Министерство сельского хозяйства Российской Федерации

Красноярский государственный аграрный университет

Ю.А. Лютых

МЕТОДИЧЕСКИЕ УКАЗАНИЯ

по изучению дисциплины

«Управление земельными ресурсами»

Красноярск 2010

Рецензенты:

С.А. Мамонтова. Кандидат экономических наук, доцент.

Лютых, Ю.А.

МЕТОДИЧЕСКИЕ УКАЗАНИЯ ПО ИЗУЧЕНИЮ ДИСЦИПЛИНЫ «УПРАВЛНИЕ ЗЕМЕЛЬНМИ РЕСУРСАМИ»: учеб. пособие / Ю.А. Лютых; Краснояр. гос. аграр. ун-т. – Красноярск, 2010. – 106 с.

Печатается по решению Научно-методического совета Красноярского госагроуниверситета

В данном методическом указании излагаются основные теоретические положения управления использованием земельных ресурсов на федеральном, региональном и муниципальном уровнях.

При написании указаний учтены произошедшие в начале ХXI века изменения в организации управления земельно-имущественным комплексом, вызванные принятием ФЗ «О Государственном кадастре недвижимости», ФЗ «О градостроительном кодексе», формированием новой организационно-правовой структуры управления.

Указание предназначено для студентов, обучающихся по направлению 120300 «Землеустройство и кадастры»

ОГЛАВЛЕНИЕ

	стр.
Общие положения……………….…………………………………………….	5
Тема 1. Теоретические основы управления земельными ресурсами (УЗР)……………….…………………………………………………..	6
1.1. Сущность управления……………………………....................	6
1.2. Объект, предмет и субъект управления земельными ресурсами…………………………………………………………….	7
1.3. Виды и задачи управления земельными ресурсами на различных административно-территориальных уровнях……….	9
1.4. Методы и функции управления земельными ресурсами…….	10
Тема 2. Организационно-правовой механизм управления земельными ресурсами……………………………………………………..…….	16
2.1. Организационно-правовой механизм УРЗ…………………….	16
2.2. Источники права в области управления земельными ресурсами…………………………………………………………………	24
Тема 3. Экономический механизм управления земельными ресурсами….	27
3.1. Основные экономические регуляторы управления земельными ресурсами и формирование земельной ренты………	27
3.2. Основные формы платы за использованием земель…………	29
3.3. Формирование рыночного оборота земли…………………...	31
Тема 4. Развитие функций управления земельными ресурсами………...	34
4.1. Землеустройство в системе управления земельными ресурсами……………………………………………………………	34
4.2. Совершенствование институциональной основы землеустройства в системе управления земельными ресурсами...	36
4.3. Организация и проведение землеустройства на землях федеральной собственности………………………………………...	37
4.4. Совершенствование нормативного правового регулирования отношений в сфере землеустройства………………………………	38
4.5. Контроль за проведением землеустройства………………….	39
4.6. Информационное обеспечение землеустройства……………	40
4.7. Регулирование рынка землеустроительных услуг………….	40
4.8. Земельный кадастр (с 2008 года – Кадастр недвижимости)…	41
4.9. Мониторинг земель……………………………………………	45
4.10. Контроль за соблюдением земельного законодательства, охраной и использованием земель………………………………..	49
4.11. Стандартизация, сертификация в системе управления земельными ресурсами………………………………………………	52
Глава 5. Управление земельными ресурсами субъектов Российской Федерации………………………………………………………..	57
5.1. Общие положения управления земельными ресурсами субъектов РФ…………………………………………………………	57
5.2. Особенности управления землями различных категорий субъекта Федерации………………………………………………..	59
Глава 6. Управление земельными ресурсами в муниципальных образованиях…………………………………………………….…	61
6.1. Основные положения……………………….…………………..	61
6.2. Мероприятия по управлению землями муниципального образования………………………………………………………..	64
Глава 7. Управление земельными ресурсами городов и иных поселений……………………………………………………….……	69
7.1. Основные положения управления земельными ресурсами в поселениях……………………………………………………………	69
7.2. Основные мероприятия в системе управления земельными ресурсами поселений.……………………………………….……..	72
Глава 8. Территориальное планирование и землеустройство в процессе организации использования земельных ресурсов………….……	78
Глава 9. Теоретические основы определения эффективности управления использованием земельных ресурсов……………………………..	92
9.1. Методы применяемые при определении эффективности управления использованием земельных ресурсов………………...	92
9.2. Основные показатели эффективности системы управления земельными ресурсами………………………………………………	96
9.3. Основные теоретические положения прогнозирования системы управления земельными ресурсами……………………..	98
Литература…………………………………………………..………………..	103

Общие положения

Методические указания по изучению дисциплины «Управление земельными ресурсами» ставят своей задачей помочь студенту в освоении материала содержащегося в целом ряде учебников и учебных пособий по данной дисциплине, понять все то многообразие мнений и взглядов на цели и задачи управления использованием земель, уяснить методы и принципы, которыми следует руководствоваться в процессе организации использования земель, осуществления землеустроительных, кадастровых, геодезических работ.

После каждой главы изучаемого материала даются основные контрольные вопросы для самоконтроля, которые также могут служить для написания рефератов или для семинарских занятий, а так же для самостоятельного изучения того или иной главы или параграфа.

Учебным планом по данной дисциплине предусматривается курс лекций и практические (семинарские) занятия. Определённую часть курса дисциплины студенты должны изучить самостоятельно. Итоговым контролем по всему курсу является экзамен.

Краткое содержание основных тем данной дисциплины изложено в методических рекомендациях, но для познания полного курса дисциплины этого не достаточно. Поэтому, после каждой темы указана литература, которую следует использовать в процессе усвоения материала полного курса.

Темы семинарских занятий соответствуют лекционному курсу. Планы занятий подробно охватывают весь курс дисциплины и направлены на закрепление и более глубокое изучение материала. По самостоятельной части изучения курса дисциплины студенты готовят рефераты, темы которых указаны в методических указаниях.

Тема 1. Теоретические основы управления земельными ресурсами (узр)

В данной теме предлагается сосредоточить внимание на четырёх вопросах, которые в целом раскрывают данную тему. Следует уяснить сущность и содержание УРЗ, его роль в развитии общества, экономике страны, региона, конкретного землепользования и землевладения.

Сосредоточить внимание на познание объекта, предмета целей, задач, методов и функций управления.

1.1.Сущность управления.

Изучая этот вопрос, важно уяснить, что окружающий нас мир состоит из множества составляющих, основные из них - живая природа, неживая природа, рукотворные объекты человечества, сами люди.

Явления и процессы, протекающие в них, подчинены объективным законам – физическим, химическим; в животном мире законам смены поколений, наследственности. Возможности людей воздействовать на законы природы ограничены, они могут только использовать природные ресурсы, опираясь на познание закономерностей протекания природных явлений.

Можно считать, что управление – это сознательное воздействие человека, социальных групп на различные объекты и процессы, протекающие в окружающем мире с активным участием в них людей, которые придают им определенную направленность с целью получения желаемых результатов в экономической и социальной жизни.

Реализация в России экономических реформ привела к повсеместному распространению в научной и учебной литературе заимствованному у западных стран термина «менеджмент».

В русском языке термин «управление» в равной мере применим к управлению обществом, государством, финансами, предприятием, земельными ресурсами, производственным персоналом, техникой и т.д. Это универсальное понятие, включающее управление любыми объектами и процессами как экономической, так и внеэкономической природы. Английское слово «management», означающее в переводе на русский язык «управление», «руководство», «администрирование», «организация», «регулирование», менее универсально в сравнении с русским и относится только к административному управлению, руководству (administration, direction). Управление государством в английском языке характеризуется термином «government», управление разными техническими средствами звучит как «control», «steering», «driving», «piloting».

Поэтому слово «менеджмент» (management) следует интерпретировать в русском языке не как управление в широком смысле слова, а как руководство, администрирование, организация дела, собственно экономическое управление..

При употреблении в учебной литературе слов «управление» и «менеджмент» приходится учитывать еще немаловажное обстоятельств, что термин «управление» исторически закрепился в словосочетаниях «государственное управление», «управление ресурсами», «управление персоналом», «управленческие решения», «управление земельными ресурсами, «управление недвижимостью» и т.д.