрешенного использования земельных участков, установленных ограничений и обременений;

• качества земель – наблюдения за изменением плодородия земель сельскохозяйственного назначения, мелиоративного состояния земель, экологического состояния земель всех категорий, включая следующие негативные процессы: подтопление и затопление, эрозию, загрязнение земель токсичными веществами и т.д.

• экономического состояния земель – наблюдения за изменением налогооблагаемой, рыночной, залоговой и нормативной стоимости земельных участков, ставок земельного налога и арендной платы.

По результатам оценки состояния и использования земель составляют оперативные сводки, доклады, научные прогнозы и рекомендации, сопровождающиеся тематическими картами, диаграммами, таблицами, характеризующими динамику и направления развития изменений.

Важная задача мониторинга – организация оперативного предупреждения органов управления и контроля за состоянием и использованием земель, а также граждан о негативных изменениях состояния и использования земель.

Документированную информацию мониторинга земель в установленном порядке вносят в государственный кадастр недвижимости.

В зависимости от целей наблюдаемой территории государственный мониторинг земель может быть федеральным, региональным и локальным.

Порядок осуществления государственного мониторинга земель устанавливает Правительство Российской Федерации.

Федеральный мониторинг земель ведут в пределах Государственной границы РФ.

Региональный мониторинг земель осуществляют в пределах административных границ субъектов Российской Федерации.

Локальный мониторинг земель проводят в границах административных районов; поселений, отдельных землепользовании, территориальных зон, земельных участков с целью регулирования землепользования и земельных отношений.

Федеральным законом «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельхозназначения» мониторинг плодородия земель сельскохозяйственного назначения, предусматривающий проведение почвенных, агрохимических, фитосанитарных и токсикологических обследований, также отнесен к государственному мониторингу земель.

Государственный мониторинг земель ведется с соблюдением принципа совместимости данных, основанного на применении единых классификаторов, кодов, стандартных форматов данных нормативно-технической базы, систем координат, утвержденных Правительством РФ в установленном порядке.

Мониторинг земель осуществляют за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Федерации и средств специальных денежных фондов.

Полученные и зафиксированные с помощью документов мониторинга объективные материалы о состоянии земель и окружающей их природной среды служат правовым основанием для принятия необходимых управленческих решений компетентными государственными органами, ответственными за правильное использование земель и их охрану.

Информацию при осуществлении мониторинга можно получать, используя:

• дистанционное зондирование (съемки и наблюдения с космических аппаратов, самолетов, с помощью средств малой авиации и других летательных аппаратов);

• сеть постоянно действующих полигонов, эталонных и иных участков, межевых знаков и т.п.;

• наземные съемки, наблюдения и обследования (сплошные и выборочные);

• на базовые (проводят для получения данных о состоянии земель на момент начала ведения мониторинга);

• периодические (проводят для получения данных о состоянии земель за определенный период – раз в 3 года и более);

• оперативные (проводят для получения данных о состоянии земель на текущий момент).

Федеральное агентство, его территориальные органы Росреестр, организации осуществляют мониторинг с использованием автоматизированной информационной системы, функционирующей во взаимодействии с автоматизированными информационными системами органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Ведение государственного мониторинга земель связано с реализацией методов хранения, систематизации, оперативной обработки и выдачи информации. Основная задача этого этапа – организация оперативного предупреждения органов управления контроля за состоянием и использованием земель о негативных изменениях в состоянии и использовании земель.

При осуществлении базового мониторинга, фиксирующего исходное современное состояние и использование земель, составлена карта экологического районирования земель России в масштабе 1: 8 000 000.