1 Блок – что такое принятие решений как универсальный процесс и возможные расхождения.

Есть 2 подхода:

• Прескриптивный – человек может получить всегда всю информацию, определить альтернативы, соотношение целей и средств; может выработать критерии, позволяющие выявить положительные и отрицательные последствия принятия решений.

  • Теория ограниченного рационализма Саймона – у человека есть дефицит информации, есть политические ограничения, но у человека есть ограничения в воображении + человек не может держать эмоции. «Утилита» - ожидание полезности предпринимаемых в будущем действий; «сатисфакция» - набор критериев, которые предполагают минимальное удовлетворение. Все решения человека удовлетворительны. Получается, что человек может получить «утилиту». Для партий и государств – поправки есть. Соединить утилиты и сатисфакции можно 2 путями: 1) подчиниться супервайзеру (тот, кто принимает решения); 2) лидер и окружение должны разъяснять свои задачи и не торопиться. После этого решения принимаются нормально.

• Дескриптивный – человек обладает устойчивым дефицитом необходимой информации для принятия решений; не может рассчитать даже необходимые альтернативы; не может понять соотношение целей и средств; не может понять + или – обладает результат.

  • Теория имплементализма Чарльза Линдблома – поскольку решение принимают разные акторы + люди не всегда осознают свои интересы, то главная задача – договориться между собой о дальнейших действиях. Если не учтете чьи-то интересы – столкнетесь с сопротивлением. Главная задача – консенсус интересов. Принцип Линдблома – выявление интересов, сочетание интересов, понимание ближайших возможностей их удовлетворения. В крупных организациях нельзя совместить интересы. Эта теория более состоятельна.

Есть специфические теории принятия решений:

1. Статические теории – схемы, которые бы обладали универсальным характером и были построены на выделении атрибутивных качеств этого процесса.

   1. Теория М.Вебера – бюрократия, институты, нормы, профессиональные кодексы. Когда 4 элемента сходятся – ППР завершен.

2. Динамические теории – не существует универсальных схем, процесс носит открытый характер.

   1. Теория Джона Кингдома – «теория потоков»

      1. Поток проблем – все те вопросы, которые вызывают у населения дискомфорт, конфликты, более высокий уровень общественного (гражданского) активизма. Тут «системная повестка»

         1. Есть фокусирующие проблемы (безработица, социальная справедливость)

         2. второстепенные

      2. Политический поток – проблемы, на которые неизменно реагируют политические акторы. Решение проблем ставится в зависимость от властей. Тут «правительственная повестка»

      3. Поток решений – в большей степени сужается круг этих проблем; вырабатывается «решенческая повестка». Круг проблем рассматривается через призму альтернатив.

Когда 3 потока объединяются – возникает «окно возможностей» - предоставляется возможность решить проблему конструктивно. Главное, не пропустить момент, когда надо действовать.

2. Теория коалиции и поддержки Пьера Сабатье – при принятии решений никакие институциональные нормы практически не действуют, а органическим основанием принятия решений являются коалиции (сети, кластеры), которые включают в себя представителей различных групп, уровней. Объединены 3 типами ценностей:

   1. Общие подходы (мировоззренческие ориентиры)

   2. Ценности, которые связывают людей относительно типа решаемых задач (отрасли – образование, транспорт)

   3. Ценности, которые сближают с точки зрения применения средств (ресурсов)

Институциональные структуры – верхушка айсберга.

3. Синтетические теории – сложные, пытаются соединить компоненты 2 теорий.

   1. Государство представляет триединую структуру (центр, субъекты, периферия), у которой есть профили активности. У центра есть приоритет всегда.

Содержательный анализ ППР.

1. Характеристика актора, который принимает решение.

   1. Специфика государства как политического актора. Это не общественные институты в рамках ППР.

      1. Особая организационная структура, 3 типа взаимодействий:

         1. Иерархическая структура – обеспечивает возможность выработки целей под именем целого (т.е. всего государства) и обеспечивает возможность включения всех нижестоящих структур в процесс реализации задачи.

         2. Сетевая структура – гос. структуры обладают дефицитом необходимых для решения задач ресурсов, поэтому вынуждены обращаться к контрагентам (стейкхолдерам – международные, гражданские структуры). Этим контрагентам иногда передается часть функций.

         3. Рыночная структура – государство как политический актор постоянно конкурирует с другими центрами власти, влияния, ресурсными центрами при осуществлении своих функций.

      2. Территориально-функциональная диффузия – высокий уровень автономности и взаимной конкуренции различных структур на территории при решении задач. Например, одна партия выиграла федеральные выборы, а в регионах – другие партии. Или есть сепаратизм отдельных территорий. Это «государство в государстве».

      3. Трансячеистая структура государства – нижестоящие структуры осуществляют решения в рамках полномочий. Однако у всех этих структур существуют свои интересы, нет государственной стратегии, которая бы нивелировала эти интересы. Интересы начинают трансформировать решения, которые идут сверху. Также, нижестоящие структуры могут по-своему прочесть решения сверху. Есть понятие «уличная бюрократия» - чиновник может по-своему интерпретировать правила. У всех этих акторов есть еще свои контрагенты (без них не решить проблему), у которых есть свои интересы. Бюрократию сначала толкают к пределам, а затем к выходу за пределы.

Государство в процессе выработки и принятия решений.

Есть этапы целеполагания, раскрывающие ППР.

4-фазовая модель ППР:

1. Подготовительный этап

   1. Проблематизация контекста. Предполагает выявление наиболее острых вопросов, относящихся к компетенции государства. Вырабатывается «повестка дня» - круг вопросов, которые государство решает в соответствии со сложившимися обстоятельствами. Это не предварительный круг вопрос, а то, что лежит на столе. Повестка дня формируется так:

      1. Отбираются проблемы, обладающие наибольшей остротой, соответствующие имеющимся ресурсам государства + интерсам госаппарата и «Я-концепции» лидера

      2. Шкалирование проблемы – определяются и типологические, и уникальные свойства данной проблемы в рамках типологии

      3. Спецификация проблемы

      4. Иерархизация проблемы

      5. Очистка проблемы – выделение наиболее проблемного содержания.

Типы повесток:

А) институциональная повестка

Б) медиаповестка

В) окончательная повестка

Вопрос в повестку – появление проблемы, носящей форс-мажорный характер. Может сломать всю структуру ППР. Государство всегда руководствуется относительной повесткой. По многим вопросам государство не может прийти к завершающим для этого процесса действиям.

Здесь же происходит идентификация ЛПР (лицо, принимающее решение). 3 типа идентификации:

А) жесткая – конкуренция политических структур, которые хотят стать ЛПР; также госадминистрация и эксперты – особый формат определения будущих действий государства (но уровень ответственности разный).

Б) мягкая – конкуренция структур, которые расположены вокруг политического лидера. Таких структур две: - ближнее окружение (помощники, консультанты, эксперты – не те, которые дают лидеру объективную картину ситуации; их выбирают по принципу лояльности, а не компетентности; лица, которые допущены к техническому оформлению документации; представители ведущих ресурсообеспеченных группировок); - дальнее окружение (ответственные исполнители – политические назначенцы в регионах, отраслях, их задача – продвижение решений лидера)

В) межличностная – соперничество лидеров, которое основано на столкновении психотипов, личных качеств.

Подготовительный этап заканчивается формулировкой проблемы – предопределяет дальнейшее решение.

2. Этап выработки целей – использование технологий менеджмента для рациональной проработки альтернатив и соотношение целей и средств решения задач. На этом этапе есть много теневых фаз (взаимодействий), связанных с фактическим распределением ресурсов. Здесь делятся ресурсы и ответственность. Этот этап заканчивается легализацией решения (приказ и т.п.)

3. Этап имплементации и реализации целей – продвижение государственных целей с учетом сопротивления оппозиции и структур, не заинтересованных в продвижении целей.

4. Завершающий этап – оценка достигнутых результатов для того, чтобы

   1. Популяризировать положительный опыт

   2. Прекратить негативный опыт

   3. Оценить работу структур

Все процедуры, механизмы и технологии на этих этапах – минимально необходимые и достаточные для ППР.

В демократических государствах есть протоэтап – общество обсуждает проблему. Тут есть своя «повестка», государство может не принимать тут решение. Остаток обсуждения учитывается иногда государством.

Лекция 12.11.2013

Туронок С.Г.

Политические конфликты.

Политическая история людей – конфликты.

Даже войны – человечество всегда воевало. Исследования Палмера и Перкинса (норвежцы) – подсчитали вооруженные конфликты, начиная с 3600 г. до н.э. – за это время около 300 лет всего люди жили в условиях мира.

В остальное время воевали – 14 500 войн; продолжительность – более 26 000 лет. В среднем велось не менее 3 войн в год. Общее количество потерь – 3,5 миллиарда человек.

Конфликт – неотъемлемый элемент общественной и политической жизни.

«Конфликтус» (лат) – столкновение; спор; борьба; разногласия; конкуренция.

Фельдман (рос.иссл): есть более 70 определений конфликта.

Конфликт – взаимодействие взаимозваисимых сторон, в всоприятии которых присутстсвуют несовместимые цели и вмешательство со стороны друг друга в процесс достижения этих целей.

Типологии конфликта.

1. По уровням

   1. Международные

   2. Внутриполитические

   3. Социальные

   4. Групповые (организационные)

   5. Межличностные

Политсоциология – обычно первые 3 уровня; групповые – менеджмент; межличностные - психология

2. Философский подход (не берем в расчет особо)

   1. В живой природе

   2. В неживой природе

3. По характеру нормативной регуляции

   1. Институциализированные (в устоявшихся формах, отраженных в НПА, в традициях, нормах; есть принятые правила игры)

   2. Неинституциализированные (нет принятых правил игры). Например, этнические чистки и геноцид.

4. По применяемым средствам

   1. Вооруженные (Сирия – химическое оружие)

   2. Невооруженные

5. По статусу участников

   1. Вертикальные (разные субъекты – РФ и Чечня)

   2. Горизонтальные (например, между субъектами федерации – Чечня и Ингушетия)

6. По источнику противоречий

   1. Конфликты интересов

   2. Ценностные конфликты – труднее поддаются урегулированию, т.к. ценности не поддаются торгу

7. Теория игр:

   1. Конфликты с отрицательной суммой – минус всем. Например, гипотетически – глобальная ядерная война.

   2. С нулевой суммой – предмет конфликта неделим, любой вариант решения конфликта – выигрыш одной стороны и проигрыш другой.

   3. С положительной суммой – выгода обеим сторонам. Например, соглашения между Израилем и Египтом по поводу контроля над Синайским полуостровом.

Основные теоретические подходы в конфликтологии.

Есть 2 основные течения:

1. Конфликт как неотъемлемый, необходимый и позитивный элемент общественно-политических отношений; движущая сила, механизм движения вперед. Это был исторически первый подход в конфликтологии.

   1. Представитель: Гераклит (термин «Раздор»; «Раздор есть отец всему» - цитата). Гераклит считал, что конфликт лежит в основе всех сфер природы, космоса, общества.

   2. Карл Маркс – тоже последователь этой теории. Диамат – «противоречие»; борьба классов – выражение противоречия. «Революция» - движущая сила истории («повивальная бабка истории»).

   3. Дарендорф (герм); Болдинг (амер)

2. Парадигма согласия – не отрицает существование конфликта в общественной жизни, но иначе видится роль конфликта. Конфликт – негативная функция (дисфункция); норма – согласие, общие цели и ценности. Конфликт – дефект функционирования институтов. Смысл общественных институтов – предотвратить конфликты. В целом эта парадигма исходила из того, что чем более развито общество, тем меньше будет конфликтов. Конфликт – рудимент прошлого; будет вытеснен на периферию общественных отношений.

   1. Аристотель (общее благо), большинство философов античности

   2. Томас Гоббс – «война всех против всех» (конфликт как чуждое человеку разумному)

   3. Э.Дюркгейм; Макс Вебер; Парсонс

Парадигма согласия доминировала до середины 20 века. В середине 20 века – перелом. Сторонники теории консенсуса не могли объяснить ряд явлений 20 века:

• 2 мировые войны 20 века (инициаторы – наиболее цивилизованные и развитые страны воевали

• Контр-культурные движение 1960-х годов, которые охватили цивилизованные страны. Причем негодовала молодежь, студенты (например, в Париже в 1968 году).

• Терроризм 20 века (в наиболее развитых странах)

Поэтому потребовались более сложные модели объяснения.

Новые подходы:

1. Психодинамические теории конфликта – спорят с фрейдистской методологией.

   1. Фрейд: агрессия имеет иррациональные источники происхождения; сознание содержит механизм предотвращения агрессии (Сверх-Я). Агрессия может выплескиваться, а может сублимироваться (в социально приемлемые – спорт; все, где есть борьба – бизнес, искусство, творчество, наука). Сверх-Я не справляется – акт агрессии. Поэтому не особо управляема агрессия.

   2. Психодинамические теории – более рациональные трактовки.

      1. Теория фрустрации – при каких обстоятельствах может возникать агрессивный мотив. Фрустрация: есть некий субъект, который стремится к некой цели; однако есть препятствие. Накопленная энергия требует перенаправления, она уходит на источник препятствия. Когда акт агрессии осуществляется, субъект переходит в равновесие и успокаивается. Однако при этом эффект катарсиса имеет место независимо от того, устранено ли препятствие или нет. Сам акт агрессии приводит к освобождению энергии, поэтому неважно, на какую цель будет направлен импульс.

      2. Теория козла отпущения (Элперт):

         1. Беззащитность, слабость, отсутствие возможности дать отпор. Это часто в межличностных отношениях; в обществе – меньшинство.

         2. Узнаваемые черты (внешние м.б.), по которым можно идентифицировать объект. Например, раса; пол; одежда; символика.

         3. Досягаемость (физическая, географическая). Например, таджиков решил избить. Если соединятся черты – идеальный козел отпущения. Элперт создавал теорию на основе еврейских погромов.

      3. Теория депривации (лишение) – Тед Гурр («Почему восстают народы?»)

         1. Ожидание – то, что мы считаем принадлежащим нам; то, без чего мы не мыслим существование

         2. Возможности – то, что имеем. Депривация – когда возможности и ожидания расходятся.

3 типа депривации:

• Ожидание на прежнем уровне, а возможности падают – абсолютная депривация. Например, экономические кризисы (в РФ в 1998 год). Тут же – военные конфликты; гражданские войны; этнические чистки; оккупация; природные бедствия. Все понятно здесь, есть явные признаки; понятно, что надо делать.

• Ожидания растут, а возможности на прежнем уровне. Ожидания растут резко. Например, демонстрационный эффект, когда какое-то сообщество людей оказывается подвержено воздействию новых информационных технологий; они узнают о том, как живут люди в других странах. В СССР в 1980-е годы так было. Здесь же – «революция неоправданных ожиданий» (политические лидеры не оправдали надежды, например. Например, в начале 1990-х).

• Одновременно растут и ожидания, и возможности, но ожидания растут быстрее. Например, в странах, которые вступают после застоя на путь реформ. Начинается улучшение экономических условий, либерализация политического режима, новые возможности.

2. Социально-структурный подход – конфликт в социальных противоречиях (экономический характер – бедность и богатство, образование, медицина, жилья, безработица).

   1. Марксизм

   2. Ральф Дарендорф – 2 состояния общества, отличающиеся конфигурацией линий социальной напряженности. Там, где линии не совпадают – конфликтность невелика. Где линии совпадают – глубоко разделенное сообщество. Например, Северная Ирландия – графство Ольстер, где конфликтовали протестанты и католики + ирландцы (католики) и англичане (этнические противоречия) + экономика (протестанты богаче) + территориальные различия (протестанты в богатых районах) + безработица у католиков + медицина, образование для протестантов. Если противоречия не накладываются, то все норм.

Взаимодействие психодинамических и социально-структурных факторов?

Модель Марка Росса.

М.Росс: социально-структурные факторы лежат в основании конфликтной ситуации (по поводу чего будет конфликт, предмет конфликта; психодинамические факторы – как будет проходить конфликт, как он будет развиваться; модель поведения в конфликте. Особая проблема: в конфликте участвуют сообщества с разными моделями поведения (проблема коммуникации и интерпретации).

Способы (технологии) управления конфликтом.

1. Митчел: 3 основные стратегии

   1. Разрешение – наиболее желанный сценарий, так как устранятся сам предмет спора. Окончательное решение конфликта, уже не будет спора. Например, геноцид – форма решения конфликта. Например, разрешение франко-германского спора (интеграция в НАТО; интеграция в ЕЭС).

   2. Урегулирование – не устраняет предмет спора, но приводит к взаимовыгодному компромиссу (не полностью, но частично). Важен вариант, жизнеспособность варианта (длительность, стабильность, позитивные перемены. Например, соглашения между Израилем и Египтом по Синаю.

   3. Контроль – сохранение конфликта в заданном состоянии. Конфликт может тлеть, пока это в интересах субъекта контроля. Субъект контроля может быть не заинтересован ни в разрешении, ни в разгорании конфликта. Важно здесь – субъект контроля (часто – сверхдержава). Прямое вмешательство может быть ресурсоемким (Корея, Вьетнам), то лучше контролировать. Эту стратегию часто использовала Россия (Карабах, Осетия, Абхазия, Приднестровье).

2. Типология по количеству сторон

   1. Односторонние

   2. Двусторонние

   3. третьесторонние