4.2. Совершенствование институциональной основы землеустройства в системе управления земельными ресурсами

Объективно созданные условия для государственного регулирования проведения землеустройства с принятием Федерального закона от 18.06.2001 №78-ФЗ «О землеустройстве» в практике федеральных органов власти и субъектов РФ не реализуются.

До сих пор не установлен порядок проведения землеустройства, практически не осуществляется землеустройство на землях, находящихся в собственности Федерации и ее субъектов, не разработана Генеральная схема землеустройства территории Российской Федерации, не определен орган осуществляющий координацию деятельности федеральных органов исполнительной власти при проведении землеустройства; также не разработаны технические регламенты и требования проведения землеустройства, не осуществляется государственная экспертиза землеустроительной документации.

Отдельными ведомствами РФ предпринимаются попытки ревизии законодательства о землеустройстве путем выхолащивания содержательной части землеустройства, максимального упрощения землеустроительных действий и отказа от разработки землеустроительной документации, замены землеустроительного проектирования различного рода землеописаниями, что не соответствует ни мировой практике землеустройства, социально-экономической целесообразности страны.

В полномочия Федерального агентства Росреестра включено проведение только двух видов землеустроительных действий: территориального землеустройства и подготовки землеустроительных материалов для установления границы РФ, границ субъектов РФ и муниципальных образований.

Для упорядочения и продолжения осуществления земельной реформы необходима разработка и реализация Федеральной целевой программы «Земельная реформа в России (2010-2015 гг.)», главным содержанием которой должно являться землеустроительное обеспечение проводимых земельных преобразований.

Наряду с этим важно в сфере землеустройства установить виды и содержание землеустроительных работ в рыночных условиях.

4.3. Организация и проведение землеустройства на землях федеральной собственности

Изучая этот раздел, надо уяснить, что государство через свои органы управления призвано осуществлять комплекс мер по организации рационального и эффективного использования земель и их охраны, находящихся в собственности Российской Федерации.

Среди мероприятий этого направления наиболее важными являются следующие:

- разработка, согласование и реализация Генеральной схемы землеустройства территории Российской Федерации;

- землеустроительное обеспечение административно-террито-риального деления территории Российской Федерации, упорядочение местоположения, площадей и границ федеральных округов, субъектов РФ, закрытых, муниципальных и иных административно-территориальных образований;

- создание и сгущение опорных межевых сетей в целях проведения землеустройства на единой координатной основе;

- формирование государственного фонда перераспределения земель и иных специальных фондов для обеспечения земельными участками при расселении беженцев, вынужденных переселенцев и военнослужащих, уволенных в запас;

- установление территорий традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока России; территориальное землеустройство;

- территориальное землеустройство на землях, находящихся в федеральной собственности;

- внутрихозяйственное землеустройство сельскохозяйственных организаций федерального подчинения.